2023年市发改委机关效能建设整改措施情况的报告.docx

市发改委关于机关效能建设整改措施情况的报告 机关效能建设整改措施 市效能办： 按照遵义效能（2023）2号督办通知要求，我委对2023年机关效能建设民主评议中提出的建议和意见，本着“有那么改之，无那么加勉〞的原那么，进行了认真对照检查，分析查找的原因，对存在问题制定整改措施予以落实，同时对一些建议和意见做好解释说明工作。现将有关情况报告如下： 一、关于“落实科学开展观，火电厂应适度开展，群众用煤价格昂贵，引发诸多地质灾害〞建议的说明 我市拥有较为丰富的水能资源和煤炭资源，加快能源资源的开发，将资源优势转化为经济优势，对促进我市国民经济持续、健康、快速开展具有重要作用。中共XX县区委关于加速工业化进程的决定明确提出我市要依托现有工业根底和能源资源条件，优先开展以火电、水电、煤炭为主的能源工业，建设“西电东送〞的能源基地。 目前，我市的能源开发利用确实存在着能源供需矛盾突出、能源利用效率较低、能源开发结构不尽合理等问题。由于煤、电开发滞后，农村能源的不合理使用，群众生活用能特别是农村居民生活用能面临的矛盾日益显现。为此，市委、市政府按照“水火并举〞的指导思想大力开展能源工业，在建设“西电东送〞能源基地的进程中，采取了积极有效的措施，以缓解我市工农业生产和人民生活用煤。 一是在XX县区国民经济和社会开展第十一个五年规划纲要中明确提出，牢固树立人与环境和谐的新开展观，加强生态建设和环境保护，努力建设资源节约型和环境友好型社会。抓好农村沼气池建设，采取实施沼气、小水电代燃料生态保护工程等措施，着力解决农村燃料问题。近年来，全市各级各部门进一步加大了农村能源的投入力度，重点抓好生态能源建设，在开展能源工业的同时，注重解决好广阔人民群众生活的用能问题。首先是搞好沼气池的推广运用，在现有沼气池近2023万口的根底上，到202223年全市农村规划建设50～20230万口沼气池；其次是鼓励农村小水电建设；第三是积极搞好退耕还林、封山育林工作，积极营造薪材林；第四是强化节能技术的推广运用，开展省材灶和省煤灶。 二是为推进煤炭工业平安、健康开展，标准煤炭生产、经营和管理，一方面，市政府按照国家有关要求，把煤矿关井压产、平安专项整治、总量控制作为一项长期性工作，全面淘汰工艺落后、污染环境、浪费资源的煤炭生产方式。另一方面，针对一些地方煤矿布局不合理及人民生活需求的实际情况，市政府根据省国土厅、省煤管局、省发改委黔国土资发（2023）90号文件精神，提出了我市煤矿整合、调整布局方案，对非重点产煤县煤层厚度在0.7米及以下的贫煤区，依法设置采矿权，允许新办3万吨/年的煤矿，在确保平安生产的前提下，努力提高煤炭产量，增强供应能力。 三是在火电厂的建设上，国家和各级地方政府非常重视，慎之又慎，按照省政府提出的“大煤保大电〞的要求，必须要在已经落实煤炭资源供应的情况下，才能核准新的火电建设工程。我市为桐梓电厂、习水二郎电厂配套的XX县区建设前期工作进展顺利。黔北XX县区桐梓区总体规划已于2023年2月由国家发改委批复。建设总规模暂定为720万吨/年，含花秋一、花秋二、容光、大河坝等在建煤矿8座，其中：大型矿井2座，中型矿井6座；金佛山、松坎等勘探区或井田待进一步勘察后，再确定开发方式和建设规模。习水二郎XX县区总体规划受国家发改委的委托，已顺利通过了中国煤炭工业开展研究中心和中国国际咨询公司组织的专家评估，规划建设矿井2023座，其中：大型矿井2座，中型矿井5座，小型矿井3座，煤炭地质钻探普查野外作业已全面结束，推荐首批开采的矿井兴隆井田（45万吨/年）、永安井田（30万吨/年）前期工作进展较好，力争年内开工建设，煤炭资源开发牵头业主徐州矿业集团已与XX县区政府签订了煤炭开发协议。 在防治XX县区地质灾害方面，2022年5月，经省委、省政府同意，省物价局、省财政厅和省煤炭管理局联合下文规定，从2022年5月15日起，在全省范围内对煤炭产品征收煤炭价风格节基金，煤炭价风格节基金征收标准按煤炭品种分类确定，在征收税费时一并收取。煤炭价风格节基金的使用范围除了用于平抑市场煤炭价格和XX县区经济结构调整和后续非煤产业开展外，主要用于XX县区地质灾害治理和煤矿平安生产补欠。 二、关于“进一步减少审批环节〞建议的说明公务员之家版权所有 2022年7月国务院作出了关于投资体制改革的决定（国发［2022］20号），决定规定“对于企业不使用政府投资建设的工程，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。其中，政府仅对重大工程和限制类工程从维护社会公共利益角度进行核准，其他工程无论规模大小，均改为备案制，工程的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险，并依法办理环境保护、土地使用、资源利用、平安生产、城市规划等许可手续和减免税确认手续〞。对需使用政府性资金投资的工程，“从投资决策角度只审批工程建议书和可行性研究报告，除特殊情况外不再审批开工报告，同时应严格政府投资工程的初步设计、概算审批工作〞，规定要求要“进一步完善和坚持科学的决策规那么和程序，提高政府投资工程决策的科学化、民主化水平〞。根据国务院决定精神，XX省制定了XX省投资工程核准暂行工作意见（黔发改投资［2022］1173号）和XX省根本建设投资工程备案暂行方法（黔发改投资［2023］705号。规定“政府投资工程，继续审批工程建议书、可行性研究报告、初步设计〞。 （一）需政府投资工程的审批 根据国家、省的规定，需政府投资的建设工程，要依次提交审批工程建议书、可行性研究报告和初步设计。决定同时规定，“政府投资工程一般都要经过符合资质要求的咨询中介机构的评估论证〞，“特别重大的工程还应实行专家评议制度；逐步实行政府投资工程公示制度，广泛听取各方面的意见和建议〞。 为进一步简化审批环节，我委依据国家规定，结合我委实际，对建设内容单一、工程技术简单、总投资在3000万元以下的工程可以将工程建议书、可行性研究报告合并编制报批，即可研（代工程建议书）。 法定办理时限为20个工作日。我委为提高办事效率，向社会作出承诺，自收到工程单位提交申请之日起，只要资料齐全，符合法定条件，在2023个工作日内办理完结（报批可研报告承诺办结时限不含咨询评估时间）。 （二）不需政府投资的建设工程核准和备案 根据国务院国务院关于投资体制改革的决定、企业投资工程核准暂行方法（国家发改委令（2022年19号））、外商投资工程核准暂行管理方法（国家发改委令（2022年22号））、XX省投资工程核准暂行工作意见以及XX省根本建设投资工程备案暂行方法文件精神。对于不使用政府投资建设的工程，区别情况进行核准和备案。 1、建设工程核准。对企业不使用政府性资金投资建设的重大和限制类符合政府核准的投资工程目录（XX省2022年本）的投资工程；国家鼓励类、允许类，总投资额在202300万美元以下的外商投资工程，区分工程情况分别报市、省、国家投资主管部门（或行业主管部门）、国务院核准。 2、建设工程备案。对企业不使用政府性资金投资的、未列入政府核准的投资工程目录（XX省2022年本）内的建设工程，除国家法律法规和国务院专门规定禁止的工程外，不需办理设备进出口业务的总投资在202300万元以下的工程在县发改部门备案，202300～5000万元的在市发改部门备案，中央、省属企业和需办理进出口业务以及其他总投资在5000万元以上的投资工程需报省发改部门备案。 法定办理时限：20个工作日；我委承诺办理时限：建设工程核准2023个工作日；建设工程备案5个工作日 三、关于“办事效率低下〞问题的说明 固定资产投资工程涉及城市建设、农业水利、社会开展事业、交通能等各领域。我委对外办理事项主要有投资工程审批、核准（包括招标投标方案）和备案、投资许可证发放和机关小汽车购置方案备案等。为方便效劳对象，我委设立了政务公开栏、办事指南和效劳承诺；同时建立了首问负责制、一次性告之制、限时办结制等工作制度。公务员之家版权所有 通过对近年来我委对外效劳事项办理情况的对照检查，凡符合要求的事项，我委均在承诺时限内尽可能提前办结；对不符合办理条件的事项，也均进行了一次性告之或书面回复。没有发现相互推诿、吃拿卡要以及无故超时办理的情况。 为进一步提高效劳质量，我委将建立投诉举报和督查制度，接受社会各界和效劳对象的监督，同时加大机关效能建设力度，严格规章制度的执行，努力提高办事效率。 第7页 共7页