2023年对市大农业开发工作若干问题的调研报告.docx

关于对市大农业开发工作假设干问题的调研报告 为促进我市大农业开发，市政协成立了以玉素甫江·阿不都热西提主席为组长，刘新荣、王宝钰、邓国良副主席为副组长，有16名常委、委员和机关工作人员参加的专题调研组，于20xx年6月至7月，对我市大农业开发工作进行了调研。期间，调研组听取了市农发办的情况通报并与市政府有关领导进行了座谈；召开了常委会，组织常委、局部委员视察了大农业开发基地；听取了石油管理局林纸工程筹建处的情况通报；分两组由玉素甫江·阿不都热西提主席和王宝钰副主席分别带队走访了绿成公司、康佳公司、永升公司、准噶尔生态工程股份、建升公司、黑豹公司；到周边县、市和兵团团场进行了学习考察；邀请有关专家进行咨询；召开由市政协农牧界委员、经济、科技界有关委员和专业人士参加的专题座谈会、协商会，广泛了解情况。现将调研情况报告如下。 一、我市大农业开发工作的简要回忆 1、大农业开发是市局党委为适应我市可持续开展和经济结构调整而提出的“四大战略〞之一。大农业开发战略的提出和实施，对于振奋克拉玛依精神、鼓舞克拉玛依人心起到了巨大的作用。在大农业开发战略的实施上，市局党委根据我市实际，确立了根本开发思路——“在国家西部大开发的政策指引下，充分利用引来的水资源和我市土地资源，与改善准噶尔盆地西北缘干旱和风沙的生态环境相结合，以种树种草为主开展林纸业，开展养牛业，同时开展树种草种业、中草药业、特种养殖业和加工业。依靠科技进步，使林纸业、养牛业成为我市大农业开发的两大支柱产业。〞并确立了“高标准、高起点、高科技、高效益〞的“四高〞原那么。我们认为，市局党委以引水工程完工和国家实施西部大开发为契机，立足于克拉玛依良好的土地和光热条件，着眼于克拉玛依的长远开展，提出的大农业开发战略，符合克拉玛依的实际和可持续开展的需要，农业开发思路符合现代农业的开展方向和国家现阶段的产业政策。确定的农业开发两大支柱产业林纸业和养牛业，有着广阔的开展前景和市场前景。现阶段出现的一些问题和困难，都是开展中的问题和困难，只要我们坚决信心、艰苦奋斗，大农业开发的前景是美好的，确定的战略目标是一定能够实现的。 2、随着引水工程的完工，我市大农业开发已有三年。三年来，在市委、市政府的正确领导下，在各方面的大力支持下，奋战在农业开发战线的同志们克服种种困难、艰苦奋斗，目前已取得引人注目的成绩：开发方面，已完成了27万亩农业开发区根底设施的建设和林网建设，农业开发呈现出较好的势头，各项工作都在按方案稳步推进。林纸业方面，种植了7.3万亩造纸工业原料林；建成了全疆规模较大、设备较先进的现代化苗木组培科研室，成功培育出银白杨和新疆杨杂交新品种，现正进行种苗扩繁；杨树抗病虫转基因研究、土地改良、林间套种等科研已有阶段进展；编写完成了克拉玛依林纸一体化工程——30万吨化机浆工程环境影响评价大纲，进行了技术评审并顺利通过；完成了30万亩造纸原料林基地建设工程可行性研究报告，通过自治区林业厅、国家林业局的评审，目前立项工作正在进行中；完成了30万吨化机浆工程可行性研究报告，已通过自治区计委评审，并上报国家计委申请立项，有关单位已于今年来我市评估，评估意见是工程根本可行。养牛业方面，已养殖良种牛近千头；完成了优质肉牛良种繁育场二期扩建工程核心种群的建设工作，建成设备齐全的600平方米的综合实验室和采集大厅一座；建成了日产30吨的绿成乳品厂，其产品市场反映良好。其它方面，永升公司的“金皇后〞哈密瓜酒已正式投产，销售稳步推进，哈密瓜产业化初露端倪；康佳公司的红麻制浆工程正在积极运作之中；建升公司与新疆乌拉尔甘草公司就甘草种植、栽培及后续精深加工达成定单协议；干旱荒漠区高效生态农业综合开发技术与示范、防沙治沙关键技术研究与开发这两个国家“十五〞科技攻关课题全面启动；组培技术、基因技术、卫星遥感等高新技术已得到应用。所有这些工作成绩的取得，已为我市农业产业化经营和进一步开展打下了良好的根底。 二、我市大农业开发当前所存在的问题 通过调研，我们认为，我市大农业开发已开了个好头，并且开展势头也很好，但仍然存在一些不容无视、甚至会影响今后开展的一些问题。 一是目前的管理体制还不能适应开展的需要。政府虽设了农发办，但管理职能和协调职能有限，人员也少，只能应付日常的事务管理，在某些方面的管理还是粗放型的。由于在引水、土地开发中企业的介入，某些管理关系也还没有理顺，比方水的管理、工程立项的管理等。从而使得政府在全面驾驭、综合管理等方面没有到位。 二是在经营模式上还缺乏明晰的思路。目前已参与开发的企业，大多数还没有找到适宜的经营模式，还是以“大农场〞的经营模式来经营，效益很差。局部企业仍然在搞“大而全〞、“小而全〞，使得专业化公司的开展受阻。庭院经济从外观上看很有特色，但其中存在的问题也不少，如何开展也缺乏引导。 三是农业产业化程度低。除林纸基地初具规模外，其它还谈不上产业化。其原因除龙头企业如林纸一体化工程、乳业等开展需要一个过程外，大多数企业还没有一个产业化的设想，建什么样的龙头，带动什么样的产业，还没有什么打算。已建成的绿成乳业、永升哈密瓜酒业规模还太小，目前的带动作用还不大。 四是我市引水工程、大农业开发的初期投入大，其中国家的投入少。土地开发本钱高，运营本钱高。尽管政府出台了许多优惠政策，但由于多种原因，招商引资效果不理想，局部土地、水资源没有得到充分的开发利用。 五是在开展中存在的隐患如病虫害、盐渍化，生态环境的保护等没有得到足够的重视。 三、意见和建议 1、坚决不移地坚持大农业开发的思想。我市是一个资源型城市，油气及其加工产业是我市的主要产业。从长远看，石油资源总有枯竭的一天；从近期看，随着我XX县区内的资源的减少，石油产业对我市社会、经济开展的奉献率也将会逐步减少。资源型城市的转型迟早要提到我们的议事日程上来。市局党委适时地提出并实施引水工程和大农业开发工程，是实现我市城市转型的重大决策。它是关系到我市30多万人民和子孙后代生存的大事，是实现我市经济结构调整和实现可持续开展的重大举措。 为贯彻党的十六大精神，市局党委提出了我市率先在全疆根本实现城市现代化的战略目标。实现现代化的要求很高，其中重要的是城市资源的配置合理，经济结构均衡，实现可持续开展，社会保障制度完善，人民安居乐业，社会全面进步。大农业开发是实现我市现代化的重要一环，将在我市经济产业结构调整、实现可持续开展中发挥重要的作用。我们必须加深和提高对我市农业开发重要性的认识，坚决开展大农业的信心，毫不动摇地坚持大农业开发。市委、市政府应进一步加大宣传力度，使全市从上到下都来关心和参与大农业，发动一切社会力量促进大农业开发。 2、市局党委和市政府应进一步加强对大农业开发工作的领导。要把大农业开发和油气产业开展放在同等重要的位置来抓。 鉴于目前土地开发已达27万亩，随着林纸一体化工程的进展，将会进一步扩大种植面积。27万亩已是一个不小的规模，目前靠市政府农发办这样一个机构，已远远不能适应开展的需求。建议尽快筹划成立大农业开发区管委会。这个管委会应有足够的人力、人才，有独立的行政、管理职能，全面代表党委和政府对大农业开发进行管理。 在管理体制上要尽快理顺，由管委会行使管理权，将现行有企业管理的局部如水的管理等逐步移交给政府，减少企业行为。同时，由企业经营的局部企业自主经营，减少政府和管理部门的干预，以降低管理本钱和经营本钱。 当前急待解决的问题是各企业所用土地的土地使用证问题。如问题不解决，企业在招商引资、土地租赁、贷款抵押方面都受阻，影响开展。 象我们这样的大农业开发，在我市是一张白纸，没有干过，没有经验，特别是对其规律性的认识还有一个过程。因此建议，成立常设的大农业开发专家参谋团，并给予一定的活动经费，邀请本地和外地农业专家为参谋团成员，开展经常性的咨询活动，遇到什么问题及时研究筹划，提供决策依据。不要等到遇到了困难或出了什么问题临时聘请，防止因匆忙造成决策失误，错失机遇，造成损失。 3、在经营模式方面，应根据我市农业人口少的实际，特别是大农业开发之初没有农户的实际，积极探索适合的经营模式。公司+基地+农户、公司+农户等已是成功的模式。我们应该按照国家劳动力转移的政策，积极与周边地区合作，引进农业劳动力。在调研中了解到，焉耆、呼图壁、玛纳斯等地都有大量剩余劳动力，也有来我市开展的意向，他们愿意组织农民整建制地来克参与大农业开发。我们应大力宣传，积极接洽，引进这些地方的农户。实际上近几年已有不少周边地区和兵团团场的农户自发零星来大农业进行承包经营。只要在政策上予以扶持，是会有大量农户来我市开展的。同时，在大农业这个大盘子中应该将我市两个乡及其国营牧场一并进行规划考虑，充分调动他们的积极性，参与大农业的开发，并带动两乡和牧场的开展。 关于庭院经济的开展，据我们调查，在已开展的300多户中，约有三分之一是持产待沽，三分之一作为休闲庄园，三分之一在考虑如何开展。同时由于分散建设，目前已经反映出取暖、用水、排污、通讯、电视、孩子上学等一系列问题。如何解决、如何开展等应认真加以研究。我们建议庭院经济的开展应适可而止。今后应以小城镇的开展模式，在大农业开发区建设加工工业区、居住区。这既能解决上述已反映出的问题，节约资源、节约投资，而且也可争取国家资金支持。据了解，国家和自治区都有支持小城镇建设的优惠政策和资金。 对于已建成的庭院，应加强引导，开展特色产业，以提高其经济效益。如学习塔城等地建设无公害瓜果、蔬菜基地、休闲基地等。xx市已开展大棚20230余亩，种植反季节无公害特色蔬菜，出口中亚地区，效益很好。如彩色辣椒每公斤20元人民币还供不应求。他们方案几年内要开展到2023000亩。要积极培育和开展营销与中介公司，打通生产与流通的通道，使农产品与市场接轨，及时销售出去。 4、加速培育龙头企业，以龙头企业带动农业产业化。农业开发要实现产业化，离不开龙头企业的带动，我市农业开发确定的两大支柱产业及龙头企业的开展方向是非常符合农业产业化开展要求的，对于我市及周边地区的农业开展具有很强的带动辐射作用，周边地区对我市这两个产业化工程也寄予了很大的期望。xx区、xx区、184团等都在积极借“退耕、退牧还林〞政策开展林木业。牧区也希望借助于克拉玛依的开展来提高效益。因此，当前加速培育和开展龙头企业已成为我市农业开发的首要任务。要积极培育本地的龙头企业，加大对这些企业如准噶尔生态公司、绿成公司在政策、资金等方面的支持力度，促使其早立项、早上产，扩大规模，提高市场竞争力，尽快做大做强。 龙头企业带动作用是显而易见的。在引入龙头企业方面，xx县的做法值得借鉴。他们自1998年引入新天国际葡萄酒业以来，酿酒葡萄产业迅速形成，其年产能力已达5.5万吨。带动了该县5万亩葡萄产业的开展。他们与江苏澳洋科技股份公司达成了投资6亿元，建设4万吨粘胶短纤生产线和2万吨棉浆粕扩建工程的合作意向，一期工程投资2.5亿元的2万吨粘胶短纤生产线已于4月份开工，带动该县棉花产业的开展。他们引入屯河集团，该集团投资1.1亿元、年产3万吨番茄酱扩建工程已于7月投产，生产能力到达5.6万吨，带动该县番茄产业的开展。在xx县，他们还与新疆万源投资开发有限责任公司、台湾捷庆生物科技股份、美国绿洲集团共同投资1300万美元，在新疆建首家海鲜生产基地。该工程于今年6月开工，占地5.3公顷，建成6条生产线后，年产海鲜将达1200多吨，销往乌市及周边市县。 学习外地经验，结合我市实际，只要有利于我市农业产业化的形成和开展，可以让外来企业以独资、控股的方式参与我们的林纸工程、养牛工程。特别是养牛工程，从我们这次的调研情况看，由于奶业有广阔的开展前景，在昌吉、呼图壁、玛纳斯一带，几家有实力的企业如维维、麦趣尔、新欧等