2023年征地农转非人员生活困难状况的调研报告.docx

征地农转非人员生活困难状况的调研报告 征地农转非人员，是xx区在推进工业化、城市化进程中诞生的一个崭新的社会群体。这一群体在失去赖以生存的土地，被动地由农民向市民转变过程中的生活状况如何，直接影响着渝北稳定大局。主动关心、切实解决征地农转非人员生活困难问题，是检验地方政府权为民所用、利为民所谋的试金石，是构建和谐渝北的当务之重、当务之急。 一、征地农转非人员生活困难状况估价 （一）总体生活逐步向好 自1984年江北机场建设和龙溪开发以来，全区已征用集体土地125190亩，征地农转非人员约70000人，占区域（不含北部XX县区）城市人口33.5万人的20%，主要集中在龙溪和两路片区。从年龄构成看，16岁以下4830人，占6.9%；中青年13790人，占19.7%；“4050〞人员36820人，占52.6%；老龄人员14560人，占20.8%。随着经济社会的开展，征地补偿安置政策进行了6次大调整，就业支持力度加大，社会保障逐步配套，征地农转非人员生活逐步向好。 补偿标准逐步提高。1984年征地时，抚幼安置和养老安置为每月每人发给25—33元不等的生活费或一次性领取5000元生活费；劳动力统一安置，并按每人8000元安置补助费拨付安置单位。此后，人员安置补助费逐步调整到了每人17496元、2202300元、27600元到目前的28000元。 就业支持力度加大。1984年至1999年期间，征地农转非人员由开发机构统一安排到城镇集体企业就业或自谋职业。安置到企业工作的农转非人员，因企业解体关闭大多很快沦为下岗失业人员。进入新世纪以来，国家实施“劳动者自主就业，市场调节就业，政府促进就业〞的方针，区委、区政府出台了一系列就业优惠扶持政策引导征地农转非人员就业。2022年以来，区级财政投入培训费487万元，培训补助金85万元，免费培训征地农转非人员14258人，园区企业吸纳农转非人员就业16812人，同时，支持征地农转非人员创业。2023年以来，向120名征地农转非人员发放小额担保贷款348万元；为178名征地农转非人员减免税费394.5万元。 住房条件明显改善。1984年时，征地农转非人员按照“住得下，分得开〞的原那么分配产权属于当地房管部门的统建安置房，人均面积一般2023平方米左右，并规定向房管部门缴纳房租。随后住房安置调整为购房、租房和自建房三种方式。1999年，住房安置标准定为人均建筑面积18平方米。2023年取消自建房安置方式，按每人20平方米建筑面积进行统建优惠购房或货币安置。202223年，住房安置标准提高到每人建筑面积30平方米。统建安置房随时代进步，已从过去的单体楼、水电气总表制，迈入了小区化、一户一表时代。在龙溪、两路旧城拆迁改造中，一批早期统建安置房也纳入其中，这些征地农转非人员的住房条件更是得到明显改善。 社会保障不断完善。从1984年以来，老年、抚幼和不能坚持正常劳动的病残征地农转非人员，逐月领取生活费每人每月从最初的33元调到了260元；每人每月领取的生活补助费也从25元调到了22023元。1994年起对征地农转非“4050〞人员实行储蓄式养老保险，到202223年底，全区参加储蓄式养老保险的征地农转非人员共14111人，每人每月领取生活费22023元。从202223年起，对年满16周岁以上征地农转非人员实行根本养老保险政策，对新征地人员不再实行储蓄式养老保险。目前，征地农转非人员有5.6万人参加了根本养老保险，其中12968名征地农转非老龄人员已享受每人每月580元左右的养老保险待遇。从202223年开始，全体征地农非人员纳入了城乡居民医疗保险。2022年以来，征地农转非困难家庭纳入了城市居民最低生活保障，对符合条件的人员实行了应保尽保。2022年以来，区政府对征地农转非人员504人发放了社保补贴125万元，为20233人发放岗位补贴20.6万元，为就业后退出低保的7028人发放就业补贴433万元。 （二）绝对困难占比较大 在征地农转非人员中，享受城市最低生活保障、人均月收入450元内的低收入家庭，享受廉租房待遇的无房户和住房拥挤户等，在缺少收入来源，物价不断攀升，支出不断增加的状况下，生活十分困难。这局部人员主要是1999年前征地农转非中的“4050〞人员和老年病残人员。 靠低保维持生存。按照城市居民最低生活标准，全区征地农转非人员中享受低保待遇的有440户771人，占全区低保总人数的30%。其中回兴120户219人，龙塔87户154人，双凤桥84户153人，双龙湖54户113人，龙山63户91人，龙溪27户41人。这些家庭完全依赖政府发给的每人每月260元低保金维持生存，食物消费占总收入80%以上，家中无一样新家具，无一件新衣服。 收入缺乏来源。征地农转非中局部“4050〞人员无业可就，有业难就，有的家庭人均年收入缺乏202300元。在龙溪街道征地农转非人员家庭中，有5%完全无经济来源，15%无固定收入，仅20%的家庭1人有固定工作或2人灵活就业。在202223年全区标准低保工作后，我区享受政府就业补贴的达7028人，占了征地农转非总人数的2023%。在202223年标准低保工作中，我区把领取征地农转非根本养老保险待遇父母的收入，纳入了因无钱购房而居住在一起的成年已婚子女收入同户计算，使相当一局部低收入家庭困难情况被人为掩盖。 住房条件极差。市政府[1994]64号令以前，被安置在统建房的征地农转非人员占绝大多数，这局部人住房面积窄小。当时4口之家住房建筑面积在55平方米左右，后来子女成家生子，三代、四代同堂逐渐增多。而在早期征地农转非人员中有90%以上的人无钱购置商品房。如龙塔街道有的居民祖孙三代8口人至今仍挤住在41.4平方米的统建房屋里。目前，龙溪、龙塔、龙山、回兴、双龙湖早期征地农转非统建安置房的住户中，人均居住建筑面积在15平方米左右的不在少数。此外，早期征地农转非统建安置房，尤其是产权属于房管部门的公房，由于年久失修，房屋破旧，有的已成危房；环境无人维护，脏乱差十分突出，这些区域已逐步沦落为与繁华大都市格格不入的“贫民窟〞。 短期难关难过。202223年实施征地农转非人员根本养老保险政策，中止储蓄式养老保险后，全区有2735名“4050〞人员终止储蓄式养老保险后，既不能领取养老保险待遇，又从202223年7月起停发了原储蓄式养老保险逐月领取的22023元生活费，原有的生活来源突然中断，使他们顿时陷入生活无着落的困境，已引起了社会的不稳定。 （三）相对困难不容乐观 征地农转非人员，转非前自给自足，生活少忧，有的还较为富裕。如龙溪地区转非前的农民，通过种植蔬菜，养殖水产畜禽，闲暇时外出打工，家庭人均年收入一般在1—3万元左右。转非后，熟悉的农活不能干了，不少人对城市的工作难以胜任。即使就业，收入普遍很低，辛辛苦苦起早贪黑干，一月工资才680元。然而吃穿住行用样样要钱，支出大增，收支难以平衡，他们的经济经常处于捉襟见肘状态。这类人员大体占征地农转非总人数60%左右。一遇天灾人祸，相对困难户就会立即下滑为绝对困难家庭。 生活节俭。收入微薄而欠稳定，这些征地农转非人员只能省吃俭用。买廉价菜，少吃新鲜菜，多吃咸菜，每周最多吃一次肉，床无二间，家具破旧；文化生活贫乏简单，服饰穿戴只能普通，不敢奢望时尚时髦。 无钱买房。居住在430多栋早期征地农转非安置房的人员，面对收入拮据与物价上涨的为难，在房价持续飚升的年代，只能苦守面积小、结构差、环境破旧的统建安置房，即使子女结婚需要新房，也难以满足子女愿望。有的家庭因买不起房，子女结婚成了父母最揪心的事情。 生病忌医。尽管参加了城乡居民医疗保险，但小病到医院治疗药费昂贵。在202223年4月1日社区医院推行药品零差率政策前，他们在生病之后，或者到药店自购药品，或者苦熬到自愈，或者拖至病入膏肓。一旦患上重病，到市级医院治疗的，医药费用报销比例又太低。有重病病人的家庭，返贫几乎成为必然。 就学生畏。渝北在推进工业化、城市化进程中，中小学校撤多建少，征地农转非人员子女难以就近就地入学。加之户口与居住地的别离，子女必须跨区域跨地段入学，这不但增加交通费用，还必须向就学的学校缴纳一大笔莫名的费用。名为自愿的校服、补课、活动等费用，也让不少征地农转非人员感受到巨大经济压力。如果子女考上了大学，征地农转非人员更是经济上不堪重负。 二、征地农转非人员生活困难的成因 （一）补偿政策不合理 补偿安置标准低。征地农转非人员生活上的绝对困难，主要源于早期土地补偿费标准过低，住房安置面积太小。1999年前执行的市政府（1982）122号文件、（1992）31号令和（1994）64号令，全区16周岁以下未成年人未享受人员安置费的有6146人。在这期间，1984年底至1992年5月2023日，征地补偿费因年龄的不同，一般每人5000元，多的每人8000元；（1992）31号令后，一般每人6500元，最高为每人2023500元；（1994）64号令后调整为每人最高17496元。按照当时住房安置政策，１人户１小间，2－3人户２间，４人以上户３间，人均建筑面积12㎡左右，1997年住房安置标准才提高到人均建筑面积18㎡。1999年以前统建安置房均为单体楼房。农转非人员失去赖以生存的土地之后，在未成年子女未享受人员安置费的状况下，住在这么窄小的安置房内，依靠这么点补偿安置费度日，如果没有稳定的其他生活来源，或遭遇天灾人祸，会不可防止地陷入绝对困难之中。 住房安置不标准。即使后来的征地补偿标准有了大幅提高，但仍然难以防止征地农转非致贫。其中主要是住房货币安置的政策出现偏差。xx区参加xx市春季房屋交易会的商品房建筑面积销售均价，202223年为3983元/㎡，202223年已猛增到6537元/㎡，每平方米房屋售价上涨2554元。而目前龙溪地区住房货币安置标准为4500元/㎡，两路地区住房货币安置标准为3300元/㎡，另外每平方米奖励400元，分别为4900元/㎡、3700元/㎡。龙溪地区、两路地区住房货币安置标准与xx区市场商品房屋销售均价每平方米分别相差1637元和2837元。在征地拆迁中，虽然宣传有住房实物与住房货币两种安置选择，但在与征地农转非人员签订住房安置协议时，开发建设单位却以住房安置协议书没有了等为由，诱导或迫使征地农转非人员选择住房货币安置方式。征地农转非人员拿到的住房货币安置款，根本无法买到实物安置相同面积的住房。2022年以来，某园区在安置的9402人中，货币安置到达6635人，占安置人员总数的70%。即使选择实物安置，安置房往往久建不成，空港新城2022年以来的征地农转非人员至今在望房兴叹。目前全区有近2023000人仍居住在过渡房之中，台商工业园仅202223年支付住房过渡费就高达120230万元。住房安置政策的僵化与执行之中的偏差，是征地农转非困难人员源源不断产生的又一原因。 土地征用未依法。因城市开展需要，无批文先征地的现象时有发生。征地农转非人员因无征地批文而不能按时办理养老保险，子女毕业后不能找到稳定工作，拆迁后难以找到屋优价廉的出租房，也是促成征地农转非人员生活困难的原因。 （二）就业支持欠实效 上世纪80年代，征地农转非人员统一安置就业，90年代以来转为了货币安置。在剧烈的就业市场竞争中，征地农转非人员是天生的弱者，为此，政府采取了相应的就业支持措施。2022年以来，xx区高度重视促进征地农转非人员就业工作，出台了专门文件，健全了相应机构，投入了大量资金，取得一定成效。但是，实效并不明显，还存在着一系列亟待改进的地方。 就业培训与就业推荐脱节。近些年来，以街道、园区为单位，对16周岁以上，男50周岁以下、女40周岁以下，