2023年烟草公司资产检查考察报告.docx

2023年烟草公司资产检查考察报告 依据全国烟草行业20x年整顿和标准市场经济秩序工作会议和国烟办（20x）135号、324号文件的总体部署，我公司依据9月20号全国烟草系统固定资产投资专项检查电视 会议和关于烟草系统固定资产投资专项检查工作支配的通知（国烟办综（20x）372号）的具体要求，在认真组织企业有关单位学习文件的同时，乐观深化地开展了我省企业固定资产投资专项检查的自查工作，现将我省自查状况报告如下： 一、我公司及所属企业固定资产投资管理制度建设及执行状况 1、固定资产投资管理制度建设状况 xxxxxx工业公司成立于20x年9月。依据国家局关于进一步加强对烟草行业重大投资管理要求，我公司于当年9月，成立了公司投资管理委员会（x烟工（20x）87号），主要负责公司所属企业重大投资项目的审议和确定，并相继制定了江苏xxx工业公司投资委员会工作职责（x烟工（20x）159号）。20x年7月，为了加强烟草制品生产企业投资项目及非烟草制品投资项目管理，依据国家局有关标准要求，制定下发了xxx中烟工业公司关于烟草制品生产企业投资项目审批管理方法（x烟工（20x）185号）、xxx中烟工业公司关于非烟草制品投资项目内部审批管理规定（x烟工（20x）186号）。 20x年12月，xxx中烟工业公司完成合并重组后，为进一步加强投资管理体制建设，标准投资决策程序，强化监管机制，先后制定下发了xxx中烟工业公司对外事务印章使用规定（暂行）（x烟工（20x）344号）、xxx中烟工业公司投资管理委员会工作规章（暂行）、xxx中烟工业公司投资项目管理规定（暂行）（x烟工（20x）194号）、关于加强基建技改投资项目标准管理工作的通知（x烟工（20x）216号）和xxx中烟工业公司固定资产投资审计实施方法（x烟工（20x）361号），进一步明确了工业公司及其所属企业投资管理的权限、程序、操作过程以及必备的文件附件等。同时，所属企业依据省公司的要求，相应制订了一系列的管理制度（详见企业附件）。 2、固定资产投资项目管理制度执行及监管状况 （１）严格项目程序管理。 为了进一步标准投资程序，我公司明确了省工业公司作为全省工业企业固定资产投资管理主体，公司综合规划部作为固定资产投资管理的具体责任部门。公司所属各企业基建、技改部门受企业和工业公司综合规划部双重领导，业务主要以工业公司综合规划部垂直管理为主，公司及所属企业的固定资产投资管理必需在综合规划部的具体管理和指导下进行。 所属企业上报的固定资产投资项目，按需要进行企业论证，并经企业投资管理委员会争辩通过后，以文件的形式上报省工业公司。工业公司依据国家局批准的权限和要求，对于重大投资项目申请，组织专家论证后上报国家局，一般项目需要组织技术论证，经公司投资管理委员会争辩同意，上报公司总经理办公会议或总经理批准后执行。 （2）做好项目审批备案 依据我公司投资项目管理制度，对于企业权限范围内的投资项目，公司要求所属企业严格依据项目管理的要求，在企业进行备案，由省公司负责进行抽查。对于省公司批准的项目，由省公司进行档案管理。同时，为了进一步强化我省的投资项目档案管理，我们和北京五洲工程设计院联合开发了“xxx中烟工业公司投资项目管理信息系统〞，进行具体的监管工作。有关建设项目依据国务院关于投资体制改革确实定（国发（20x）20号）、xxxxx省企业投资项目备案暂行方法（x政发（20x）38号）以及地方政府关于投资项目备案暂行方法的要求，做好了地方政府备案工作。 （3）执行项目的审计和监督制度 在xxx中烟工业公司固定资产投资审计实施方法中，首先对固定资产投资项目进行分级管理、合理授权，明确实施项目权限。其次，为加强固定资产投资全过程管理，合理把握造价，明确了跟踪审计和决算审计的内容，将合同条款和工程进度、工程量、工程质量考核相结合，严格把握付款进度。第三，为加强固定资产投资审计项目的管理，建立了相应的考核制度，有效保证保证固定资产投资审计管理。这样在项目执行过程中，就形成了企业的审计部门、第三方审计、地方政府的纪律监督部门相互牵制、相互制约的有效的内部监督制度体系。 二、我省固定资产投资专项检查工作开展状况 依据国家局20x年全国烟草行业整顿和标准市场经济秩序工作会议，和全国烟草行业进展规划会议有关标准固定资产投资管理专项规定，我公司依据国烟办（20x）135号文件中对固定资产投资管理专项检查的要求，于20x年5月份组织了全省所属企业固定资产投资的专项检查活动。7月份，结合国家局下发324号文件关于20x年加强工程投资项目管理监督的实施方案，制定了我省有关在固定资产投资方面的贯彻文件，并依据要求进行了任务分解、责任到人，20x年8月底，我省所属企业均根本完成了固定资产投资方面的自查工作。 1、投资项目自查的过程和方法 20x年9月下旬，依据国家局全国烟草系统固定资产投资专项检查电视 会议工作部署，和关于烟草系统固定资产投资专项检查工作支配的通知（国烟办综（20x）372号）要求，我公司组织了认真的传达和学习，并依据电视 会议和文件要求，在工业公司所属企业自查的根底上，由公司牵头再次组织一次全面的检查。 为更好的贯彻落实全国烟草行业整顿标准工作会议的要求，工业公司制定了xxx中烟工业公司关于贯彻落实整顿标准工作六个实施方案的工作意见（x烟工（20x）268号文件），明确了各个方案的责任部门、工作内容和完成时间。其中关于20x年加强工程投资项目管理监督的实施方案由综合规划部牵头组织，审计部、财务管理部、监察部协作实施。各所属单位依据工作意见的总体支配，制定了各自工作支配，并上报了工业公司。 20x年5月上中旬，工业公司组织固定资产投资项目检查组，对全省公司系统固定资产投资项目进行了专项检查。 检查方式主要是依据国家局、省公司近几年审批的固定资产台帐，查阅相关直属单位固定资产投资管理各类项目的合同、标书、批复文件等相关资料，并进行了实地检查。通过检查摸清了公司所属各单位近几年的固定资产投资管理的根本状况。 2、加快项目管理信息系统实施工作 为了适应我省固定资产投资项目的集中管理要求，我公司组织开发了“江苏中烟工业投资项目管理信息系统〞。系统管理主要分为两个方面：一是今后凡属于国家局（总公司）、工业公司批准的基建、技改项目从投资项目立项开头，必需将各类原始资料录入“投资项目管理信息系统〞，以便于国家局（总公司）和工业公司技术查询和把握，对于没有录入系统的项目一律不予批复和实施。二是对于江苏中烟工业公司成立以来（20x年9月）全部已完成的基建、技改项目，依据项目的实施挨次，补充录入，便于跟踪项目实施，指导和协调项目的管理。目前，此项工作正在有条不紊的进行之中。 三、我省工业系统固定资产投资项目的自查状况 1、全省工业系统累计完成投资自查状况 20x年1月1日至20x年6月30日，全省工业系统经批准的项目总投资金额202369.x万元，实际发生的投资金额16xxx.6万元。 2、全省工业系统完成投资项目分类统计 20x年1月1日至20x年6月30日，全省累计完成投资项目 299个。其中烟机设备购置项目113个，根本建设项目23个，技术改造项目186个。 3、国家局批准的重点投资项目概况 （1）xxx卷烟厂重点技术改造项目执行状况 xxx卷烟厂本期基建技改项目主要包括“十五〞后期技术改造项目、制丝配套设备和物流系统技术改造项目、南厂区新建生产挂念综合楼项目、烟草专用机械购置、澄城分厂烟草专用机械购置、澄城分厂制丝线技术改造项目等，上述项目分别由国烟计（20x）562号、（20x）874号、（20x）631号、（20x）876号、（20x）3x号和苏烟工（20x）302号文件批复。“十五〞后期技术改造项目批复建筑面积39300㎡，批复投资18600万元；制丝配套设备和物流系统技术改造项目批复投资19000万元；南厂区生产挂念综合楼项目批复建筑面积21000㎡，批复投资18680万元（待建）。 （2）xxx卷烟厂重点技术改造项目执行状况 xxx卷烟厂本期技术改造项目主要包括“十五〞后期规划调整项目、62亩土地搬迁工程、烟叶仓库建设项目和其他相关配套工程，上述项目分别由国烟计（20x）183号文件、国烟计（20x）814号文件、国烟计（20x）178号文件和江苏中烟工业公司相关文件批复。“十五〞后期规划调整项目批复建筑面积65000㎡，批复投资17500万元。烟叶仓库建设项目批复建筑面积51140㎡，批复投资7700万元。 （3）南京卷烟厂重点技术改造项目状况 南京卷烟厂现有制丝及卷接包车间受原设计限制，不能适应制丝生产分组加工的需要。为进一步打造中式卷烟特色工艺，连续保持“南京〞品牌良好的进展态势，依据南京市人民政府市长办公会议纪要（20x年第15号），南京市政府供应300亩土地用于南京卷烟厂的技术改造工程。由于土地拆迁难度大、消耗时间长，经南京市人民政府协调，需要依据拆迁进度支付300亩土地出让金。如不准时依据拆迁进度缴纳土地出让金，南京卷烟厂将失去进行技术改造的空间。江苏中烟工业公司依据拆迁进度分别批准南京卷烟厂支付土地出让金987.84万元、919.24万元、823.2万元。目前，土地拆迁事宜已接近尾声，项目进入供地阶段。 （4）格瑞公司投资项目状况 格瑞公司本期基建项目主要包括仓库楼和浴室综合楼项目，分别由苏烟工（20x）165号（徐发改工业备字（20x）0008号）和徐发改投资备字（20x）0x2号文件批复。仓库楼批复建筑面积8000㎡，批复投资980万元。浴室综合楼项目批复建筑面积1300㎡，批复投资298万元。项目实施过程标准，均已经按规定向相关部门报批、备案。 （5）南通烟滤嘴有限责任公司投资项目状况 江苏中烟工业公司以苏烟工（20x）85号文批准南通烟滤嘴有限责任公司生产车间改造项目，批准投资520万元；后南通烟滤嘴有限责任公司依据南通市环保局和南通市规划局意见分别于x年11月20日和x年3月28日对初步设计进行了变更，申请增补费用480万元，江苏中烟工业公司论证后以苏烟工（20x）235号予以批准。该项目于20x年1月开工，目前主体结构已封顶，正在进行公用工程设备安装工作，估量11月份投入使用。 四、我省在固定资产投资项目管理中存在问题及状况说明 依据国家局、省工业公司有关投资项目管理规定，在工业公司组织的检查和企业自查中，主要觉察了以下投资过程中的问题： 1、项目招标超前的问题 淮阴卷烟厂在国家局批准“十五〞后期规划项目后，因地方政府征用土地拆迁时间影响了总体规划的实施，后依据拆迁后的状况结合企业的总体规划要求，省公司以苏烟工（20x）2x号文件，上报了关于上报江苏中烟工业公司所属淮阴卷烟厂“十一五〞技术改造项目申请报告的请示。由于企业考虑到实施期间正值企业所在地淮安的雨季，以及局部项目整体性、连续性和相关性等方面的问题。先期对局部项目进行了招投标工作，并签定了相关合同。在省公司5月份组织的专项自查中，准时觉察并制止了该问题。省公司要求淮阴卷烟厂全面停止合同执行，以国烟计（20x）183号文批复的17500万元投资金额为准，不得再进行施工，等待国家局的批准文件。目前该项目投资全部停止，投资金额把握在国家局批准的17500万元以内。 2、存在项目先期运作的问题。 20x年国家局以国烟计［20x］562号关于徐州卷烟厂“十五〞后期技术改造项目的批复，批复