2023年粮食最低收购价政策执行调研报告.docx

粮食最低收购价政策执行调研报告 国家为了稳定和开展粮食生产，保护农民种粮利益，从2023年起在局部粮食主产省实行粮食最低价收购政策，最低价粮拍卖随之产生。经过几年的实践证明，最低价粮收购政策对稳定和促进粮食生产，保护种粮农民利益，稳定粮食市场价格，保障国家粮食平安起了积极的作用。最低价粮拍卖为购粮客户提供了一个公开、公平、公正的交易平台。但是，最低价粮收购政策在执行过程中也存在一些问题，值得引起高度重视。 一、收购环节。收购质量难保证，收购费用较低。 托市收购（最低价收购）不同于一般的市场收购。托市收购是按照“有利于保护农民利益，有利于粮食平安储存，有利于监管，有利于粮食销售〞的原那么执行。有收购主体资格的企业在收购时必须公开收购价格，公开质量标准，不得压级压价，满足农民售余粮的要求，同时又要坚持质量标准。但近年随着托市政策的连续出台，农民的质量意识也逐渐淡薄，特别是联合收割机推广使用后，田间初步整晒，除杂根本上简化，给粮食管理工作增加了压力，带来了难度。 为方便农民售粮，2023年湖南大面积增加了委托收储库点和延伸库点，以XX市为例，2023年收购库点比上年增加60%。托市粮作为临时性国家储藏粮，有收购资格主体的企业，为了获得一笔可以维系企业生存的管理费用，在收购季节都想最大限度掌握粮源，从而对收购市场形成竞争态势。最低收购价预案启动后，稻谷最低收购价价格底数是固定的（1400元/吨），由于托市企业都敞开收购，掌握了粮源的个体粮商生意火爆，待价而沽，企业在收购环节实际支付的收购费用高于核定的50元/吨，无利润可谈。 二、储存环节。正常损耗无补贴，保管费用较低。 最低收购价收购的粮食，粮权是国家的，托市收购企业无粮食经营权和所有权。企业托市收购赚的是国家50元/吨的收购费用和70元/吨的保管费用。粮食入库后由中储粮系统和农发行联合检查，质量、数量合格后才能验收入库。为争取微薄的保管费用补贴，企业自上至下都是高度重视库存管理工作，根本上都是严格按照有关管理方法来履行存储合同，以确保储粮的数量真实、质量完好、储存平安。但是粮食在储存过程中的正常损耗如水分减量、保管自然损耗等，得不到额外补偿，全部由企业负担。 再者，临时存储的最低价粮由国家组织拍卖，承储企业难保管1年以上。由于保管费是按实际保管月份拨付的，剔除粮食保管过程中的正常损耗、人员工资后，国家给的保管费用已所剩无几了。 三、拍卖出库环节 最低价粮食的销售是由国家有关部门根据市场情况择机销售，实行公开拍卖，单位核算，盈利上缴中央财政，差价亏损由中央财政负担。中国储藏粮管理总公司作为卖方，采取现场和网上同时竞价的方式，按照“公开、公平、公正〞的原那么组织竞价销售。在拍卖出库过程中主要存在以下两个问题： 1、货款回笼缓慢，承储企业利息包袱重。最低收购价粮食竞价销售交易细那么中明确规定，承储库必须凭出库单无条件执行出库方案，且对出库费作了严格的界定，否那么将承担相应的责任。所以各粮食承储企业在出库时，必须按合同规定的时间、质量、品种、数量交货。但由国家组织粮食拍卖后的贷款回笼十分缓慢，平均在3个月以后，给承贷企业（即托市收购企业）形成了较大的利息差，企业难以承受。 2、最低价粮竞价拍卖中没有完全反映市场价格。主要是局部非国有企业存在恶意抬价、操控竞拍价格行为，使竞拍成交价高于起拍价中拍。XX省XX市非国有粮食经营、加工企业非常活泼，其中兰溪粮食市场是全国著名的米市。据调查摸底，XX市现有各类非国有粮食经营、加工企业304家，其中XX县区场有141家，占全市非国有粮食经营企业的46%。 2023年实行最低价粮拍卖以来，XX市累计拍卖成交粮食数量38.34万吨，其中早籼稻34万吨，中晚籼稻4.34万吨。全市参加拍卖的非国有粮食经营企业达60余家，其中兰溪个体户有近50家，占83%。拍卖成交的38.34万吨粮食，被兰溪个体户拍走的粮食有25万吨，占拍卖成交总量的65.2%。 有人反映，兰溪片区141家非国有粮食经营企业，他们三四个一伙，五六个一群结成了许多个经济利益共同体，在粮食竞价交易过程中互相抬价，抢夺粮源，致使成交价高于起拍价20元/吨以上，有的甚至高于起拍价90元/吨。同等条件下，益阳的粮食成交价要高出其他市（州）成交价30元/吨以上。由于成交价过高，粮食销售无利润可图，他们就想方设法找承储企业的岔子，使众多真正想拍卖粮食的大中型龙头加工企业“有苦难言〞。 几点建议： 1、加强对最低收购价粮食的质量管理，明确损耗补偿标准 一是参照储藏粮管理，推行最低收购价粮食的收购及代储资格认定工作。对不具备清粮设备、通风设备及保管条件的粮食最低收购价政策执行调研报告内容加载中...企业不认定其收购及代储资格，从源头上把关。 二是尽快制定相应的最低收购价粮食质量管理方法，健全制度，做到依法依规加强最低价粮食的质量管理。 三是建议在执行预案中明确最低收购价粮正常损耗标准和补偿方法，在粮食拍卖后给企业一次补偿到位。 2、建立和完善最低收购价粮多渠道销售机制 除现行集中统一拍卖，网上竞价拍卖销售方式外，建议国家开辟更多最低收购价粮畅通的销售渠道，并强化最低收购价粮销售措施。一是规定销区省储藏粮的轮换等政策性用粮从产区最低价粮中调进。二是把储藏轮换与最低价粮销售有机衔接起来，让适量的最低价粮转化为储藏粮，以保持市场粮价不暴涨暴跌，在较为合理的价位上运行。 3、建立和完善最低价粮竞价交易协调机制 对有争议，有纠纷的交易及时进行协商处理，维护有序交易秩序。对那些恶意抬价，扰乱粮食市场的不法行为给予严厉打击。 第5页 共5页