2023年县关于推进镇村综合改革工作的调研报告.docx

县关于推进镇村综合改革工作的调研报告 推进镇村综合改革是省委、省政府贯彻十八大、十八届三中全会精神的重要举措，对提高政府行政效能，切实解决联系效劳群众“最后一公里〞问题，实现城乡居民公共效劳均等化具有十分重要的意义。按照县委党的群众路线教育实践活动统一安排，近期，我带着县编办、民政、人社和发改等部门的负责同志，先后深入到我县烟霞、叱干、新时等镇（社区）及各相关工作部门，通过听汇报、召开座谈会、查看有关资料和干部群众面对面进行交流等方式，对推进镇村综合改革情况进行了深入细致的调研，现形成报告如下。 一、全县镇、社区机构设置情况。从2023年3月开始，我县严格按照市上批复的方案组织实施了镇级机构改革工作。机构改革后，全县共有12个镇5个社区，各镇（社区）均设立行政机构6个：即党政综合办公室、党建办公室、经济开展办公室、社会管理办公室、公用事业管理办公室和乡镇财政所。事业机构7个：即农业综合效劳站、人口与方案生育效劳站、社会事务效劳站（挂民政工作站、综治维稳工作中心牌子）、村镇建设环境管理站、文化综合效劳站、平安生产监督管理站和食品药品监督管理所（加挂农产品质量平安监督管理站牌子）。另外，城关镇加设环卫队、烟霞镇加设重点示范镇建设办公室、叱干镇加设差转台，加设单位均为事业编制。全县镇（社区）机关编制总数975个，实有人数122023人。其中，行政编制447个；事业编制528个。驻镇站所主要有公安派出所、司法所、法庭、国土所、教育学区、林管站、工商所、税务所、信用社、供电所、邮政所、卫生院等，这些驻镇站所除局部党组织隶属镇党委外，行政上与镇政府没有隶属关系，受上级主管部门垂直管理。 二、全县撤村并村情况。2023年，根据省市有关文件要求，在第六届换届选举前，县上对原来的448个行政村进行了行政村规模调整，调整后全县保存行政村317个。目前，全县1500人以下的村205个，占行政村总数的64.6%。这次按照省上镇村综合改革方案提出的关于关中地区不再保存1500人以下的村和撤并后行政村总数减少比例不低于34%的撤并要求，行政村撤并后，全县行政村总数应减少12023个。3年内完成撤并工作任务，到时全县保存行政村22023个。从今年5月份起，县上已经制定了撤并工作方案，从目前进展情况看，这个撤并目标是可以完成的。 三、简政放权试点情况。目前，我县在重点示范镇烟霞镇进行试点。烟霞镇辖40个行政村，172个村民小组，7890户、34796人。镇机关总编制76个，其中，行政编制31个，事业编制45个。实有人数99人，其中，行政岗位31人，事业岗位68人。驻镇单位有派出所、工商所、国土所、农技站、林业站、兽医站、供电所、烟霞卫生院、北屯卫生院、烟霞教育学区、烟霞初中、信用社、邮政所等13个站所。 今年3月份，县委、县政府以两办名义下发了关于在城乡一体化示范镇（省市重点示范镇）开展扩权强镇改革试点工作的意见（礼办字[2023]32号文件），按照“权责一致、依法下放、能放即放〞的原那么，在产业开展、工程投资、规划建设、平安生产、市场监管、社会治安、民生事业以及干部考核使用等方面，将婚姻登记、居民最低生活保障、临时救助、村民住宅用地等涉及民生的27项审批权采取委托、交办、下放等方式，赋予乡镇局部县级经济社会管理权限。除此之外，县上还在规划建设、土地需求、干部考核使用、人事改革、户籍制度等配套措施上赋予试点镇政策支持和一定的自主权限。在镇上设立便民效劳大厅，大厅内设有农合、就业社保、民政、户籍、计生、国土、财政、工商等8个效劳窗口，将与群众密切相关的社会综合事务办理、咨询纳入便民效劳大厅，并实行“一个窗口对外，一站式效劳〞。这些权力的下放，不但使镇一级有了更多的自主权，而且提高了管理和效劳效能。去年各镇（社区）设立的便民效劳大厅运行以来，受理各类事项均超过3000余件，极大的方便了群众办事，拉近了和群众的距离。 四、存在问题及原因 在推进镇村综合改革方面，县上经过前几轮力度较大的撤乡并镇工作，全县镇一级机构设置日益趋于合理，全县撤村并村工作正在通过综合改革要求积极稳步推进，但是还存在着一些比较突出的问题，主要表现在以下几个方面。 （一）承接权力下放的能力有待于提高。一是乡镇专业人员偏少。人员年龄普遍老化，知识结构不合理。经调查：30岁以下占2023%，30—35岁占15%，35—40岁占26%，40—50岁占30%，50岁以上占19%，平均年龄44岁。镇机关工人身份人数718人，占到总人数的59%，干部身份人数490人，仅占总人数的41%；大专以上占总人数19%，中专占总人数22%，中专以下占总人数59%。镇机关干部职工存在严重的专业人员少、政策水平低、知识结构不尽合理等问题，一定程度上造成了承接权力能力缺乏。二是执法难度较大。扩权强镇后，执法权下放给乡镇，一定程度上解决了乡镇监管乏力的问题，但是在实际工作过程中，执法存在一定难度。如住建局下放的村镇规划建设综合执法管理权限，乡镇在对规划区内违法建筑进行执法时，又涉及国土、司法等部门；安监局下放的区域内平安生产综合执法权限，乡镇缺乏平安监管手段和执法设备，不能承担责任主体。三是下放权力对接不同步。市、县、镇三级权力下放跟进不到位，县级将权限下放乡镇后，市级以上主管部门还不认可，下放的一些权力难以发挥应有的作用。如对烟霞镇发改部门下放的工程立项审批权限，乡镇一级审批后，在市级部门办理相关手续时，不予认可，县发改局又要重新进行审定，使群众办事又多了一道程序。 （二）乡镇行使下放权力的能力受到限制。一是权力下放不彻底。一些部门没有做到权责统一，责任事项放权多，审批事项放权少，且大都以委托、交办的形式下放。如县上成立的便民效劳大厅一般设置民政、财政、信访维稳、计生、合疗6个部门业务事项办理窗口，个别镇（社区）增设土地、工商、城建业务窗口。目前，虽然在烟霞镇下放了27项审批权限，但群众主观上还是愿意在县级部门办理。再如国土局只是将建设工程用地、村民建造住宅用地等两项预审权限下放，没有做到彻底放权。二是乡镇无财政收支权限。乡镇没有建立自主的财税收支体制，仅靠县财政每年拨付的经费维持运转，在涉及一些群众的公共效劳等工程建设和经济社会开展投资中没有自主的资金来源。 （三）撤村并村有一定阻力，一些村撤并后管理效劳难度加大。一是思想观念有待提高和转变。在撤村并村工作过程中，由于宣传工作不够，干部群众思想发动不到位，群众对政策了解不透，思想上受传统思维、民俗民情、地形地貌、自然条件、宗派观念等各种因素影响不愿合并；一些村干部特别是小村、弱村的干部主观上怕丧失位子、地盘，对撤并工作有抵触，撤并工作存在一定阻力。二是村级管理水平需进一步提高。并村后，村级管理效劳范围扩大，人口增多，农村各种社会事务性工作量相应增多，新的矛盾增多，情况更加复杂，同时村干部职数相对减少，后续管理工作难度加大，一些村干部思想上有顾虑。有的村干部认为，过去管理范围小，搞公益事业也方便，现在村大了，资金量也随之加大，资金筹措难度加大，在一定程度上会影响公益事业的开展；并村后范围扩大，管理极不方便，因而提高村级管理水平显得尤为重要。三是北部山区存在特殊困难。北部山区群众居住比较分散，村与村、组与组之间距离远。比方叱干镇北部地区（原相虎乡）有三道梁，按要求必须将每道梁上的村合并成一个新的行政村，但新村绵延十余里，群众办事不方便，管理效劳难度也大。从长远来讲，这些村向中心村集中、向规划的社区集中是大方向，但居住在此的群众大都比较贫困，搬迁尚需一个较长的时段，因而在本次撤并村时，应区别对待，因地制宜。 三、对策建议 在推进镇村综合改革中，必须以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，深入贯彻中央城镇化工作会议、中央农村工作会议和省委十二届四次会议精神，按照省上提出的做强县城、做大集镇、做好社区的总体思路，以合理调整镇村规模、加快职能转变为重点，深化镇村综合改革，坚持“因地制宜、合理布局，理顺关系、还权赋能，创新体制、标准管理〞的原那么，建设权责明晰、效劳高效的政府机构和功能完善、效劳均等、方便群众的农村新型社区，提高我县的城镇化水平和社会管理、效劳能力。 （一）严格落实政策，深化乡镇改革 一是积极推进镇级改革。根据陕办[2023]30号文件精神，关中地区不再保存2.5万人且面积20230平方公里以下的乡镇。我县12个镇人口规模均超过2.5万人，符合省上标准要求，不再撤并。现初步考虑撤销城关镇，设立城关街道办事处，下辖城东、城南、城北、新时、药王洞五个社区管理效劳中心，正科级建制。其余11个建制镇保持不变。 根据中办字[202223]27号、陕办字[2023]9号、咸办发[2023]84号文件精神，按照每3000--15000人设立一个社区的标准，城关街道办事处把五个社区管理效劳中心合理划分成30个左右的社区。将撤并后的充裕人员保持原职级待遇不变，可下沉到街道社区效劳中心、社区两委会和社区效劳站中安排工作。对于撤并后的超职数领导干部由组织部门统筹调配。同时进一步加强城市社区居民委员会建设工作，在县级层面考虑成立社区建设工作指导委员会，下设办公室，负责全县社区建设的指导、协调、催促工作。把社区效劳中心建设同网格化管理相衔接，通盘考虑，并真正做到“三有一化〞（有人管事、有钱办事、有地方议事，实现区域化的社区党建格局），特别要采取有效措施，合理整合XX县区现有国有或集体资产，解决多数城市社区无办公用房的问题。 按政策要求，在撤销县政府驻地镇（城关镇）设立街道办事处和社区管理效劳中心、社区居委会、居民小组三级架构的根底上，其余11个镇级管理实行镇、行政村及村民小组三级管理效劳体制。按照全县11369体系架构，11个镇要根据各镇实际情况，统筹考虑，合理划分，在各镇驻地设置社区中心的根底上，建设便民效劳大厅，属政府派出机构，行使镇政府赋予的管理效劳职能，工作人员由政府选派，负责受理各自辖区内群众有关办理事项。用20—30年时间向69个社区过渡。 二是合理设置镇政府机构。由组织、编办、人社、民政等部门组成专门班子对全县各镇机构、人员、编制情况进行全面摸底，充分掌握第一手资料后，按照省市指导意见的要求，制定全县镇级机构改革工作方案。在镇级设置“五办三站〞，“五办〞即党政办公室（加挂财政所牌子）、经济开展（市场监管）办公室、社会事务管理办公室、维护稳定办公室（加挂司法调解所牌子）、宣传科教文卫办公室；“三站〞即经济综合效劳站、社会保障效劳站、公用事业效劳站，使全县镇级机构设置更加合理。通过推进镇级机构改革工作，强化乡镇政府在制定实施辖区经济社会开展规划、优化开展改革、强化市场监管等方面的职能，提高公共效劳和社会治理能力。 三是强化镇级管理职能。坚持条块结合、以块为主的乡镇行政管理体制，除法庭、公安派出所（含森林派出所）外，具有管理职能的农技站、工商所、食药所等驻乡镇单位2023年6月底交由乡镇管理，县级相关部门负责业务指导和监督。从今年8月份起，由县编办xx县农业局，在农业部门试点推行将全县乡镇农技（现有39名人员）、农经（现有26名人员），人权、事权下放到乡镇一级管理，业务上归县农业部门指导，同时进一步扩大乡镇在收益分配、资源使用、社会管理等方面的权限。对不宜分块管理的县级部门派出机构实行县级部门派出机构负责人调动任免征求乡镇党委、政府意见制度，加强乡镇对乡镇部门组成人员的管理权、考核权和调配权，切实解决乡镇政府权责不等的问题。 四是切实发挥便民效劳作用。建设好全县便民效劳大厅，不断完善便民效劳大厅管理、效劳等功能和机制，加大宣传力度，让群众全面了解效劳大厅效劳事项及办事程序，更好的效劳群众。调整便民效劳大厅工作时间，实行朝九晚五双休工作轮岗制度，并在内部实行“ab岗〞，保证每项工作有人管，群众随时都能见到人，真正发挥便捷、高效作用，使群众少跑路