2023年推动体制创新打造创新高地关于创新园区管理体制争创国家级高XX县区的调研报告五篇范例.docx

推动体制创新打造创新高地——关于创新园区管理体制争创国家级高XX县区的调研报告[五篇范例] 推动体制创新打造开展高地 ——关于创新园区管理体制争创国家级高XX县区的调研报告 园区是集聚资源要素的重要平台和优势载体，是带动区域开展的强力引擎。创立国家级高XX县区，是事关莱芜开展长远大局的一项重大战略。通过近年来开展，莱芜高XX县区已经具备了做大做强的雄厚实力和良好根底，进入了加快跨越提升的关键阶段。为促进我市高XX县区加快创立国家级高XX县区，近期，市委政研室与高XX县区、市直有关部门组成联合调研组，就如何破解高XX县区开展体制制约、创新管理体制、释放开展活力进行了专题研究，在此根底上形成了对高XX县区开展的建议。现将有关情况报告如下： 一、高XX县区已进入加快跨越提升的关键阶段莱芜高XX县区成立于2022年5月，是市委、市政府重点规划的高新技术产业集聚区，总面积20230平方公里，2022年被省政府批准为省级高新技术产业开发区。高XX县区成立以来，在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕创立国家级高XX县区这一目标，大力实施环境立区、工程强区、科技兴区“三大战略〞，加快建设北部现代XX县区和南部产业集聚区“两大片区〞，经济社会实现了长足开展。13年来，建成区面积由9.8平方公里拓展到20230平方公里、增加了9.2倍；gdp由4.2亿元提高到92.6亿元，增长了21倍；规模以上工业主营业务收入由3.8亿元提高到280.2亿元，增 -1 台高XX县区、泰安高XX县区等，都提出了“二次创业〞、“三次〞创业的开展口号，着力提升高XX县区科技创新能力，提升产业层次；一些先进地区的高XX县区，如苏州高XX县区、无锡高XX县区、天津高XX县区以及我省威海高XX县区等，已经全面进入了创新驱动开展的新阶段，园区科技创新能力走在了全国前列，成为引领高技术、新产业开展的增长极。就我市现状看，经过近年来的积累开展，高XX县区产业体系逐步建立，以新材料、汽车及装备制造、新能源、新能源汽车、电子信息为支柱的先进产业集群加速形成，产业布局逐步优化，开展层次明显提升，创新能力不断提高，正加快由产业成长阶段向创新驱动阶段迈进。特别是随着高XX县区创业中心等科技创新孵化器的建成投入使用、山财大莱芜分校等高等院校的落地开工建设和力创企业技术中心、昊宇技术研发中心等一批科技创新平台的建设，高XX县区的科技创新能力和人才保障水平将显著增强，创新驱动开展水平将明显提升。可以说，高XX县区的开展，又再次站到了一个重要的历史节点，面临着加快跨越提升、创立国家级高XX县区的重大机遇，只要把握大势、顺应规律、抢抓机遇、开拓奋进，必将掀起莱芜高XX县区新一轮大开展、大跨越的热潮。 推动高XX县区跨越提升、创立国家级高XX县区，对于全市开展都具有重大的战略意义。先进经验说明，国家级高XX县区作为一块含金量极高的“金字招牌〞，是科教资源、高端人才和高技术产业的聚集区域，更是财税、融资、工程审 -3 略举措和必然选择。区域经济开展规律说明，在一个地方开展的关键阶段，适当集中局部优质资源，发挥资源要素的“极化效应〞，优先支持重点区域加快开展，对区域经济开展方方面面将带来积极影响。推动高XX县区跨越提升、创立国家级高XX县区，绝不仅仅是高XX县区“自己的事情〞，更需要市委、市政府的大力支持，是全市各级各部门共同的责任。只要全市上下凝心聚力、协同配合，高XX县区必将步入跨越开展的新阶段，创立国家级高XX县区的目标必能早日实现，一个充满活力的产业新城、智慧新城、魅力新城、幸福新城必将在鲁中腹地加速崛起。 二、体制因素是高XX县区开展面临的突出制约推动高XX县区跨越提升，创立国家级高XX县区，必须认清开展差距、找准原因所在。虽然我市高XX县区近年来开展取得了有目共睹的成绩，但与先进地区比，与市委、市政府的要求比，与全市人民的期盼比，在经济实力、开展层次、创新能力等方方面面都还有较大差距。这些差距，外表看是开展水平的差距，本质反映的那么是开展方式、开展环境的差距，根源在于滞后的体制机制制约。 制约之一。功能定位不清晰。高XX县区位于莱城主XX县区“东扩〞的核心部位。城乡结合部的区域特点，决定了高XX县区必须承担更多的城市和社会功能，不仅要成为“产业高地〞，还要成为“城市XX县区〞。开展使命重大，但功能定位却不明确，直接导致了三个问题。一是社会事务管得过 -5 管理权、规划管理权等权限相继被收回，工商行政、环境保护管理、人事编制、劳动管理等权限，至今没有下放。有的区直部门没有执法资格，有名无实。许多具体事务，有的靠市领导批示解决，有的靠个人关系协调解决，在解决问题的过程中因牵扯到部门利益，经常遇到推诿扯皮的现象，大大降低了运转效率。另一方面，“扎口管理、封闭运行〞落实不到位。突出表现在：上级部门往往按行政区对待高XX县区，纷纷要求其在高XX县区设立分支机构，但这些分支机构不能行使市一级管理权限，只是充当高XX县区和市直部门的“二传手〞，不但没有简化办事程序，反而人为增加了管理层次。目前已有2023个市直部门在高XX县区设立了分支机构，这些分支机构全部由高XX县区提供办公场所、办公设备和办公经费，有的还要提供津贴补贴、误餐补助、考勤考核奖等。同时，在推进日常工作过程中，上级部门往往要求高XX县区像其他行政区一样开展各种社会活动，承担与工作无关的社会事务，接受各种检查评比，导致工作精力分散，主动性减弱，呈现出明显的行政化趋势。 制约之三：创新体系不完善。创新指标是创立国家高XX县区的重要指标，创新体系不完善、体制机制滞后已成为制约持续创新的重要因素。主要表现在以下三个方面：一是创新投入缺乏。去年全区研发经费投入2.7亿元，占全区gdp的比重到达了2.8%，虽然高于全市、全省平均水平，但与先进地区3%以上的比重相比，还有不小差距。高XX县区 -7 公司的资产范围，高XX县区的这两家融资公司资产过少，资本结购过于单一，融资规模受限。如莱芜泰兴投资建设注册资本3500万元，为了增加公司资产，高XX县区曾积极争取将母公司资产过户到其名下，但相关职能部门不予认可，资产过户手续尚未办理。其三是我市土地由市政府统一运作，区级对一二级土地开发没有发言权，公司无法从土地出让中直接受益，盈利点根本没有，也就无从投资开发建设园区。三是市场化运作不灵活。由于缺少必要的融资平台和融资渠道支持，近年来高XX县区的公共根底设施建设主要来源于财政投资，市政建设明显滞后于经济开展需求和群众需要，市场化融资能力滞后。 制约之五：用人机制不灵活。高XX县区没有被赋予机构设臵和人员编制管理权限，致使其用人机制严重僵化，远远不能适应经济开展和工作需求，突出表现在三个方面：一是“进不来〞。受人员编制职数限制，高XX县区急需的专业人才无法招录，近五年来没有招录一名事业编制人员，致使人才出现断层，“人少事多〞的局面更加严峻，机关干部工作长期超负荷，加班加点已是家常便饭，即使这样许多工作也难以有效开展。二是“动不了〞。高XX县区区域面积小，岗位职数少，既无法内部交流，也无法对外交流，一般干部只有“进口〞，没有“出口〞，往往要在高XX县区干一辈子，时间长了容易产生惰性，不利于思想解放。三是“用不活〞。随着高XX县区的开展，政务效劳的内容不断增加，亟 -9 委兼任，重视程度之高，领导力量之强，令人深受启发。二是明确权限。为保持高XX县区开展优势和活力，三市都强力推进“政区合一〞，明确提出高XX县区党工委、管委会作为市委、市政府的派出机构，对辖区内的党务、行政、经济和社会事务实施统一领导、统一管理，赋予完全市级经济管理权限XX县区级行政管理职权，并在实际操作中严格落实到位。三是封闭运行。按照“小政府、大效劳〞理念，他们在机构设臵上均实行大部制，形成了更加精简、扁平、高效的运行机制，烟台和济宁高XX县区分别只设立了26和36个行政事业及派驻机构。特别是XX市创立了“五个但凡〞的高XX县区运行体制，即但凡高XX县区内土地、规划、建设及投资工程等审批事项由高XX县区自主决策；但凡高XX县区的机构设臵，由高XX县区工委、管委会自主决定；但凡高XX县区内设机构副县级干部，由高XX县区工委研究决定，并报市委组织部备案，内设机构、派驻机构和街道办事处的科级干部均由高XX县区党工委任免；但凡高XX县区辖区内的行政执法活动均由管委会和市直部门派出机构全权负责，市直部门不再自行组织到高XX县区企业进行各种检查、评比、收费等；但凡市里对县市区的一般性工作考核以及各类年度单项业务考核不再涉及高XX县区，拿掉了长期制约高XX县区开展的“紧箍咒〞，彻底释放了高XX县区开展活力。四是下放审批。三市都注重用放权的方式来激发高XX县区开展活力，他们的高XX县区均享有代表市政府全权管理区内经济的权限，工程审批 -11 债券市场，充分吸纳各类资金用于工程建设，先后投资11.5亿元建成了科技中央商务区（cbd）的创业大厦和科技广场，投资22.6亿元对辛安河开展了综合治理、投资20亿元的建成滨河花苑“城中村〞改造社区等重大工程。济宁海达公司除了与银行合作申请贷款、发行地方建设债券之外，还不断创新融资方式，通过发行企业债券、工程信托、股权融资、资产证券化等方式拓展融资渠道，2023年总融资额超过20230亿元，占济宁高XX县区根底设施投资的30％以上，在支持高XX县区建设开展的同时，海达公司也做大做强了自身实力，目前公司总资产已突破115亿元，净资产到达56亿元，年上缴税费超过2亿元。三是标准运营，探索灵活多样市场运营方式。他们着眼于放大资源、资产、资本、资金使用效益，在完善根底设施建设运营模式根底上，不断探索灵活多样的市场运营方式，实现投入与产出、质量和效率的良性开展。像济宁海达公司积极探索工业地产开发运作模式，通过建设租赁厂房，每年盈利超过2亿元。烟台高新城投积极探索商业地产开发运作模式，建成了科技广场工程，配套建设了大型商场，为市民提供生活配套效劳与休闲娱乐活动场所，取得了良好的经济效益和社会效益。 经验之三。强化科技创新和人才支撑体系，是提升高XX县区开展水平的关键所在。科技和人才是高XX县区开展的根本支撑。三市高XX县区之所以开展的又好又快，关键就在于 -13 平方米。威海高XX县区建成了山东生产力促进中心、技术交易中心、创业中心、国家检测中心、人才中心、专利事务所等50余家效劳平台，有力推动了高XX县区科技、经济健康快速开展。三是聚人才。三市高XX县区都始终把人才作为强区之本、竞争之本、转型之要，均启动实施了“人才特区〞开展战略。济宁提出“551人才引进方案〞，设立1亿元人才专项资金，围绕生物技术及新医药、光电与光通信、汽车与先进装备制造、软件和动漫、新材料与纺织服装等五大主导产业，重点引进20230名领军人才和团队，吸引带动1万名本科以上学历的专业技术人才，培养储藏2023万名经营管理人才和高技能人才，全力打造高层次人才聚集区和创新创业团队集群区，目前已引进8名国家“千人方案〞专家，2023名省“泰山学者〞，326名博士、1982名硕士、1.7万名科研人员，成为名符其实的“人才特区〞。烟台高XX县区研究出台“蓝海英才方案〞，设立1亿元“人才特区〞建设专项资金，大力实施“筑巢引凤〞工程，设立1亿元的创新扶持专项资金，用于引进和支持国家级科研院所、重点实验室等高端聚才载体，大力实施“引凤筑巢〞工程，推动实现“引进一名高端人才、带出一个研发团队、创办一个科技企业、崛起一个新兴产业〞，目前已引进了3名国家千人方案专家、8名XX省泰山学者。XX市高XX县区大力推行“不求所用、不求所在、但求作用〞的柔性引才机制和“引工程带人才〞的产业引才机制，不断提高聚集高层次 -15 宁高