2023年生态文化旅游示范区改革创新调研报告.docx

关于生态文化旅游示范区改革创新调研报告 xx县人民政府 一、示范区根本情况 xx生态文化旅游示范区规划面积50.4平方公里，按照“一区三园〞进行规划，即黄河特色生态产业园45平方公里、云丘山生态度假园4.1平方公里、紫砂陶小镇1.3平方公里。三大产业园各具特色，具体特点是： （一）北部黄河东岸（或黄土）特色生态产业园。主要是打造两大板块。一是黄土高原葡萄酒特色小镇建设工程。戎子酒庄累计完成投资8.6亿余元，已开展酿酒葡萄种植基地5800余亩，建成拥有年产5000吨的中高档葡萄酒生产能力及2023000吨发酵储酒能力的生产车间，配套打造了富有独具中华民族风格的地下酒窖和世界上最大且唯一的黄土高原自然生态酒窖——黄土窑洞酒窖，而且在原址重修扩建的晋文公庙，建设成了戎子书院、戎子博物馆、戎子文化广场、和谐二园、综合办公生活区等建筑群落，属于XX省重点打造的“寻根觅祖旅游板块〞和“黄河文明旅游板块〞的交汇点。在XX市旅游“一带整合，一线串联，九区整推〞的开展格局中，更是处于“河汾百里文化生态经济带〞与“黄河旅游精品线“的缔结带。全镇以戎子酒庄为核心，按照“一心、二区、一线、九节点〞规划布局，创立红酒旅游养生体系；凭借拍摄重耳传重大影响，签约建设影视拍摄基地；依靠通用机场建设，打造航空滑翔基地。通过戎子景区的打造，形成游云丘、品戎子、观壶口的精品路线，推进全域旅游开展。二是功能农业开展工程。依托15万亩核桃基地、5万亩苹果、7万亩翅果油树、3万亩花椒等特色产业优势，开展有机农产品深加工，创造现代科技农业示范区，辐射带动西山七县，打造黄河金三角农副产品最大集散地。 （二）南部云丘山生态度假园。依托云丘山核心景区，延伸黄华峪和下川古村景区开发，前景可观。云丘山是xx生态文化旅游示范区的知名品牌标志。云丘山风景名胜区开发建设是XX省转型综改重大工程工程，规划总投资36.63亿元，重点打造成为集生态、旅游、文化、养生为一体的综合性5a级景区。工程规划在空间布局上可分为“一核、一轴、两镇、十区〞即云丘山核心旅游景区、盐商古道主轴线、度假小镇和旅游小镇、十大功能区。云丘山自然景观独特奇异，人文景观丰富多彩，素有名胜二十四景。云丘山景区规划面积大，辐射范围广。云丘山往西的黄华峪自然风光秀丽，人文资源丰富，做为研学旅游线路可开发利用的价值极大。云丘山往东的下川古村，具有红色文化特色，已成为xx爱国主义教育基地、红色旅游村的典型代表。 （三）中部紫砂陶小镇建设工程。规划定位国内一流，北方领先，打造集紫砂陶文化传承体验、创意工坊、旅游休闲、文化交流、商务会议、技能培训及生态居住于一体的产业综合体。启动人才培育工程，培养紫砂工匠和高端紫砂创意人才，通过文化创意、产业孵化、品牌重塑，辐射带动全县紫砂陶土产业“井喷式〞开展，全力打造“中国北方紫砂之都〞。 二、工作推进情况 结合我县文化旅游示范区实际情况，我们主要抓了以下四项工作： （一）调整充实组织领导机构。2023年县政府成立了示范区建设工作领导小组及办公室，组长由县委副书记、县长担任，常务副组长由副县长担任。同时县政府又成立了xx生态文化旅游示范区筹备委员会及办公室，筹备委员会主任由县长担任，副主任由副县长担任。2023年县委、县政府决定将紫砂陶小镇建设作为生态文化旅游示范区的重点工程工程。县政府先后从二轻、中小企业中心等部门抽调专业及时管理人员，同时聘请已退休的专业技术干部组建紫砂陶办公室，主要从事紫砂陶小镇的规划建设工作。9月6日推进会之后，县政府决定，紫砂陶办公室归属生态文化旅游示范区筹委会办公室领导，参加筹委会办公室的工作例会，并及时向筹委会办公室汇报工作进展情况。筹委会办公室的管理工作力度进一步加大，专业分工明确，综合协调密切，确保示范区的各项管理工作按总体规划有序推进。 （二）不断完善规划编制。自2023年xx生态文化旅游示范区完成可研报告编制后，通过县、市两级汇审上报省政府和省商务厅待批。示范区内的重点骨干企业先后都已完成旅游景区总体规划。云丘山景区完成203.1平方公里的旅游规划，戎子酒庄完成78.9平方公里的开展规划。2023年尽管示范区未获省政府批准，筹委会办公室根据县委、县政府安排，积极着手示范区的总体规划编制工作。紫砂陶小镇8月底完成可研报告编制工作，9月份聘请专业机构编制全县陶艺产业开展规划和紫砂陶小镇产业集聚区规划，完成紫砂陶小镇控制性详细规划和一期市政管网道路、桥渠施工设计图。目前正在完善一期建设工程和根底设施工程的可行性研究报告，办理立项审批工作。同时示范区总体性规划和控制性详细规划已在意向考察洽谈之中，争取早日进入政府采购公开招投标程序。 （三）加快推进“熟地〞平台建设工作。紫砂陶小镇建设是县委、县政府确定的2023年重点工程工程，总体规划面积2022亩，总投资50亿元，其中政府投资1.15亿元，用于前期根底设施及配套建设。紫砂陶小镇规划建设11个功能区，分别对接研学旅游、全域旅游、乡村振兴，全方位融入县城红色文化、黄河文化和中和文化，打造全县三大旅游板块枢纽节点，推动紫陶产业与文旅产业深度融合。筹委会按照新的“九通一平〞要求，对标一流、精心打造，现已完成一期工程300亩熟地征收任务，土地补偿工作已就绪，建设用地已通过审批，进入土地收储批复程序。目前正在进行水土保持、防洪影响评价、社会稳定风险评估、平安预评价、总体规划环评、节能评估和地质灾害危险性评估，争取2023月下旬开工建设。同时加快2022亩“熟地〞征收工作，超过市定1平方公里1500亩的目标要求，紫砂陶小镇各项准备工作如期进行，为二期平台建设提供可靠的用地保障。 （四）采取灵活机动的投资机制。xx生态文化旅游示范区规划面积较大，按“一区三园〞规划，布局较为分散，造XX县区政府配套设施投资大。同时品牌骨干企业和名牌景区规划面积更大，造成企业投资难度更大。县委、县政府为了加快推进全域旅游和示范区建设，按照功能定位、产业开展、生态环保要求，不断加大配套设施投资力度，采取灵活多样的投资方式推动示范区建设快速开展。 一是政府加大根底设施配套力度。去年以来，县政府投资3000余万元完成戎子酒庄、云台山、高天山、峰岭四大景区沿线道路路基工程，目前已完成主干道路规划，即将全面开工建设。投资4亿元的云丘山景区专线旅游公路建设已接近尾声，预计今年2023月底全线通车。投资4.63亿元的沿黄旅游公路规划已通过，目前正在建设之中。 二是积极鼓励企业加快产业开展和景区建设步伐。2023年，云丘山景区方案投资2.11亿元完善景区根底设施和效劳设施建设，今年方案完成投资1亿元，现已完成立项审批、局部规划、土地、环评手续，截止9月底已投资8275万元，完成唐家坪名宿、八角楼和温泉深井工程，完成玻璃桥栈道修复和冰洞机房建设工程，组织实施研学旅游产品开发和5a级景区创立工作。戎子酒庄2023年投资1400万元，已完成仿古建筑群配套工程、厂区景观绿化工程和黄土窑洞生态酒窖建设工程。 三是组织精准招商引智活动。通过招商引智加快紫砂陶产业集聚区开展，用优质的紫砂资源、全面的政策扶持和一流的投资环境吸引众多国内外建筑陶瓷生产企业、配套企业、营销和投融资机构。小镇核心区工程建设严格按照总体规划，因块施策、量身定制，既可委托一个开发商整体打包，也可按11个功能区分包实施，还可以按功能区拆分出让。8月29日，县委、县政府在太原举办了“xx情紫陶韵2023xx（太原）紫砂陶小镇开展论坛暨招商引智推介会〞，聚焦紫砂陶瓷产业开展、招才引智等全方位工程合作，成功签约9个工程，总投资达20232.2亿元。同时县委、县政府要求各级、各部门一定是创优营商环境，持续开展“政策兑现年活动〞，落实民营经济30条，制定紫砂产业开展20条，推出“四个零〞优惠政策和“四个一〞效劳承诺，对签约的9个工程，确定专人实行工程负责制，全程跟踪效劳，具体负责承诺事项的落实，协调解决工程落地的难题，全力推动xx紫砂陶小镇建设。 （五）扎实做好研学旅行。以中国体验式研学旅行首选地为目标，以“以研促产，以产兴村〞为出发点，围绕以示范带建设统领、基地营地引爆市场、研学站点游览参观、重点乡村示范带动的核心理念，创新打造“一个目标、四级构架、8+1工程、n个角色〞的研学旅行开展“xx模式〞。形成xx“一心，十一带〞的空间布局，深化基地建设，打造“5-15-15〞的基地营地建设体系，即全县打造5个研学实践教育营地，15个研学实践教育基地、15个研学实践教育站点，以基（营）地建设为核心，配套辐射带动40个研学旅行示范村，推动xx研学旅行全面展开。同时，规划结合xx特色，推出黄土科普、自然生态、煤炭科技、历史文化4条研学旅行精品线路套餐，深化区域联动，构建西联、东扩、南引的区域游线，助力xx研学旅行对外宣传及空间突围。 三、存在的主要问题 我县生态文化旅游示范区建设已经全面铺开，全县上下信心很足，热情很高。示范区可研报告经过考察论证，广泛征求社会各方面的意见，完成了市、县两级层面的论证审核，已上报到省政府和商务厅，暂未获得批准。在工作推进中，我们也遇到了一些问题：一是从大的形势来看，生态文化旅游示范区建设政策支持不够。配套政策不完善，工程支持不明确，如资金扶持、投融资、土地、环评、规划等。二是创立生态文化旅游示范区所需的各类专业人才还相对缺乏，引进的专业技术人才无法享受开发区的优惠政策。三是由于示范区审批放缓，导致工程实施滞后，招商引资优惠政策无法兑现，从而影响工程进展。 四、下步工作措施 生态文化旅游示范区建设时间紧、任务重，但我们有根底、有条件，更有机遇。下一步，主要从以下五个方面抓好落实。 一是做好前期准备工作。第一，积极与省商务厅联系，对照标准，查缺补漏，完善好相关创立资料，力争早日完成审批工作。第二，尽快成立示范区管委会工作机构，严格按照“三化三制〞要求，落实机构编制，组建领导班子，尽快由筹委会向管委会标准过渡，确保示范区建设工作及早步入正轨。第三，加快推进规划编制，依托一流专业化团队，坚持多规合一，做精做深做实示范区开展规划、景区建设总体规划和核心景点开发详规，以高水平规划指导工程筹划包装和招商引资工作，吸引更多社会资本参与示范区建设。总体规划要具有科学性、前瞻性、可操作性，三个园区规划突出差异性和产业特色。 二是努力拓宽招商渠道。坚持“走出去〞与“引进来〞，多渠道筹集产业开展基金，力争把大工程、好工程落户示范区。积极推进与北京新农创、浙江颐高等国内知名企业合作，开展电子商务、物流仓储等新兴产业，筹建国家电子商务基地。依托已建成的省“双创〞基地，加快全县“群众创业、万众创新〞步伐。 三是强化综合配套。按照示范区功能定位、产业开展、生态环保等要求，抓好根底设施配套完善。在西部黄土高原特色产业园，投资3.5亿元完成220千伏输变电工程，投资2亿元启动葡萄酒文化特色小镇建设。在东部光华生态农业观光园，结合“乡村振兴〞战略规划，投资5000万元，开工建设临吉高速连接线（光华-尧都区段）工程；投资8亿元，实施百万头猪和万头牛产业工程；投资5亿元，营造万亩玫瑰种植基地，打造香格里拉式的田园风光景区。在南部云丘山生态度假园，投资1.4亿元，配套完善云丘山根底设施和景观建设；加快胡村至云丘山旅游公路建设扫尾工程。在全县区域规划建设7条旅游公路，加快推进全域旅游。 四是大力宣传推介。在各级各类媒体和客源地开展多渠道、高密度宣传，强化生态文化旅游推介营销，进一步提高知名度。及时发布示范区建设信息动态，总结经验，挖掘亮 点，正面引导，典型带动，及时将有关情况上报省、市有关部门，并在县电视台开辟专栏，全力提高全社会生态文化旅游知识普及率。 五是严格目标考核。建立健全专工程标体系、考核方法、奖惩机制，推动