2023年县养老产业调研报告.docx

县养老产业调研报告 养老服效劳业是国民经济组成局部之之一，是改善民生、构建和谐谐社会的重要着力点，下面是分享了有关县养老产业的调研报告，一起来看看吧。 为了加快我县养老效劳业开展，全面建设幸福桂阳，今年6-7月，XX县区政协组成调研组对我县养老效劳业开展情况进行了调研。调研组一行先后深入我县浩塘镇敬老院、宝山社区居家养老效劳站、正和镇正和村农村幸福院、神农蜂乐养园和XX县区小埠·鹿岭生态老年公寓等养老机构调查了解，并赴我省XX市XX县区、雁峰区等县区学习考察，现提出调研报告如下。 一、我县养老效劳业开展现状与问题 （一）我县养老效劳业开展根本情况 XX县区是XX市最早进入老龄化社会的县市区之一，也是全市老年人口最多的县，目前，全县共有60周岁以上老年人口11.7万人，占总人口的13.4%，其中80周岁以上高龄老年人1.5万人，占老年人口的12.8%；空巢和独居老人5.1万人，占老年人口的43.5%。 针对全县老年人口基数大、开展快，高龄化、空巢化趋势，近年来，我县始终坚持把养老效劳体系建设作为保障和改善民生的重要内容，着力构建以居家养老为根底、社区养老为依托、机构养老为支撑、各类效劳机构协调开展、多种效劳形式相互补充的社会化养老效劳体系，养老效劳业呈现出持续快速健康开展的良好势头。 一是养老政策进一步完善。近年来，我县先后出台了XX县区农村五保供养工作实施方法、XX县区民政事业“十二五〞开展规划、XX县区推进城乡社区居家养老效劳工作实施方案和XX县区老龄事业开展“十二五〞规划等政策文件。这些政策文件的出台，为我县社会养老效劳体系建设提供了坚强的制度保障。 二是养老机构建设不断开展。截止目前，全县已建成各类养老效劳机构37处，其中：县属福利院1家，乡镇敬老院32所，农村综合性老年福利效劳中心4个，共有养老床位数1650张，每千名老人拥有床位15张。同时养老效劳机构工作经费纳入县财政预算，敬老院年工作经费按入住人数人平202300元拨付，确保了机构正常运转；201x年开始，全县敬老院进行了法人登记，进一步明确了管理主体和管理责任。 三是居家养老效劳进一步强化。目前，全县共投入资金1800多万元建设居家养老效劳中心12家、城乡社区居家养老效劳站12个，开展居家养老效劳的社区、村8个，登记在册享受居家养老效劳的老人有1800余人，其中由政府购置效劳的老人有66余人。 四是养老效劳质量进一步提升。目前，我县城乡养老效劳机构主要有社区、村居家养老效劳站、村“五保之家〞和农村幸福院。全县在社区、村居家养老效劳站享受社区效劳的老人有1800余人，在“五保之家〞集中供养的老人有23人。201x年农村幸福院已建设17家，今年方案建设80-20230家，到201x年，全县将建成150家，覆盖全县30%的行政村，受益老人4万余人。 五是养老队伍建设进一步加强。全县养老机构效劳人员面向社会公开招聘，择优录用，并建立了最低工资保障制度，工资由县财政按时统发，敬老院院长月工资不低于202300元，其他效劳人员月工资不低于800元。目前，我县养老效劳机构共有护理人员236人，根本到达了护理人员与一般护理老人1：2023配备比例的要求。 （二）我县养老效劳业开展存在的主要问题 近年来，我县养老效劳业虽然有了一定开展，但是开展速度较慢、规模较小、形式单一、市场化程度不高、投入缺乏、政策扶持力度不够，远远不能满足广阔老年人及其家庭的实际需求。 1、传统养老观念束缚，养老效劳业开展不快。中国几千年来的养老观念是“养儿防老〞，老人难以摆脱传统观念的束缚，认为自己有儿有女不是孤老，到福利机构养老觉得没面子。另外一局部老人家庭观念重，习惯与子孙待在一起，怕到了养老院后冷清，不热闹。同时还有许多儿女认为将老人送效劳机构养老有不孝顺的嫌疑，不愿意将老人送效劳机构养老。 2、投入缺乏，养老机构建设档次较低。虽然近年来我县不断加大对养老机构建设的投入，但仍然欠账较多。如全县农村敬老院建设开展慢、起点低、规模小、设施差、功能弱，建设投入资金没有1家超过20230万元的。只能满足最根本的居住需求，对入住老人所需求的娱乐、医疗、健身等设施还难以配套到位。由于资金投入的缺乏，导致大局部农村敬老院的土地性质仍然是集体所有的临时用地，至今没有依法办理用地手续。县福利院因长期缺乏更新改造资金，各项设施陈旧老化，已落后于现代老人养老需求，对社会开放没有吸引力，入住率不高。全县敬老院和五保之家没有专项经费，使敬老院和五保之家的维修、工作人员和入住老人合理比例搭配得不到保障，持续运转困难大。 3、管理欠缺，养老机构效劳水平低下。全县农村敬老院由于专职管理人员少、管理技能低，临时工作人员工作积极性不高，管理制度不够健全，制度执行不够严格，管理不够标准等原因导致局部敬老院管理粗放，甚至发生入住老人因琐事打架斗殴伤人事件；局部敬老院卫生环境差。近两年建设的农村综合性老年福利效劳机构和社区居家养老效劳机构，同样面临没有后续工作经费保障，致使缺乏专人管理，正常运转困难，生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等养老效劳质量较差。 4、扶持力度不够，民办养老机构开展尚未起步。经过近几年的努力，我县养老机构建设水平得到提升。但是现有的37处敬老院、老年公寓等养老机构均为政府创办，目前还没有登记注册的民办养老机构。而人口老龄化的加快使得单纯依靠政府投入和经办来开展养老事业的方式越来越不能满足日益增长的养老效劳需求，国家和省里提出了一些诸如“民办公助〞、“公建民营〞、税费减免等政策优惠原那么和鼓励方法，但有关部门对政策的研究和贯彻落实力度不够，社会关注度也不高，制约了我县民间力量对养老效劳业的参与。 5、待遇较低，养老效劳专业人才短缺。我县公办养老机构的工作人员经费虽然纳入财政预算，但还没有到达我县201x年的最低工资标准（945元），加上按政策对养老机构工作人员应落实公益性岗位而未落实到位，同时社会对养老机构工作人员存在偏见，工作人员社会地位低、社会保障不到位，致使这些养老机构普遍缺乏管理、医护、康复、健身、心理等专业人才，床位空置率较高，留不住到机构养老的对象长期居住，使在机构养老的老人仍然感到与在家养老没有明显的区别。另外，全县养老机构所有工作人员除福利院职工平均文化程度到达高中水平以外，其他均在初中文化以下；除县福利院20人外，其余都没有经过养老效劳方面的专业培训，使一些依靠机构养老进行特别护理的老人得不到需求。 二、外地的主要做法和经验 我省XX市XX县区、雁峰区等地对养老效劳业工作十分重视，其养老效劳业工作走在全省各地的前列，在全省有较大的影响。他们的主要做法和经验有以下几点： 1、领导重视，加快养老效劳业开展的气氛浓。我们所考察的2个县（区）政府都根据国务院关于加快开展养老效劳业的假设干意见，出台了本地养老效劳体系建设工作实施意见。以政府购置效劳的方式为老年人提供养老效劳，如雁峰区全面推行政府为困难老人提供居家养老效劳，连续5年将此列入政府民生工程，先后制定出台多个政策性文件，推动居家养老效劳的落实。鼓励支持民间资本兴办养老机构，衡南、雁峰两地都根据相关法律法规和老年人口的实际生活需要，在县城规划建设中，合理标准开展养老效劳机构，将民办养老效劳机构和公办养老机构一并纳入公共效劳行业政策扶持范围，在用地、税费、根底设施配套等方面扶持民办养老机构开展。 2、多元投入，公办养老效劳机构建设水准高。两地采取政府投入、社会捐助、原有资产变现等多种方式积极筹集建设资金，并把“公办民营〞和“民办公助〞作为养老机构建设开展的主要方向，实现投资主体多元化、运行机制市场化、效劳方式多样化，如XX县区的敬老院建设资金社会募捐比例高达60%。XX县区敬老院建设投资大、设施全、环境优，成为该县民政工作的新亮点，近年来完成了全县27所敬老院的扩建工作，每个敬老院的投资都在200万元以上，投资最大的一家敬老院总造价达700多万元。为提升敬老院管理水平，XX县区还开展了星级敬老院评比。 3、政策优惠，民办养老效劳机构蓬勃开展。两地在民办养老机构用地上都按本钱地价提供出让土地，在土地、建设手续费用上能减那么减、能免那么免，在根底设施配套上水、电、路、讯等方面各部门及时配套到位。XX县区的荣耀·怡园老年度假公寓为我省首家最具规模、最标准的产权式养老公寓，并在郴州小埠·南岭生态城和衡阳南岳风景区兴建了异地养生基地。雁峰区夕阳红公寓是一家老年人静心颐养、文化休闲、康复保健于一体的大型养老公寓，主要为中高端客户提供效劳，为全省最具规模、管理科学、效劳标准的专业养老机构，目前共有1200余位老人入住。 三、关于加快我县养老效劳业开展的建议 中共中央关于全面深化改革假设干重大问题的决定中指出：“积极应对人口老龄化，加快建立社会养老效劳体系和开展老年效劳产业〞。当前，我县要以国家相关政策为导向，抓住机遇，制定符合我县实际的政策、措施，促进我县养老效劳业的开展。 （一）大力宣传，提高加快开展养老效劳业思想认识。充分发挥新闻媒体的宣传作用，引导全社会破除旧的传统观念，树立健康的养老观念、社会化养老的消费理念。大力开展各类敬老孝亲活动，弘扬中华民族传统美德，努力形成“敬老、爱老、助老〞的良好社会气氛，推动养老效劳业快速健康开展。 （二）完善制度，健全我县养老效劳体系。国务院关于加快开展养老效劳业的假设干意见（国发（201x）35号）要求“到2023年，全面建成以居家为根底、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老效劳体系。〞我县应尽快制定出国务院意见和XX省关于加快推进养老效劳业开展的实施意见的具体实施方法，进一步完善融资政策、土地供应政策、税费优惠政策、补贴支持政策和人才培训就业政策等，通过统筹规划开展城市养老效劳设施、大力开展居家养老效劳网络、加强养老机构建设、加强农村养老效劳、繁荣养老效劳消费市场、推进医疗卫生与养老效劳相结合等措施，加快我县养老效劳体系建设步伐。 （三）加大扶持，努力推进社会养老机构开展。逐步建立稳定的财政投入机制，将养老效劳工程纳入公共财政预算，推动财政投入增常年均2023%以上。积极探索社会投入机制，通过以奖代补、购置效劳、贷款贴息等方式，鼓励和吸引社会资本参与养老效劳事业开展，提高社会投入占比，形成多元化资金投入机制，满足多样化养老效劳需求。要把支持社会力量举办养老机构作为我县今后一段时间开展养老效劳业的重点来抓，要努力创造有利于社会养老机构开展的良好环境，通过招商引资等方式引进相关社会力量在我县举办养老机构，力争培育3至5家在全市乃至全省有一定规模和影响的养老效劳企业。在资本金、场地、人员等方面，进一步降低社会力量举办养老机构的门槛，简化手续、标准程序、公开信息，行政许可和登记机关要核定其经营和活动范围，为社会力量举办养老机构提供便捷效劳，取消不合理的前置审批事项。社会力量举办的非营利性养老机构享受与公办机构同等待遇。在制定城市总体规划、控制性详细规划时，必须按照人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级规划设置养老效劳设施。凡新建XX县区和新建居住（小）区，要按标准要求配套建设养老效劳设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。鼓励县内外资本投资我县养老效劳业。鼓励个人举办家庭化、小型化的养老机构，社会力量举办规模化、连锁化的养老机构。鼓励民间资本对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合和改造，用于养老效劳。 （四）强化管理，提升养老机构管理效劳水平。加强对全县养老效劳机构建设和管理工作的指导，大力推进养老机构标准化、标准化建设，大规模开展从业人员职业资格和专业技能培训，探索养老机构紧缺型技能人才补贴机制，提升养老机构管