2023年市农村基层党风廉政建设情况调研报告.docx

市农村基层党风廉政建设情况调研报告 农村基层党风廉政建设是反腐倡廉建设的根底，是农村党的建设的一个重要方面，搞好农村基层党风廉政建设，事关农村改革开展大局，事关农村和谐稳定。如何加强农村基层党风廉政建设，是值得我们认真思考的一个重要课题。现结合实际，就目前xx市农村基层党风廉政建设的现状进行调研分析，并提出对策建议。 一、现状分析 xx市现有2023个乡镇（场），46个行政村。近年来，市委、政府十分重视农村基层党风廉政建设，紧密结合新时期党风廉政建设工作实际，初步构建了教育、制度、监督并重的农村基层党风廉政建设惩防体系，农村基层党风廉政建设取得了阶段性成效，干部群众的法制意识、民主管理意识得到了增强，党风、政风和干部作风明显好转。 一是加强组织领导，农村党风廉政建设工作格局根本形成。成立了以市委主要领导为组长的农村党风廉政建设工作领导小组，制定下发实施意见和任务分工意见，建立完善规章制度，明确责任分工，并将党风廉政建设责任制向村延伸，抓好工作落实。 二是加大教育力度，农村党员干部廉洁从政意识不断增强。坚持把反腐倡廉教育作为农村党风廉政建设的根底性工作，纳入农村党员干部教育培训的重要内容，坚持以乡镇、村领导班子成员和基层站所负责人为重点，深入开展反腐倡廉教育。 三是抓好制度建设，农村党风廉政建设长效机制逐步建立。始终把制度建设贯穿于农村党风廉政建设的各个环节。进一步健全了乡镇领导班子和村“两委〞议事规那么，推行村级事务流程化管理。坚持以定期民主议事、一事一议、四议两公开等为载体，进一步完善了以村民会议、村民代表会议和村民议事制度为主要形式的民主决策制度。 四是深化监督检查，各项强农惠农政策得到有效落实。我市纪检监察部门紧紧围绕中央、自治区和自治州关于推进农村改革开展重大方针政策和强农惠农政策措施落实情况开展监督检查，确保各项强农惠农政策措施落到实处，不断推动农村各项改革顺利进行。 五是强化为民效劳意识，农村党员干部作风明显转变。农村党员干部始终把实现好、维护好、开展好农民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点。积极搭建为民效劳平台，不断完善“一站式〞效劳大厅等便民措施，陆续出台效劳承诺、一次性告知、限时办结和失职追究等举措，农村党员干部为民效劳能力不断提高。 二、存在的主要问题 虽然我市农村基层党风廉政建设工作取得了一定成效，但与当前新形势新任务的需要和广阔群众的要求还有一定差距，还存在着一些亟待解决的问题。主要表现在： 一是纪委对基层的监督渠道不畅。尽管监督制度多，但在实际工作中，却出现上级监督不能、班子监督不力、党内监督不畅、群众监督不了、专门机构监督不上的为难局面。纪委在建设社会主义新农村的大环境下，对农村基层党风廉政建设工作的特点和规律研究不够，抓手很少，应对措施不多。 二是基层对农村党风廉政建设责任制认识不高。农村基层党组织对落实党风廉政建设责任制缺乏紧迫感和责任感，一些乡镇认为抓党风廉政建设是软指标，把贯彻落实党风廉政建设责任制工作没有重视起来，只部署不检查，只发文不落实。个别乡镇纪委班子不健全，纪委委员没有配齐。 三是干部整体素质不高。有些农村基层党员干部平时不注重理论学习，自律意识不强，缺乏政治敏锐性，对上级方针、政策的理解不够深入透彻，出现新问题、新情况时，缺少有效的应对措施和方法。 四是工作作风不够扎实。有的干部工作不扎实，为民效劳意识不强；有的干部民主法制意识淡薄，工作方法简单粗暴；有的干部虚报浮夸，弄虚作假，欺上瞒下；有的干部在如何使党风廉政建设与农村经济社会开展相结合等问题上认识不清，致使工作力度不大，效果不佳。 五是宣传教育力度不够。对农村的党风廉政建设宣传教育缺乏有效措施，学习教育停留在外表，形式呆板，手段单一。农村仅限于开会传达上级文件精神，或者观看一、两部警示片，而没有采取具体的教育方法和措施，教育效果不好。宣传教育的薄弱，导致局部农村党员干部法纪意识淡薄、广阔村民对党风廉政建设的知晓程度低，支持和参与的热情不高。 六是村务公开制度落实不到位。局部农村基层党员干部群众意识和民主意识不强，致使村务公开的内容还不全面、不深入，一些村只是公开一些无关痛痒的问题，对于群众关心的热点、焦点问题不公开或者公开不够。 七是违纪违法问题时有发生。个别农村干部利用工作便利进行经济诈骗；有的干部侵占挪用集体资产，虚报冒领低保金、贪污公款；有的干部以权谋私，不讲原那么，办事不公，违反规定优亲厚友，造成了恶劣的影响。 三、对策和建议 要解决以上存在的问题，必须紧紧围绕农村党风廉政建设的目标和要求，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防〞的方针，建设适应农村基层开展实际的惩防体系，为农村改革、开展、稳定提供强有力的纪律保障。现就我市2023年农村党风廉政建设工作提出对策和建议如下： （一）立足市情，扎实做好常规工作 1、健全完善反腐倡廉宣传教育长效机制。 一是加强反腐倡廉教育制度化建设。立足“大宣教〞工作格局，坚持把反腐倡廉教育作为加强农村基层党风廉政建设的首要任务和治本之策。首先，要下大力气抓先进典型示范教育和反面典型的警示教育；其次，要大力加强广阔农村党员的理想信念、宗旨教育、政策法规和党纪条规教育；再次，要充分发挥市党校、乡镇党校、农村远程教育中心等阵地作用，多组织编写一些民语宣教材料，把党风廉政教育作为农村党员干部培训的必修课，切实加强反腐倡廉教育工作的常规化、制度化建设。 二是推进农村廉政文化特色化建设。将廉政文化建设纳入农村文化建设之中，坚持与社会公德、家庭美德教育相结合，提高农民支持和参与反腐倡廉工作的自觉性。以农民需求为导向，以切合农村实际为要点，以文化大院、红色家庭播放点、巴扎日等为载体，采取正反面典型、“农村大舞台，廉政进万家〞文艺汇演、“读书·对话话廉政〞栏目、举办廉政书画展、建设廉政文化一条街和廉政文化示范点等多种形式，大力开展廉政文化进农村活动，进一步筑牢基层干部拒腐防变的思想道德防线，努力营造农村反腐倡廉浓厚气氛，有效增强农民群众反腐倡廉意识。 2、查处违纪违法案件维护农民合法权益。 一是认真解决群众来信来访问题。群众来信来访是反映群众情绪、表达群众意愿、表达群众要求的重要渠道，是反映农村人民内部矛盾状况的晴雨表，是群众对党和政府没有失去信心、高度信任的一种表现。要高度重视群众来信来访，进一步拓宽和完善农民群众诉求表达渠道，继续推行党政主要负责同志接访、下访制度和领导干部包案制度，建立健全涉农信访问题排查化解机制，确保农民合理诉求得到及时有效解决。 二是严肃查处农村基层党员干部违纪违法案件。针对目前我市城市化进程加快，拆迁、征地力度加大的现状，联合国土、信访等部门做好农村土地流转政策的宣传、解释工作，重点查处在村级财务管理、拆迁、征地等过程中发生的以权谋私案件，截留、挪用、侵占、贪污农村低保金和强农惠农资金案件，侵占农村集体资金、资产、资源案件，村级组织换届选举中的“贿选〞案件和参与赌博、借婚丧喜庆收钱敛财等案件，对农村基层党员干部违纪违法案件，依纪依法从重处理。 3、加强监督检查促进惠农措施落到实处。 一是加强对上级各项强农惠农政策落实情况的监督检查。重点检查粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补、农业保险、家电下乡补贴等中央各项惠农补贴资金兑付情况，及时发现和纠正存在的问题，确保党的强农惠农政策惠及广阔农民。 二是加强对抗灾救灾、救济等物资管理使用情况的监督检查。结合今年初我市在抗击特大雨雪自然灾害中监管救灾物资发放的经验，与市民政、财政、审计等机关和部门协作，进一步畅通监督渠道，及时受理群众反映，严肃查处各种违规违纪违法行为，严肃查处贪污、私分、截留、挪用救灾物资等问题，保证政策措施落到实处。 三是加强对农村最低生活保障等制度的监督检查。总结近年来我市办理的涉及低保金案件的特点，分析发案的原因，查找容易发案的环节，借鉴我市局部街道在低保金发放中采取社会化发放等其他成熟的做法，从而不断完善对低保、扶贫救助等事项的监督管理制度，建立系统标准的工作流程，加大在低保、义务教育经费、新农合等领域的监督检查力度，确保各项资金平安运行。 （二）总结经验，稳步推进重点工作 1、推进党员干部廉政风险防控机制建设。 一是建立村级廉情分析制度。乡镇纪委召集村民代表每半年召开一次专题会议，重点对村干部廉洁自律、办事效率、工作情况、处理信访问题和村级重大事项民主决策情况进行分析，提出意见和建议，并在3日内以书面形式向村“两委〞反响，对存在的问题要求及时整改并公开整改落实情况。 二是坚持定期经济责任审计制度。结合各乡镇实际制定具体方案，联合市审计、农经等部门每年对局部村的财务、干部任期和离任经济责任进行抽查审计，重点加强对国家惠农政策和“一事一议〞贯彻落实情况，集体资产的管理使用和效益情况，村级财务内控制度建立执行情况等进行审计，审计结果要向全体党员干部公开。 三是完善村干部勤廉双述、村民询问质询制度。进一步扩大勤廉双述的内容、对象，不断完善村干部勤廉双述制度，村两委负责人在村民大会上汇报自身履行职责情况和廉洁自律情况，参会的党员代表和村民代表进行现场询问和质询，村干部对询问人提出的问题现场答复，能解决的当场承诺，一时难以解决的要说明情况。 2、健全完善民主决策、民主监督机制。 一是健全完善“三资〞管理制度。完善村级民主理财制度，强化民主理财小组管理职责，充分发挥民主理财的监督作用。建立村级三资〞台帐管理制度，通过开展资产、资源专项清查活动，实现对“三资〞的动态监管。实行信息管理“三统一〞，即统一公示公开时间、统一公示公开内容、统一公示公开方式，实现对村级“三资〞管理情况的随时查询与实时监管。 二是标准政务、村务公开，推进党务公开工作。继续加大政务、村务、党务公开力度，统一编制公开目录，标准公开形式、时间、程序，尽量在群众聚集地采用浅显易懂的方式公开，加强公开监督，提高公开质量。政务公开内容应包括农民救灾、优抚、扶贫款项、方案生育、征用土地以及费用发放使用情况、专项经费使用等情况；村务公开内容应包括财务情况、集体资产管理情况、公益事业建设情况、社会各项救助情况、工作安排情况、村干部管理情况等内容；党务公开应重点公开党组织决议决定及执行情况、党的思想建设情况、党的组织管理情况、领导班子建设情况、干部选任和管理情况、联系和效劳党员群众情况、党风廉政建设情况等内容。 三是推进“四议两公开〞工作机制。以民情恳谈会、“五民〞工作法为载体，健全村务监督委员会，进一步完善“四议两公开〞工作法，切实保障群众知情、参与、表达、监督“四权〞到位。通过“四议两公开〞决定的事项，形成书面记录并妥善保存，建立民主决策台帐一式两份，一份由村两委进行公开，另一份上报乡镇农经站审核备案，村民对缺少任何一个程序和环节的决策事项都有权拒绝执行。要绘制民事民议“四议两公开〞流程图、村级重大决策事项公布表，实行决策的事项要建立事前申报、结果公布、每月报告制度，保证民主决策按程序、按步骤实施。 3、建立基层纪检监察组织片组化管理工作机制。 一是重心下移关口前移。进一步整合纪检监察工作力量，将全市乡镇、街道和重点市直部门划分为五个责任区域，设立五个片区片组。片区工作组分区域包干片组范围内各单位日常党风廉政及纪检监察业务的巡视、办信、培训和案件联办工作。通过分区域包干加大基层纪检监察工作力度，切实维护基层群众切身利益。 二是促进资源有效重组。各片区工作组和市检察院设立的“基层检察工作联络室〞对接，组织工作人员共同全面培训纪检、监察