2023年山区县城乡养老调研报告民政局精编.docx

山区县城乡养老调研报告范文 按照xx省市关于报送2023年民政政策理论研究论文和调研成果通知要求，xx县民政局高度重视，迅速开展根底调研，遍访了全县x个村x个居委会，充分总结提炼养老意见建议，就如何结合山区县实际搞好全县养老效劳体系建设和养老效劳工作形成养老效劳调研报告一份，现将主要内容梳理报告如下。 一、调研根本情况 xx县地处秦岭南麓，汉中市东北部，距汉中xkm、西安xkm。古有傥骆道、子午道，今有x国道和西汉高速公路穿越县境，西成铁路客运专线纵贯东西在县城规划区内建站。xx于清道光五年（1825年）设厅，19xx年改厅为县，后经几次撤并变迁，19xx年恢复县制。全县辖x个镇x个办事处，x个行政村（居委会），总人口x万，总面积x平方公里。县境内植被丰茂、环境优美，森林覆盖率高达x%，素有生物基因库、天然氧吧之称，大熊猫、金丝猴、羚牛、朱鹮秦岭“四宝〞齐聚于此，是“大熊猫的家园〞和“中国山茱萸之乡〞，是全省首批参加联合国教科文组织“人与生物圈保护区网络〞的县，是国家南水北调工程的重要水源修养地和省引汉济渭工程的主要调水点。随着xx县经济社会持续快速开展，人民生活质量、卫生健康、社会保障水平的不断提高，我县人口老龄化趋势逐步凸显。2023年，全县60岁以上老年人口x人，占全县户籍总人口的x%，其中60-69周岁老年人x人，70-79周岁老年人x人，80-89岁老年人x人，90周岁以上老人x人。 xx县现有中心敬老院x所，设置床位x张，最多时，集中供养五保老人x人；在西岔河、谭家河、水田坪、石墩河、陈家坝、西花、龙潭x个村设置镇、村敬老效劳站x所，集中供养五保老人x人，安排贫困户就业x人；在大河坝高家梁安置点设置区域性养老院x所，建筑面积x平米，目前已完成招商引资，正在进行改造提升；在袁家庄社区建有老年人日间照料和居家养老效劳中心x所，设置床位x张，为县城及周边老年人提供文化娱乐、健身康复、心理慰藉、午间休息和老年餐桌效劳；历年来，投资x万元，在各镇村建设农村互助幸福院x所。行政村覆盖率到达了x%。 二、全县养老工作开展情况调研情况 （一）努力构建“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动的养老工作格局。一是县委、县政府高度重视养老工作。县委、县政府始终把养老工作放在全县经济社会开展的大局中认真谋划。先后出台了民政与养老事业“十三五〞开展规划关于进一步加强农村五保供养工作的实施意见（佛政发（2023）16号），关于推进医疗卫生与养老效劳相结合的实施方案（佛政办发（2023）190号），关于贯彻落实全面放开养老效劳市场提升养老效劳质量的实施意见（佛政办发（2023）7号）等指导性文件，制定了一系列惠及广阔老年人的政策措施。二是部门密切配合，共同推进工作。县发改局对养老效劳体系建设工程优先安排，及时申报。县财政局对养老效劳体系建设资金和五保、低保、高龄等资金全额保障。县卫生健康局对养老效劳机构全力提供卫生健康保障。县镇敬老院（效劳站）与县医院和各镇卫生院签订了急危重症无障碍转诊协议；县镇医疗机构对五保老人实行先治疗后结算和免押金住院；对全县65岁以上老年人免除挂号费；2023年冬季，县中心敬老院发生群体性流感，县卫健局抽调精干力量入驻敬老院，全力以赴给予治疗，遏制了疫情的扩散。县市场监管局经常性到养老效劳机构指导食品卫生平安。县应急管理局定期督导检查养老机构平安。县医疗保障局及时、全额解决五保老人医疗费。县民政局、县委老干局、县退休干部管理所加强沟通协作，全力推进老年效劳工作。组织老年人发挥正能量，鼓励、支持他们老有所学、老有所为、老有所乐、老有所安。三是涉老组织发挥余热，活泼在xx城乡。县老体协开展丰富多彩的文化体育活动，丰富城乡群众文化生活；赴北京水立方参加中国民间歌舞大赛并获得“银奖〞，获得“全国老体协先进集体〞、“全省老有所为先进典型〞、“四星级党支部〞等多项荣誉。县老年学学会组织撰写的推进医养结合的有效途径等多篇调研文章，获得中、省表彰。县老科协党支部被市委授予“先进基层党组织〞，被市委组织部评为“四星级党支部〞。 （二）认真落实养老各项优惠扶助政策。一是着力做好农村困难老人救助工作。优先将全县符合条件的x名老年人纳入城乡低保范围，并加发x%的老年人分类施保资金；采取集中和分散供养相结合的方式，按照每人每年x元的供养标准，将全县x名农村五保老人全部纳入五保供养体系。近三年来，发放低保、五保资金共计x万元，做到应保尽保。严格按照政策标准，及时足额发放60岁以上农村籍退役人员生活补助金等农村老人养老扶助资金，确保老人得到有效救助。为全县x名留守老年人建立了信息台账，由各镇办、村组落实监护人员，开展定期探访。二是积极改善农村老人医疗保障条件。推行城乡医疗救助“一站式〞效劳，优先对农村家庭困难老人实施大病医疗救助；开通了县镇医院（卫生院）和市级六家定点医疗机构的“一站式〞效劳，使老年人及时享受到了较便利的医药费“报销直通车〞。 （三）加强养老效劳机构建设，全力提升养老保障能力。一是加强敬老院建设。县中心敬老院占地x亩，设置床位x张。2023以来，投资x余万元实施了消防设施达标和三星级敬老院升级改造工程，新建了消防水池、烟感喷淋系统和雕塑、廊亭、鱼池，开展了绿化、美化、亮化；持续加强护理水平和管理能力培训，极大地提高了农村五保老人集中供养的硬件设施和效劳水平。目前，县中心敬老院三星级达标和市级园林单位创立已经通过验收。大河坝区域性养老院（原高家梁公租房），已经投资x万元，通过招商引资现由西安五一社区成立xx五一康养中心运营，目前正在对养老院进行改造提升预计2023年x月开始正常运行。二是建成镇村敬老效劳站。在脱贫攻坚期间，依托镇村陕南移民房，分别在陈家坝、石墩河、大河坝、西岔河、岳坝建设了x个敬老效劳站，提高镇村农村五保户的集中入住率和标准化养老护理工作。设护理专岗x人，设效劳站站长x人，按标准敬老院的规格建设和运营，强力保障了x名农村五保户的吃穿住医葬等方面的需求，确保了他们生活平安幸福，顺利脱贫。三是加快农村互助幸福院建设。从2023年开始，先后在人口集中、村集体经济较好的x个镇办x个村，按照每村x万元的标准建设农村互助幸福院。依托村委会、闲置的村小学和农村社区场地，改造设置了文化娱乐室、老年餐厅、卫生康复室和不少于x张床位的老人休息室。给农村留守、独居、孤寡老人创造了互相帮助、互相照顾、消除孤独的休闲娱乐和日间照料场所。四是加快建设老年人日间照料中心。2023年，投资x万元，在袁家庄社区大楼三楼、四楼建成约x平米的老年人日间照料和居家养老效劳中心，加装电梯、采购全套灶具、床品，为全县老年人提供了文化娱乐、健身康复、老年餐桌和日间照料效劳。投资x万元的东岳殿、肖家庄、谭家河三个社区效劳中心（日间照料中心）工程正在加快推进中。五是加强养老效劳人才队伍建设。县中心敬老院编制x人，2023年以来，入住老人不断增加，我们聘用人员x人，根本到达x名护理员效劳x个老人的行业标准。x个镇办敬老效劳站x名护理人员负责x-x个老人，完全能满足他们的养老需要。袁家庄社区有工作人员x名，兼职为日间照料中心的老人提供效劳。我们鼓励护理人员积极参加省市养老护理员培训、考试，取得资格证，不断提高效劳水平。六是加快推进殡葬效劳工作。投资x万元，在原肖家庄水电站改建了xx县殡葬效劳中心，能同时满足三家料理后事；在三教殿安子沟建设公益性公墓，首期x个墓穴和园区道路已经全部建设到位。 （四）大力营造全社会关心养老的良好气氛。一是积极营造敬老孝老的浓厚社会气氛。利用多种形式大力宣传老年人权益保障法及xx省实施方法等法律法规，开展老年人预防电信诈骗宣传活动，提高老年人防范诈骗和法律维权意识，开展老年人权益损害法律援助，维护老年人合法权益。组织志愿者进社区、到敬老院开展生活照顾、精神慰藉等活动，不断凝聚和传递社会敬老爱老的正能量。二是因地制宜开展老年人自我效劳社会组织。在人口集中、经济根底好、积极性高的x个村建设了标准化基层老年人协会，引导老年人开展互助效劳、文体娱乐活动，参与农村红白喜事、矛盾纠纷调解等活动，充分发挥老年人在维护社会稳定和谐中的作用。民政局社会组织党委积极领导、组织和支持县老体协、老科协、老年学学会等老年团体，结合自身特点和农村老人需求，经常性地开展丰富多彩的群众性体育健身和科普宣传活动，丰富老年人的精神文化生活。三是开展尊老敬老模范评选表彰活动。脱贫攻坚期间，在全县x个村建立了村规民约、爱心超市和孝德基金，监督、鞭策儿女履行赡养老人义务，对孝亲敬老的人和事大张旗鼓地给予表彰奖励。从20x年起，由民政局发起，在全县连续开展了四届xx“十大孝子〞评选活动，对评选出的“十大孝子〞和提名奖奖励现金x万余元，进一步弘扬了尊老敬老爱老的传统美德，传递了社会正能量。大力号召各级各单位开展“敬老文明号〞创立，2023年x月，县医院成功创立为市级“敬老文明号〞。通过持续努力，我县中心敬老院和x个镇村敬老效劳站集中供养五保老人x人，集中供养率达x%，列全市全省之首；高质量地保障了他们的衣食起居和平安，顺利实现脱贫。民政行业扶贫和养老工作在我县脱贫摘帽工作中做出了奉献，取得了突出成绩。2023年x月，xx县民政局被省人社厅、省民政厅授予“全省民政系统先进集体〞；县中心敬老院被市委市政府授予“全市民政工作先进集体〞，院长时革荣获“全市民政工作先进个人〞荣誉称号。 三、存在问题 虽然我县养老效劳工作取得了一定成绩，但还存在一些困难和问题。 一是养老机构建设局限于政府投资，受医疗卫生等条件制约，引进社会力量和资金建设社会养老效劳机构，尚未取得实质性进展。 二是老年人日间照料中心、村级老年协会、农村互助幸福院管护运营不到位，日常运转没有经费保障，不能正常开展活动。 三是农村留守独居老人不断增多，在生活质量、医疗健康和人身平安等效劳保障方面还有一定困难。 四是缺乏专业的养老效劳队伍和人员。县中心敬老院受编制限制，无医疗卫生专业人才，没有合格的保健医生和护士，存在很大的隐患。面向老年人的居家效劳、生活照料、医疗护理、心理慰藉等社会化效劳产业还属于空白；现有养老机构的效劳队伍专业水平、业务能力、效劳质量还存在差距，尤其是镇村敬老效劳站的护理人员素质不高，护理专业化程度不高，在一定程度上无法满足老年人的护理需求。 五是农村新福院和分散居住老人房屋使用率不高，由于山区老人收入较城市老人较低，且生产生活资料多依赖于土地，适龄老人大多会偏向选择较为独立的生产生活方式，养老资源集中整合利用需进一步思考。 四、山区县养老的几点建议 如何搞好山区县养老是一个值得深入思考的问题，现有的“居家为根底、社区为依托、机构为补充、医养相结合〞是符合我国国情的养老效劳模式。也是符合山区县养老开展建设的，调研后我们认为应加强以下四个方面的工作。 （一）加强居家养老效劳 通过政策扶持和资金支持，引导和鼓励社会中介组织、家政效劳企业参与居家养老效劳，培育专业居家养老效劳中介组织，大力推进居家养老效劳社会化、市场化、产业化开展。 （二）标准管理社区日间照料中心 继续加快推进社区效劳中心工程建设，按照标准要求设置老年人日间照料中心，力促早日投用。开阔视野，探索选择适宜的运营模式，加大政策支持和资金扶持，促进袁家庄社区日间照料中心标准化运营。 （三）提升机构养老效劳水平 一是加强现有养老效劳机构的标准化管理。认真落实国家和省、市支持养老效劳机构开展的优惠扶持政策，对县中心敬老院和7个镇敬老效劳站实施消防达标和改造提升，配备专业医生和护士，加强人员培训，提高效劳质量，发挥其示范性、根底性、兜底性作用。二是要大力扶持开展民办养老机构。进一步扩大宣传，加大招商引资工作力度，足额落实养老效劳机构建设补贴和运营补贴，充分吸引民间资本，公建民营养老院，政府提高政策支持力度，探索县级支持奖励政策，让养老机构社会工作者专心搞好效劳，加强监管，满足老年人多元化养老效劳需求。 （四）加大政府购置养老效劳力度 积极向县政府领导汇报，协调县财政落实社区老年人日间照料中心和农村互助