2023年扶贫到户政策措施调研报告2.docx

扶贫到户政策措施调研报告范文 按照市扶贫局关于开展xx年度扶贫调研活动的通知安排部署，我局组成扶贫到户政策调研组，分别深入到乡镇、贫困村组和农户家中进行了实地调研，对贫困村、贫困户扶贫到户政策的落实和需求等情况进行了细致的调查。在此根底上，经过认真分析研究，形成扶贫到户政策专题调研报告如下： 一、扶贫到户工作现状与存在的主要问题 通过实地调研和综合分析，我们感到。近年来，国家对扶贫工作进行重大调整，实行新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策以来，国家全面推行两项制度衔接工作，更加关心关注民生问题，在产业扶贫、移民搬迁、小额扶贫贷款等专项扶贫工作和根底设施、公益事业、教育、医疗、根本社会保障等行业扶贫方面，加大扶贫到户力度，努力使扶贫政策全面覆盖低收入人口，取得了明显的成效。事实证明，现阶段实施的扶贫到户政策是切实可行的。 但是，通过日常工作和本次调研活动的分析研究，我们发现，当前开展扶贫到户工作仍面临着诸多困难和问题。一是生存条件差。贫困户大多数居住环境恶劣，资源贫乏，生产生活资料严重匮乏，即使有资源也多因交通闭塞、信息不畅，难以得到有效开发。这既是贫困的主要原因，又是一些贫困人口初步脱贫以后又大面积返贫的根源。二是脱贫意识低。相当一局部贫困人口思想观念陈旧，小农意识根深蒂固，思维方式和行为方式落后。还有一局部人有一定智力障碍，生活上往往靠帮靠救济，脱贫意识极其薄弱。三是开展技能低。农村专业技术人员极其缺乏，贫困人口中能掌握到1-2门实用技术的群体只有很少一局部，缺乏自我开展的能力和动力。四是收入水平低。多数贫困户是纯农户，贫困劳动力多数从事第一产业，家庭经济收入主要依靠种地，缺技术、缺资金、缺门路，日常生活比较艰难。五是教育负担重。一个高中生每年需要一笔不小的支出，贫困户家庭往往为了上学负债累累，上大学负担就更重，极易形成贫困rarr;辍学rarr;再贫困的恶性怪圈，使贫困户家庭难以摆脱弱势地位。六是因灾因病返贫现象严重。在贫困户收入来源中，贫困户农业收入所占比重过大，一遇干旱、冰雹、冻害等自然灾害，收入便大幅下降，迅速返贫。家庭中有住院或慢性病的，既要支出高额医疗费用，又减少了家庭收入，这一增一减，对于贫困户家庭无异于雪上加霜。 二、扶贫到户政策措施探讨 鉴于目前贫困户存在的诸多问题，扶贫到户政策措施的研究必须具有较强的针对性和可操作性，才能更加合理有效。结合我县实际情况，应加强以下几方面扶贫到户政策措施的落实： （一）专项扶贫到户政策 专项扶贫到户政策主要以贫困户开展种养业工程为主，在种植业工程上，扶持资金主要用于种子、化肥、农药等，尤其是便于管理、效益好的工程要给予重点支持。开展养殖业，扶持资金主要用于种苗、防疫、场地建设，同时要求贫困户参加村级专业合作社，走统一防疫、统一技术指导、统一销售之路，以减少不必要的损失。不管开展何种产业，规模不要贪大求洋，而要与我县的产业根底、资源或当地农民的实际需求为主，有市场，有销路，有效益。 在贫困户的工程确定上，要通过村组干部、农户和产业部门技术人员共同商定的方式，结合本地产业开展规划，贫困户的人口素质、经济状况，以及自然环境和市场情况，为每一个贫困户提出工程建议，最终由农户自己决定开展何种工程。通过以上方式，使确定的工程更加符合本地和农户实际，从而有效提高工程成功率。 在资金来源上，可通过贴息贷款、互助资金、产业直补等渠道解决。同时，鼓励农户自筹解决一局部。 在扶持资金到户途径上，实行一卡通直接到户最直接、最方便、最有效。 （二）行业扶贫到户政策 要进一步整合交通、水务、电力、教育、卫生、国土、能源及民政等各部门力量，尽可能地加大对贫困村、贫困户聚集区的根底设施建设、产业开发和社会事业开展工程的投入，力求做到全覆盖。让贫困区域群众早日实现公共效劳均等化，为开展增收致富产业奠定根底。对贫困户子女上学除了免学费之外，还应给予一定生活补助，对贫困家庭大学生实行奖励政策，确保顺利完成学业。对农村低保实现应保尽保，对临时性贫困给予救济，对大病实行医疗救助，尽可能减少贫困户家庭经济负担。 （三）领导干部包扶低收入村 1.明确包扶措施。以市级、市直部门领导，县级、县直部门和乡镇领导为主导，县直部门相配合，形成包扶领导负责协调引进工程和资金，包扶部门负责工程的组织实施的工作机制。采取党员干部直接帮扶的形式，以建档立卡的贫困户档案为基准，分别与贫困户一对一结对帮扶，承担帮扶任务。 2.创新包扶方式。坚持以人为本，因户制宜，实施工程帮扶、产业帮扶、就业帮扶、科技帮扶，充分调动包扶领导、包扶单位、包扶村三个积极性。 3.注重包扶成效。对包扶工作要一抓到底，不可半途而废。每年都要确定一批包扶重点村，包扶一批，消化一批，脱贫一批，逐步实现低收入村脱贫致富。 4.强化包扶责任。要把帮扶贫困户作为党员干部义不容辞的责任进行落实。包扶工作建立台账，一定五年不变，贫困户不脱贫，党员干部不离开，并将此项工作做为选拔重用干部的重要依据。 （四）扶贫到户的组织机制 1、建立扶贫到户的组织保障机制。县级政府要统筹扶贫资源，形成政府主导、部门配合、社会参与、群众主体的扶贫到户组织保障机制。要进一步强化和发挥扶贫领导小组作用，明确各职能部门的扶贫责任，并监督落实。 2、建立扶贫到户的跟踪管理效劳机制。充分利用贫困户建档立卡成果，强化贫困户动态管理，因户制宜地进行扶持，对到户扶持资金一律实行一卡通直达，确保贫困户及时足额地获得资金扶持。严格党员干部帮扶到户制度，对于一对一结对帮扶的党员干部，要明确责任，实行不脱贫不脱钩，确保贫困户五年内脱贫。 3、建立扶贫到户工作的群众监督机制。要坚持公开、透明的工作方针，从贫困户确定工程资金扶持到脱贫退出机制等都要坚持程序。要利用张榜公布、网上公示等形式进行公开，使扶贫到户工作全程接受群众监督，确保各项扶贫政策落到实处。 4、建立扶贫到户工作的考核机制。可由相关部门共同制定出台考核方法，对各部门落实和执行扶贫到户政策情况实行年度考核。通过对包括贫困户能力建设、生产生活条件、产业开展、收入状况等各方面指标的提升幅度来衡量工作成效的好坏。通过考核各级领导和部门包扶责任制的落实情况，把包扶工作与领导干部政绩挂起钩来，进行奖优罚劣，确保扶贫到户工作真正取得实效。 五、当前扶贫到户工作面临的突出矛盾和存在的困难和问题。 我县近几年扶贫开发工作取得了明显成绩，全县面貌发生了翻天覆地变化，但也面临着一定的矛盾和困难，特别是扶贫到户工作推进难度大，效果不理想。其主要矛盾和困难是： （一）资金投入严重缺乏。以我县xx年我县贫困户有户27270人，由于到户资金很少，贫困程度深，底子薄，根底设施建设任务重，压力大，大多资金只能主要用于以公路为主的根底设施建设上，其他生产开展工程就没有资金投入了，到贫困户手中的资金更有限了新阶段扶贫开发以来以前到重点村的资金就更少了。至于整合资金到贫困村就更困难。上级给资金部门多，安排的资金也不少，但由于各部门强调各部门的资金使用范围，管理分散，仅仅依靠扶贫部门一家，光扶贫资金很难在改变重点村的面貌。有时扶贫资金还被整合到别的部门，资金严重短缺，扶贫到户难度很大。 （二）扶持标准低，贫困户受益面小。新阶段扶贫开发方针虽然要求的是工作到村、扶贫到户，可由于受多方面因素的影响，事实上是很难落实的，到重点村的资金主要是用在根底设施建设上，即便是用在到户工程上由于扶持资金少，贫困对象多，又要强调公平，无论是生产开展还是根底设施建设需要贫困户自己配套一局部，这些户无力配套，到户政策就成空的了，还如扶贫贷款贴息，真正的贫困户在银行是贷不到款的。在现行整村推进工程选择操作过程中，很多真正的贫困人口就因参与工程的门槛过高而被排斥在外，受益率相当低，而中等户与富裕户在很大程度上占用了扶贫资源。 （三）到户工程难规划、难实施。贫困县贫困人口存量大、对象多、贫困程度深、根底薄弱，这些都会导致到户工程难规划难落实。贫困户贫困的根源主要在于没有稳定的收入来源，而稳定的收入来源又主要靠一定的产业作支撑。扶贫到户，应首先解决产业开展问题，但如果县域经济没有一定规模的产业化龙头企业，一个区域没有形成规模化产业基地，没有一批明白人带动，没有供销一体化效劳，贫困户的产业是开展不起来的，即使是规划了工程有资金支持也难以落实，难以实施，难以开展起来，产生效益。所以县在开展上首先考虑的是事关全局的大工程，集中资金建龙头企业，实行龙头带动，以大带小。走公司+基地+农户的路子。扶贫到户再加上扶贫部门力量有限，手段单一，这涉及到千家万户的工程，如果仅靠扶贫部门是难以完成的。是地区shy;经济开展水平低，农村贫困现象突出二是产业开展水平低，产业扶贫入户率低。一是产业市场化程度不高，产品流通渠道不畅。二是产业集中度不高，主导产业规模小，龙头企业少，产业链条短，产品多为初级产品，增值率不高，局部产品处于微利或无利状态，比较效益低。三是科技含量不高，科技效劳体系不完善，产品市场竞争力不强，附加值低。四是产业扶贫入户率低，享受金融支持的农户数少，享受产业扶持的农户占60%，四是劳动力素质低，自我开展能力缺乏。据调查发现，在参与调查的重点村中，劳动力中文化素质普遍低下，小学占41.7%，初中占36%，高中占12.7%，大专以上文化9.6%， 六、对扶贫到户政策的意见和建议 根据贫困地区根底条件和生产开展现状，对于今后扶贫到户政策落实，建议： （一）创新扶贫机制。 一是建立健全扶贫到户的组织保障机制。县委、政府要统筹县直部门、乡镇、村的力量，形成一个以县级政府为主导、县级扶贫开发部门协调、相关部门配合、农村基层为实施载体的扶贫到户组织保障机制。扶贫部门应增加力量，增设机构，特别是要在乡镇设立扶贫办，配备2-3工作人员，专职专业的做业务工作，使扶贫工作有钱办事有人办事。二是建立健全扶贫到户的跟踪管理机制。扶贫资金应重点扶持贫困户，对不属于贫困户的对象不能享受扶持，其中包括扶贫搬迁资金，贷款贴息资金，产业扶持资金;对到户的扶持资金一律实行财政拨款、银行直达农户一本通的做法;三是进一步加强千名领导干部帮扶机制。建立党员干部帮扶到户制度，特别是领导干部，要把帮扶效果与评先表模、提拔晋升挂钩。四是建立健全考评机制。科学制定考核评估机制，每个村成立一个扶贫考核评估小组，对照考评细那么对扶贫到户情况进行评估。 （二）重点扶持产业开展。 1、扶持贫困户开展产业，是解决贫困户稳固脱贫并逐步致富的根本途径。贫困户只有生产开展了，有了比较稳定的收入来源，才能从根本上脱贫。在扶持方式上：一是扶持种、养、加工程，每年在申报工程时，要明确规定，有30%以上的资金用于扶持贫困户开展种、养、加工程。种、养、加有周期短、见效快，贫困户易接受、有根底优势。二要大力推进互助资金覆盖面。试点实践证明，互助资金是支持贫困户生产开展非常好的平台。三是大力培植龙头企业。要树立培植龙头企业就是支持农民的意识，每个重点县重点扶持2-3个产值过亿的农业产业化龙头企业，通过采取加大专项开展资金、扶贫贴息贷款力度等方式，促使龙头企业不断开展壮大。四是进一步完善公司-基地-农户模式，让农户广泛参与产业化建设中遇到的产、销、技等方面的问题。使村企共赢、贫困户受益。据我县的实际情况，我们认为以村为单元，采取全面户动，同时推进，分步实施比较好，但必须把握一个最主要的原那么就是：实事求是的制定贫困户扶持、开展方案和规划，将工程真正履盖到应该帮扶的贫困户，将资金、优惠政策确确实实的落实到贫困户，不能走过场，搞形式主义。 2、扶贫本是一项长期而艰巨的历史任务，虽然我们大多