2023年县美好乡村建设水平的调研报告.docx

关于县美好乡村建设水平的调研报告 xx县隶属于XX省xx市，位于XX省东北部，淮河中游北岸，面积1371平方公里，耕地20235.4万亩，现辖城关镇、王庄镇、新马桥镇、连城镇、刘集镇、濠城镇、石湖乡、仲兴乡、任桥镇、湖沟镇、杨庙乡等11个乡镇，人口63.6万，其中农业人口55.1万，占总人口的86.7%。全县2023个乡镇（除城关镇）共有191个行政村，约1300多个自然村庄。根据省委、省政府总体部署，我县从2023年开始，按照“培育中心村、整治自然村、特升特色村〞的要求，全面推进环境整治、根底设施建设和公共效劳配套，经济社会快速开展，城乡面貌有了较大改观。 一、主要做法和成效 （一）找准工作定位，科学编制规划。规划是引领建设开展的总纲。近年来，xx县先后筹措资金，多方论证，系统制定了县城、乡镇所在地和村（居）总规、局部控制性详规、布点规划。全省美好乡村建设发动大会以后，xx县明确提出了“整治旧村为重点，综合配套为关键，改善环境为目的，加强管理为保障，群众满意为标准〞的美好乡村规划工作指导思想，紧密结合中心村根底设施建设、产业开展、公共事业和土地整治，注重把专项规划与村庄布点相结合，把规划修编与人口变动、原有规划相结合，形成定位清晰、功能互补、衔接协调的城-镇-村-点规划体系。我县先后屡次到外地学习考察，聘请省内外一流团队，按照“特色鲜明、实用美观和自然美、整体美、个性美〞的要求，重点抓好采煤塌陷区搬迁、“空心村〞整治、生态旅游、综合农业示范等三大类规划编制工作，合理确定美好乡村建设模式，坚持以改善人居环境为切入点，从硬化、绿化、净化、美化入手，以整治和新建相结合的方式，完成27个美好乡村示范村的规划。 （二）整合资金，保障美好乡村。一是积极整合工程资金，充分发挥资金效益。按照“工程跟着美好乡村走，资金跟着工程走〞的原那么，将各种涉农资金集中“打捆〞，变“大面积喷灌〞为“定点滴灌〞，有效地解决了美好乡村建设资金缺乏难题。2023年我县财政部门整合农业综合开发、小农水、高标准农田建设等工程资金5319万元用于耿武、和谐、魏庙、水利等美好乡村建设；2023年县财政除投入配套专项资金2022万元外，整合各类工程资金2.78亿元，吸纳社会投资6.74亿元。二是创新经营理念，多渠道吸纳社会投入。除将土地治理相关工程资金作为美好乡村建设有益补充外，还积极探索创新土地经营理念，采取协议共建和经营权、使用权出租等方式，将集体建设用地的土地经营权、使用权转让置换公共效劳设施、根底设施配套，为全县美好乡村建设丰富了资金来源渠道，缓解了财政投入压力。 （三）强力推进，大力建设美好乡村。2023年度，我县第一批重点建设省级美好乡村示范村8个，分别是新马桥镇水利村、任桥镇和谐新村、王庄镇陈渡村、石湖乡钟黄村、濠城镇华巷村、刘集镇左新村、仲兴乡耿武村、湖沟镇魏庙村，其中水利村、钟黄村、华巷村、左新村为旧村整治，和谐新村、陈渡村、耿武村、魏庙村为整体新建。一年来，共建成新居3639套，建筑面积54.5万平方米；新建公共效劳中心8座、垃圾房13座、公厕20座、污水处理厂8座；完成道路建设74.1公里，管网铺设6.9万米，路灯安装601盏，村庄绿化19.3万平方米；沟塘清淤、农村饮水实现全覆盖；拆迁房屋14652间，新增用地指标8600亩。逐步建立了以财政资金为保障、以村组群众为主体的日常保洁和根底设施长效管护机制；制定实施产业开展规划，集体经济开展步入良性轨道；乡风文明、组织建设等得到全面提升。在市级复评中名列全市第一，在省级考核验收中位居皖北片区第四，进入全省美好乡村建设先进县行列。 （四）开展产业，提升美好乡村建设。美好乡村建设离不开产业支撑。一是通过土地流转积极开展农业适度经营。截至目前，全县累计流转面积49.13万亩（新增2.93万亩），占承包经营土地面积的40.64%。其中流转耕地46.05万亩，规模经营500亩以上土地流转面积为25.8万亩，2022亩以上规模经营16.85万亩。连续两年受到了市政府的表彰。二是大力开展特色主导产业。我县大力调整该村产业结构，以开展现代农业为突破口，大力开展徐郢草莓、桥东肉牛、钟黄西瓜等新兴产业。三是不断培育农业新型经营主体。围绕特色优势农产品开展，引导农民按照“民办、民营、民受益〞的原那么，建立以开展农产品标准化生产、开拓农产品市场为主要内容的各类农民专业合作组织，强化农民自我效劳功能。全县专业合作组织已到达250家，注册资金35545万元，成员32825人，其中，农民专业协会69家，在工商部门注册登记农民专业合作社170家，注册资金16742万元，成员9895人，带动农户4.3万户。 二、我县美好乡村建设面临的困难和问题经过一年多的推进，我县的美好乡村建设取得了显著的进展，广阔农民也在美好乡村的建设中提高了生活质量。但现有成果还远不能满足目前农村、农民、农业开展的需求。当前乡镇、村支柱产业贫乏、根底设施薄弱和社会事业滞后等问题仍是制约美好乡村建设快速开展的瓶颈。我县美好乡村建设仍然面临许多新情况和亟待解决的问题。一是资金投入缺乏。2023年我县财政部门整合农业综合开发、小农水、高标准农田建设等工程资金5319万元用于耿武、和谐、魏庙、水利等美好乡村建设；2023年县财政除投入配套专项资金2022万元外，整合各类工程资金2.78亿元，吸纳社会投资6.74亿元。而政府财政扶持是最主要的来源，初期的重点示范村建设资金主要来源于财政的直接投资，参与美好乡村建设的社会资金比例非常小，因此，投资渠道单一，导致对政府财政资金的过渡依赖，加重了地方财政负担。二是规划衔接不够。我县出台的乡镇村庄布点规划、乡镇土地利用总体规划和永久性居民点详细规划缺少衔接和统筹。在村庄整治建设中没有突出“一村一景〞与“一村一品〞，与当地的生态环境不够协调。加之，大局部乡镇没有配备规划管理人员，农村建房的日常监管仅靠乡镇土地管理人员，在无规划、弱监管的情况下，农民建房根本上处于无序状态，致使大批农村建房挤占道路、河道等公共施设和资源。还有不少地方虽然建了新房但普遍存在路面不硬、污水乱排、垃圾乱倒、电线乱拉、管道乱铺等现状。许多新建村庄“只见新房、不见新村〞或“只见新村，不见新貌〞，没有“山水相连、绿树掩映小院〞的农家气息。三是产业开展缺乏持续动力。产业是美好乡村建设的根底，没有良好的经济根底，光靠财政投入不可能建成美好乡村。而我县目前除徐郢村等个别镇村有较为特色产业外，绝大多数乡村没有支柱产业。“一村一品〞科技水平低，规模小，示范带动能力有限等，实现特色产业带动村经济开展的目标任重道远。另外，美好乡村建设专项资金投入主要用于易入手、见效快的农村根底设施、环境整治、公共效劳等建设，投入产业开展的资金少之又少。四是长效管理机制不健全。8个示范点中虽建立了管理机制，但效果不明显，主要表现在公共卫生保洁难、公共设施维护难、系统规划坚持难。群众门前三包实施难，乱倒垃圾、乱倒污水的现象还不同程度的存在。 三、提升我县美好乡村建设的建议和意见 （一）要高度重视工作部署的整体性、政策落实的连续性、工作推进的可行性。一要重视工作部署的整体性。“美好安徽〞建设是省委、省政府推进全省新农村建设的“顶层设计〞。就我县而言，必须做好县一级的“顶层设计〞。从调研、规划、实施、考核、验收，到形成固镇特色的建设模式和长效机制，都需要通盘考虑，不能把美好乡村建设作为新农村建设简单的升级版。按照工业化、信息化、城镇化和农业现代化“四化〞同步要求，从道路建设、村庄改造、产业布局、配套设施建设、村民素质提升等各方面统筹规划，分步实施，逐步完善。从目前情况看，我县的规划偏重中心村一级层面，特别是在推进城镇化建设规划方面考虑不够。二要重视政策落实的连续性。为推进美好乡村建设，省市县均出台了一系列政策文件。由于是“各炒一盘菜，共办一桌席〞，部门间的政策或多或少带有部门想法，各级政府之间亦然。这势必影响政策的含金量，进而影响政策落实的连续性、实效性，也无形中增加了政策落实的阻力。三是重视工程实施的可行性。工作推动快与不快，不取决于动力大小，而取决于阻力大小。美好乡村建设最大受益者是农民，工作推进最大阻力也来自农民。这就要求我县在推进美好乡村建设要充分发挥广阔农民作用，考虑当地农民意见。要防止“以长官意志代替民意，领导决定一切〞。工程安排要少做“锦上添花〞之功，多做“雪中送炭〞之事。要制定完善的工程实施可行性方案，争取群众的理解支持，确保工作推进的可行性、实效性。 （二）要着力抓好宣传教育、根底设施建设、产业开展等关键环节。宣传教育是根底。良好的村风和现代生态文明意识是美好乡村建设的条件。要通过群众喜爱的宣传形式，引导农民群众树立健康文明的生活方式，改变大操大办、盲目攀比、乱排乱放等陈规陋习，养成科学消费、大事俭办、保护生态、保护环境的良好行为。要把治理农村生活环境写进乡规民约，把生态文明指标作为美好乡村建设、文明家庭评选的重要内容，坚持用制度标准人们的行为，做到赏罚严明。要广泛开展群众性的农村生态文明创立活动，提倡健康、文明的娱乐方式和消费方式。通过组织村干部和农民参观“美好乡村建设〞的典型村落等方式，帮助农民树立新观念，养成好习惯，激发村民参与的积极性，到达事半功倍的效果。根底建设是突破口。要以规划为引领，突出根底设施建设，在便民利民、完善功能上下功夫，见实效。大力推进中心村水、电、路、气、房、通信等根底设施建设，实现广电网、电信网、互联网通村到户，全面解决饮水平安问题。全面完成中心村内危房改造，推进农村建房整治工作。要结合农村清洁工程，加大农村环卫设施建设，建立健全中心村垃圾处理覆盖机制；超前做好农村污水处理规划，突出重点地域开展污水处理，积极推进农村卫生“改厕、改圈、改厨〞，解决“上气、下水、循环〞难题，逐步解决农村污水处理问题。要从整体上推进村庄内部整治，做好污水处理、畜禽污染防治、农业面源污染治理等工作，从而整体上改变村庄面貌。深入推进农村环境连片整治，努力改善农村生产生活环境。产业开展是持续动力。农民就业增收，始终是美好乡村建设的根本。突出兴业富民，在产业开展上下功夫，见实效。要深入实施新农村建设稳固拓展工程和农业产业化“635〞转型增效行动，着力打造一批“一村一品〞专业村、特色村，让农民从开展产业化中共享利润。加快以生态农产品深加工为支柱产业的新型生态工业开展，吸引外出务工人员回乡创业，鼓励农民就地就近就业创业。要建立美好乡村建设工作创新保护机制，鼓励市场主体勇于改革、大胆创新，推动农业与文化、旅游、工业、城镇化等多产业、多领域融合开展。 （三）要建立健全农村卫生保洁、公共设施建管、农民素质提升、工作评价体系等长效管理机制。一是建立健全环境卫生监管的机制。美好乡村建设，一半靠建设，一半靠管理和维护。要加快实现中心村垃圾处理机制全覆盖。有条件的地方，要积极探索美好乡村建设物业管理方法，试行社会化、公司化经营模式。在全县范围内探索建立“美好乡村长效物业管理基金〞，按照县财政拨一点、乡镇财政拿一点、村民自筹一点的渠道筹措，重点用于村容卫生日常保洁和公共根底设施日常维护。建立村道监督员、河道监督员队伍，实行定期监督结果公示制度，并将公众参与卫生行动纳入村规民约，形成人人参与创立的良好气氛。严格执行垃圾清运和集中处理制度，让百姓逐步养成垃圾分类进箱、生态文明的生活方式。二是建立健全农村公共设施建管的机制。继续广泛开展农村文化活动，把生态文明作为送文化和种文化的重要内容，送戏下乡、送电影下乡、送书下乡，把群众热衷参与的文体活动深入推进，增强农村文化建设的内生活力。要把实施民生工程、惠民实事与统筹推进各项社会事业结合起来，加强农村公共效劳设施建设，更好地满足农民群众日益增长的物质文化需求，特别是要加快村卫生室标准化建设，力争到2023年，所有行政村都有标准化卫生室、有1名全科医生。公共效劳实现“自来水、污水处理、文体中心、医疗卫生室、计生效劳室、