关于市人民政府副市长同志履职情况的调研报告.doc

关于市人民政府副市长志履职情况的调研报告 按照主任会议安排，市人大常委会调研组对市人民政府副市长刘晓军同志的履职情况进行调研。调研组听取了履职报告，与市住建局、自然资源局、城市管理局、城改办、房屋征收管理局、人防办、住房公积金中心、延安新区管委会、南泥湾开发区管委会等部门座谈交流，并开展民主测评。现将调研情况报告如下。 一、履职情况 刘晓军同志于2017年2月任市政府副市长，先后协助市长分管城乡规划、住房和城乡建设、自然资源、城市管理、房屋征收、旧城改造、新区建设、南泥湾开发、人民防空、公积金管理等方面工作。任职以来，认真学习和落实政策法规，勤于调研，敢于担当，强化措施，破解难题，优化制度机制，推动分管工作创新发展、取得明显成效，较好地履行了法定职责。 (一)坚持学习，自觉提升综合素养。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神以及中省市重要会议、重要文件精神，学习习近平总书记对陕西、对延安的重要讲话、批示指示精神和回信寄语，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。结合分管工作，及时学习研究城市管理、项目建设规划、用地保障等领域的业务知识，自主学习与专业培训、专家辅导、交流研讨相结合，不断提高领导能力和工作水平。 (二)科学谋划，发挥规划引领作用。一是坚持规划优先。对标城市定位和高质量发展要求，聘请中规院、清华建筑设计院等知名规划设计机构优化了延安市城市总体规划，编制了中心城区“城市双修”总体规划，实现城市控制性详细规划全覆盖。2019年8月，全国城市双修现场观摩暨总结大会在延安召开，“双修”工作受到住建部的充分肯定。二是组织完善规委会决策机制。组织制定了市城乡规划委员会工作章程、市级规划编制管理运行机制方案，选聘了一批国内外知名专家建立规划专家库，建立了规划编制政府购买服务和规划审批事前报告、现场踏勘、专家委员会审查机制，提高了规划编制和决策的质量。三是完成“多规合一”试点工作。市级“多规合一”形成“一张蓝图”，业务协同平台正式运行，与国家工程建设项目审批管理系统实现互联互通。四是积极推进国土空间规划编制工作。目前，双评价和现状评估已形成阶段性成果，风险评估已正式启动，完成了全市自然保护地整合优化、生态红线评估调整成果报审，15个专题研究形成初步成果。五是认真落实市人大常委会《延安新区控制性详细规划》和《延安新区一期城市设计导则》决议，坚持用法治理念和法治方式规范新区有序发展。 (三)协调推进，加快完善城镇体系。把握新型城镇化发展规律，统筹部署推进以延安中心城市为龙头、县城为支撑、重点镇和旅游文化名镇为补充的新型城镇体系建设。目前，安塞区、甘泉县加快融入中心城区，新区、老城区、高新区、南泥湾各大板块组团错位发展，线型城市形态发生根本性变化。县城“双修”全面展开，城市框架不断优化，发展质量稳步提升，承载能力明显增强，人居环境持续改善，各具特色的“微城市群”正在兴起。分类推进特色小镇建设，建成全国特色小镇2个、国家重点镇17个，完成南泥湾开发区游客服务中心、桃宝峪大礼堂等一批改建项目。全市城镇化率达到64.1%，高于全国全省平均水平。改善农村人居环境工作受到国务院通报表彰，窑洞维修加固技术在全国推广，2018年的全省改善农村人居环境工作现场会在我市召开。 (四)攻坚克难，持续推进老城改造。以棚户区改造和“城市双修”为抓手，统筹推进国家文明城市、国家生态园林城市、国家节水型城市、国家5A级景区等创建工作。一是推进棚户区改造。完成房屋征收183万平方米，搬迁居民5.37万户、20.41万人，棚户区改造工作受到国务院奖励。2个主题公园和9个山体公园等系列工程相继建成并开放，国家园林城市、省级节水型城市创建成功。二是推进老旧小区改造。全市开工改造255个老旧小区，完成投资5.27亿元，累计争取中省奖补资金10.49亿元，位居全省第二，老旧小区改造延安经验得到省住建厅、国家发改委的肯定并向全省、全国推广。三是综合治理交通拥堵。专题研究市人大常委会《关于统筹解决延安市中心城区道路交通拥堵问题的决定》落实工作，成立领导小组，制定工作方案。截至目前，中心城区3条环线初步形成，中心街地下城市综合体9月底前即将建成投用，一批地下通道桥梁、隧道式、井筒式停车场正在加快建设。四是加快补足城市基础设施建设短板。全面推进市县污水处理厂扩容提标改造、管廊管沟建设、垃圾分类处理，推进供水供热管网更新。主持编制《延安市中心城区供热专项规划(2018-2030)》，进一步完善供热设施，南区热源厂、新区应急备用热源建成投用，如期实现新老城区热源整体转换。规划建设了一批学校、幼儿园、医院、便民市场、养老托幼场所等，解决了部分民生热点、难点问题。 (五)牵头抓总，全力推进新区建设。一是把安全和生态保护放在首位。把保障新区地质安全、生态安全、防汛安全、运行安全贯穿始终，全力破解黄土湿陷性问题，排除地质灾害点，疏排畅通地下水，完善防汛防灾体系。启动实施生态环境建设三年实施方案，扩大了新区绿化面积和林草覆盖率。二是加快产城融合。延安华为云计算数据中心、双创小镇正式运营，中国农批城、大明宫建材市场等项目建成投用，延安地标性建筑中央商务区和信天游文创餐饮街区正式启动，延安会议中心、B型保税、冷链物流、跨境电商加快推进，活力生态城、创业筑梦地正在兴起。三是打造宜居社区。五大现代居住社区初具规模，满足了群众改善型住房需求。延安大剧院、延安国际滑雪场、北大三院托管中医院、文化旅游综合体、全民健身运动中心等一批批民生工程、建设项目相继投入使用。 (六)统筹兼顾，合力推进其它分管工作。一是扎实做好危房改造、异地搬迁工作。完成全市农村危房改造工作，竣工率、入住率、资金兑付率均为100%，移民搬迁工作稳居全省第一方阵。二是开展治沟造地。完成造地55.48万亩，新增耕地11.77万亩，建成高标准农田42.42万亩，超额完成了基本建设任务，相关工作举措被中组部选为优秀典型案例。三是持续深化改革。落实《延安市城市市容市貌管理条例》，完成城市管理执法体制改革;下放市级物业管理权限，停车管理、市容环境等事权边界更加明晰;不动产统一登记工作全面完成。住房公积金“双贯标”和综合服务平台建成投用。陕西建工延安建投公司揭牌成立。四是注重研究解决矛盾问题。妥善解决了拆迁安置、规划审批、土地出让、项目建设、物业管理、房地产开发等方面的一批信访问题，维护了社会和谐稳定。研究建立长效机制，出台一批规范房地产市场秩序、资金监管、新增“双违”责任追究等制度办法，推动了城乡建设规范有序发展。 (七)依法行政，自觉接受人大监督。尊崇宪法法律，坚持以法治思维和法治方式推进分管工作，积极参加市人大常委会会议和活动，认真执行市人大及其常委会决议决定，主动接受人大代表和人民群众监督。认真汇报工作，虚心听取意见，全面研究落实。 调研中了解到，刘晓军同志履职中需要加强以下三方面的工作。一是调研的及时性和针对性需要提高。深入分管部门单位开展调研少，对分管部门工作动态掌握的不够及时。二是促进城乡统筹发展的力度需要加大。城乡规划编制中吸纳部门和公众意见较少;城乡规划专门技术人才和管理力量不足;城市公共服务配套不完善，承载能力和服务功能不健全;新区建设资金暂时性短缺的问题较为突出。三是在落实政策和法规、推进市域经济社会发展方面需要进一步加大研究探索力度。 二、工作建议 结合调研了解到的情况，调研组提出以下工作建议： 一是持续学习，持续提升履职能力。持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，联系工作实际，推动贯彻落实。密切关注、跟进了解分管领域发展新动态、新趋势，广泛借鉴先进经验，为推进分管各项工作奠定基础。 二是规划引领，推进城乡统筹发展。加强组织领导和协调指导，加快完善城乡规划体系，优化完善城市总体规划。牵头抓总，强化督查，持续推进市人大常委会关于《<延安新区控制性详细规划><延安新区一期城市设计导则>决议》落实，维护维护规划的严肃性和权威性。结合“乡村振兴”战略实施，加强分类指导和城镇总体设计，因地制宜完善县、乡、村规划;加快重点示范镇、文化旅游名镇建设，提升承载服务能力，推进由镇向城转变。坚持人民城市人民建、人民城市人民管的理念，引导群众有序参与规划制定，保障广大市民的知情权、参与权和建议权，确保规划符合市情民意。落实教育、引进、激励措施，加强城乡规划人才队伍建设。 三是强化措施，提升城市管理水平。结合城市“双修”，拓宽投资渠道，加强城市公共服务基础设施建设;以全国文明城市、国家生态园林城市、国家节水型城市创建和国家卫生城市复审为抓手，推进城市科学化、精细化、智能化管理;强力推进市县老旧小区改造，同步深化物业管理改革;加大城市环境、违章建筑、广告牌匾、第五立面、“景观亮化工程”过度化等领域专项整治力度，推进城市生活垃圾分类，促进城市设施完善、管理规范、环境提升。 四是深入调研，加强对分管部门的指导。及时深入基层一线和分管部门调查研究，加强与分管部门单位干部的沟通交流，深入了解部门工作动态，指导解决工作中出现的新情况新问题，研究破解体制机制等深层次问题，推动各项工作落实。 7