2023年赴江西婺源、浙江淳安和绍兴旅游业考察报告.docx

赴江西婺源、浙江淳安和绍兴旅游业考察报告 2月13一16日，副市长率领由市旅游局、市统计局、市发改委、市财政局负责人，各县市区分管旅游工作的县市区长、旅游局局长组成的旅游考察团，赴XX省xx县、XX省xx县和xx市进行旅游考察。考察团分别听取了三地政府和旅游局及相关旅游开发经营单位的经验介绍，同时选择三地有代表性的核心旅游产品进行了实地观察，并结合我市旅游业开展过程中存在的突出问题，与他们进行了有针对性的探讨。考察团的同志一致认为此次活动感受颇深，收获很多，许多同志在考察途中就在思考加快开展旅游业的对策，现将考察情况报告如下： 一、三地旅游开展概况xx县位于XX省东北部，与安徽、浙江两省交界，土地面积2947平方公里，总人口34万，与xx市xx县、xx县同属徽文化圈。婺源旅游从2022年起步（抓住江泽民总书记到访婺源的机遇），202223年共接待游客42023万人次，旅游综合收入2023亿元，占gdp的27.4％。旅游从业人员6万余人，占全县总人口的1/5。全县拥有核心景区13处，其中4a级景区3处，宾馆共159家，其中星级宾馆13家，宾馆床位总数达1.1万张，农家旅馆床位达4000余张。旅行社19家，其中国际旅行社1家，导游400余人。xx县地处XX省西部，总人口45万，1959年因新安江水电站建设，形成573平方公里湖面，178亿立方米水体的千岛湖。xx县旅游从1982年起步，202223年共接待游客261.5万人，实现旅游总收入30.7亿元，占gdp的31.1%，旅游业吸纳直接从业人员（不包含乡村旅游）1.5万人，间接从业人员6万人，占全县就业人数的27％。xx县拥有各类宾馆127家，其中二星级以上酒店35家，标准床位11960张，全县专门从事度假房产开发的地产商8家，已批准的度假房产面积64.8万平方米，在建的高星级酒店8家，特色酒店2023家。各类游船（艇）284艘，旅游购物商店近200家，年旅游商品销售收入超过3亿元。此外，xx县还拥有主题餐馆132家，足浴、咖啡等休闲店42家，千岛湖镇初步形成了城中湖滨路和秀水街为代表的旅游休闲特色街区。xx市位于XX省中北部，东接宁波，西邻杭州，下辖2县3市1区，面积7901平方公里，人口429万。202223年xx市接待入境游客39.9万人次，接待国内游客2435万人次，旅游外汇收入13644万美元，旅游总收入213.6亿元，占gdp的9.5％。xx市对外开放的旅游景区200多处，其中4a级景区8处，国家级和省级风景名胜区8处。国家地质公园和国家湿地公园各1处，国家森林公园3处。星级饭店90家，其中五星级5家，四星级13家。旅行社96家，其中国际旅行社6家。三地的旅游产业开展都经历了由社会分散经营到规模化、资本化经营的质的跨跃，对增加地方财政、开展区域经济、拉动关联产业和带动居民就业都作出了巨大奉献。如淳安旅游产业的开展带动了当地农副产品深加工产业的开展，高度兴旺的千岛湖和周边的水产养殖业，甚至辐射到了宣城的水产养殖业。 二、三地旅游开展的成功经验和启示纵观三地旅游业的开展历程，政府主导与市场拉动相结合是其最显著的特色，也是其旅游业能够持续快速开展的重要保证。由于资源秉赋和经济开展的水平不同，三地的政府、旅游管理部门在开展旅游的过程中的具体做法不尽相同，但有一点具有高度一致的共性，那就是政府强有力地主导旅游业的开展，在淳安、绍兴这两个民营资本雄厚，民营企业兴旺的地方，政府主导旅游产业的力度反而更为坚强有力，出乎考察团的意料之外。三地的旅游资源都牢牢掌控在政府手中，在资源整合方面，政府更是占有绝对的主导地位。其开展旅游业的特点具体表现在以下几个方面： （一）坚持产业开展，科学准确定位xx县根据本地实际，把旅游为作为县域经济的支柱产业。xx县委、县政府提出了“以湖xx县〞的开展思路，把“旅游强县〞确定为县域经济开展的主打战略。xx市那么坚持“旅游富市〞的理念，xx市委、市政府提出了“要像抓工业经济一样抓旅游工程，像支持工业开展一样支持旅游开展〞的工作要求。xx县以建设“中国最美丽乡村〞为目标，把全县景点组合成一个大景区来打造；xx县提出把千岛湖建成长三角首选、全国一流、世界知名的休闲度假目的地，建成全国乃至世界湖泊旅游典范；绍兴那么以千年古城、文化名城、江南水城作为旅游开展的品牌，其旅游规划、开发建设和市场营销均紧紧围绕这三个中心来实施。 （二）坚持政府主导，政策扶持有力三地都成立了高规格的旅游产业领导小组或旅游产业管理委员会，有力地推动了当地的旅游产业开展，政府都能做到“核心资源主控、旅游品牌主打、根底设施主建、旅游秩序主抓〞。如202223年，在千岛湖成立政府主控的游船（艇）公司期间，xx县旅游产业管理委员会顶住了游船（艇）经营户在奥运期间赴北京上访的压力，如期将公司组建完成，当年新增20条高档游艇，并开始淘汰陈旧低档游船，实行了游船（艇）统一接待、统一票价、统一调度、统一结算的新机制。针对旅游产业开展的不同阶段，三地都出台一系列开展旅游业的优惠政策措施。xx县202223年投入的宣传促销费用到达1600万元，其中在央视投放的旅游整体形象广告费用120230万元。xx县建立了每年不少于1500万的旅游开展基金，用于鼓励扶持旅游产业开展，基金奖励的工程近40项，包括乡村旅游、星级酒店、旅游商品、游艇开展、市场促销、品牌打造、招商引资等方面。此外，每年从千岛湖大门票收入中划出202300多万元用于宣传促销，202223年又投入400万元专门用于网络形象宣传。xx市财政每年安排800万元的旅游开展资金，重点用于市区重大旅游建设工程贴息补助、重大旅游规划编制和旅游企业上规模、上等级的奖励。同时，xx市财政每年还单设了600万元旅游宣传促销资金，全部用于旅游宣传促销。 （三）创新开展模式，统一资源市场三地在旅游开展过程中，都根据本地的实际情况，摸索出了一套适合自身实际的旅游开展体制。xx县202223年成立了由政府控股的旅游股份，通过资产评估，采用自愿入股、收购、托管等方式整合全县的旅游景区，所有景区实行联票，所有景区对外宣传都统一使用“婺源〞这个名目，全县实行了“一个公司、一张门票、一大品牌〞的运作机制，公司除了日常的经营管理，还具有了良好的融资能力，将原先分散在政府部门、个人和集体等手中旅游资源重新集中到政府手中，消除了婺源旅游开展初期门票恶性竞争，景点后续投资乏力的弊病。国有资产占到公司总股本的27.5%，居主导地位。在202223年雪灾、地震、奥运安保、金融危机等不利条件下，xx县接待游客由340万人猛增到42023万人，旅游收入由6亿元增加到2023亿元，占gdp比重由19％增加到27.4%，公司资产净值已由成立之初的1.88亿增加到2.3亿。202223年，该公司建成了高水平旅游集散中心，统筹全县的旅游经营。xx县在千岛湖景区的经营上，成立了政府控股的景区公司，将湖区内原先个体、集体、国有等分散经营体制并存整合为政府控股景区公司统一经营体制，将原先单体景区单独售票整合为千岛湖旅游“一票制〞。千岛湖景区门票收入分为两个局部，一局部交给由政府用来投入景区的根底设施建设维护和整体宣传促销，一局部根据持股情况在公司内局部配。同时，成立了政府独资的旅游总公司，作为旅游工程建设的投资主体。xx市于1999年成立了国有独资的文化旅游集团，与市文物局、会稽山旅游度假区管委会合署办公。公司整合了原归口文化部门的鲁迅故里、东湖、兰亭、沈园、会稽山、名人故居、绍兴游客效劳中心等国有旅游资源，统一进行xx市的旅游开发和经营。至202223年，该集团公司的主营业务从1330万元增至1.05亿元，资产从2.18亿元增至11.89亿元。集团投资景区建设资金达2023多亿元，公司所属6家景区已创立4家aaaa级，2家aa级。原鲁迅故居由1万平方米扩展到整个街区，兰亭景区由30亩增加到300亩，彻底改变了xx市区无a级景区的局面。 （四）整合部门职能，实行综合管理大旅游需要大管理，三地都根据自身的实际情况，由政府整合相关部门职能进行旅游综合管理。xx县还专门成立旅游市场工商管理分局，专门为旅游市场效劳。xx县组建了千岛湖景区综合管理处，由旅游、公安、工商、海事、物价、卫生等六部门合署办公，实行了景区的统一管理、统一考核、统一效劳。三地的旅游开发建设工程，都实行旅游部门前置审批，其中，婺源、淳安的旅游大工程的前置审批，到达了一票否决的程度。 （五）坚持滚动开展，增强开展后劲三地的旅游产业都进行了旅游开展模式的创新改革，采取不同方式、不同途径走向了资源整合、综合开展的大旅游之路。在下一步的旅游开展中，三地不约而同地对旅游业进行了巨大的投入，显示出强大的旅游开展后劲。xx县把城市景区化做为开展目标，目前婺源已经启动了整个城市的徽派立面和城市建筑改造，届时，整个婺源都将成为一个大的生态文化公园。xx县开始进行旅游综合化建设，将投入60亿元进行以会议为主题的会议综合体建设，投入70亿元进行八大类小球运动综合体建设，升级完善水上运动基地综合体，结合休闲度假和新湖区的开发，淳安的旅游又将迈上一个新台阶。xx市已经着手实施从“景区旅游〞到“城市旅游〞的功能升级，三年内，xx市方案建设重大旅游工程32个，总投资92.05亿元，202223年方案投入45亿元。xx市开始由旅游城市向城市旅游迈进。 三、xx市旅游开展的差距及对策通过这次考察，深刻感受到宣城旅游业与兴旺地区相比还有很大的差距，主要表现有：一是党委政府高度重视旅游业开展，但是缺乏一个常态化的领导机制和具体化的政策措施；二是全市旅游开展很快，但是缺乏一个整合经营旅游资源的平台；三是城市化扩张势头很猛，但是旅游功能融入较少；四是旅游产品非常丰富，但是大都分布在各县市区，市本级缺少具有带动性龙头旅游企业等。针对这些问题，我们提出如下建议： （一）强化旅游领导机构。把旅游真正作为一个产业来开展，成立高规格的旅游产业领导小组或旅游产业管理委员会，由市主要领导担任组长，领导组或委员会下设办公室（设在市旅游局），对重大旅游工程、重大旅游活动和城市建设等方面进行决策指导。领导组或委员会各成员单位都有明确的工作目标和工作内容，有科学的工作流程和监督考核程序。 （二）制定旅游业开展方案。尽快制定xx市旅游产业开展三年行动方案，把“十一五〞旅游开展规划中的内容落到实处，并结合相关部门的开展规划，确定旅游交通、旅游街区、旅游景区、旅游购物、旅游娱乐、旅游住宿等具体建设目标，确定责任单位、确定建设期限，踏踏实实地做大做强旅游产业这一翼。 （三）改革创新旅游开展模式。以资本为纽带，通过划拨土地、国有宾馆、国有景区等成立国有控股的旅游集团公司，专门负责旅游投资开发和经营，政府比照工业工程给予三到四年的政策支持，并通过社会融资、银行贷款等手段，依托一定的城市空间和景区资源，建立美食街、酒吧街、购物街、高星级酒店等集吃、住、行、游、购、娱为一体的旅游产业集聚区。市旅游局主要负责旅游产业的开展规划、行政管理和整体营销组织，与旅游集团公司形成政企分开，各司其职的格局。各县市区根据自身的实际情况和旅游产业开展的水平，探xx县域旅游开展的新模式。 （四）加快城市旅游根底设施建设。xx市旅游产业开展要尽快从景区旅游向城市旅游转变，今后在进行城市建设过程中要主动融入城市景区化建设、景观化建设和旅游配套设施建设的理念。结合长途汽车站搬迁工程建设旅游交通集散中心，统筹旅游六要素，强化旅游一体化功能。或是单独建设一个综合性游客集散中心，集旅游展示、旅游咨询、旅游产品分销、旅游购物为一体。集散中心和旅游班线车站合二为一，最大限度地带动全市旅游线路整合，扩大旅游宣传推介的范围。 （五）建设市本级核心大景区。国有控股的旅游大景区是婺源、淳安和绍兴在创新旅游开展模式中的启动平台。因此，市政府应尽快理顺敬亭山开发建设的权属，启动文房四宝文化园