从地沟油事件分析我国食品安全政策工商管理专业.doc

从地沟油事件分析我国食品安全政策 摘 要 本文参考了先前学者的文献资料，对我国食品安全政策进行了梳理，以地沟油事件为例，指出了我国食品安全管理政策所存在的问题，从食品行业入行标准低、法律法规不健全、监管不到位和检测技术落后四个方面明确了我国食品安全管理的问题，根据相应的问题，指出了相关对策，为其他食品安全研究提供了一些参考和借鉴。 关键词：地沟油 食品安全 食品检测 Analysis of China's food safety policy from cooking oil incident ABSTRACT Reference the literature of previous scholars, this paper generalizes the policy on food safety in our country, in the case of cooking oil, points out the problem of food safety management policy in our country, from the food industry in low standard, imperfect laws and regulations, insufficient supervision and detection technology behind four aspects has been clear about the problem of food safety management in our country, according to the corresponding problems, points out the related countermeasure, provides some reference for other food safety research and using for reference. KEYWORDS: Cooking oil ；food safety ；detection 目 录 1 绪论 1 1.1 研究的缘起 1 1.2 研究的条件和方法 1 1.2.1 研究的条件 1 1.2.2 研究的方法 1 2 地沟油事件 1 2.1 地沟油 2 2.2 地沟油黑色产业链 2 2.3 整治地沟油 2 3 对我国食品安全问题分析 2 3.1食品行业入行标准低 2 3.2食品安全管理部分职权不明 3 3.3食品安全法律法规不健全 3 3.4食品检测技术落后 3 4 解决我国食品安全问题的对策建议 4 4.1提高食品行业入行标准 4 4.2建立高效食品安全管理机构 5 4.2.1建立高效运转机构 5 4.2.2提升工作队员整体素质 5 4.2.3规范执法方式 5 4.2.4建立农田到餐桌全程监控 5 4.3建立健全食品安全相关法律法规 5 4.3.1建立健全法律法规 5 4.3.2加大法律宣传力度 6 4.4更新检测检疫设备 7 4.4.1购置先进检测设备 7 4.4.2引进高技术人才 7 4.4.3加强国际合作 7 结论 7 参考文献 8 致谢 9 1 绪论 1.1 研究的缘起 近些年来，世界食品安全问题时有发生，我国是食品安全问题重灾区。无论是国外还是国内，食品安全问题越发受到人们的重视。三鹿奶粉事件、健康元子公司地沟油事件、苏丹红事件，这些食品安全问题层出不穷，对人民群众生活产生了非常大的影响。食品安全问题不仅仅是社会问题，而且也是政治问题。食品安全的频发，在很大程度上是由于政府监管政策和食品安全政策存在漏洞。因此本文的研究重点便是以地沟油事件为切入口，分析我国食品政策存在的问题，并相应地提出相关的对策。 1.2 研究的条件和方法 1.2.1 研究的条件 目前针对我国食品安全问题，查阅了相关文献资料，对我国食品安全问题有了初步的了解和判断，为论文写作奠定了理论基础和政策基础，为下一步分析研究指出了明确方向。 1.2.2 研究的方法 1.文献研究方法 任何一项研究都有一定的连贯性，都是建立在前人研究的基础之上的。查阅相关文献资料，并对文献资料进行分析，对一项研究的顺利展开十分必要。本文要从其他文献资料中吸取有益知识，而后结合理论基础，对我国食品安全政策发展予以全方面剖析，指出其未来发展路径。 2.比较分析法 比较分析法是把客观事物加以比较，以达到认识事物的本质和规律并做出正确的评价。 3.案例分析法 以健康元子公司收购地沟油事件为例，分析我国食品安全政策存在的漏洞和未来发展对策。 2 地沟油事件 全国首例特大地沟油案件揭开惊天秘密：在持续长达一年半的时间里，健康元全资子公司采购1.45亿元地沟油用于生产7-ACA，而这批产品作为抗生素的中间体，已广泛流向医药市场。随着案件调查开展，地沟油问题，这个隐藏在背后的问题开始受到世人关注。 一些地沟油操作人员处于利益的目的，在经过简单加工之后，将地沟油重新摆上了餐桌，对人体健康造成了非常大的负面影响。地沟油由于来源违法、操作违规，地沟油内部成分不利于人体健康。研究地沟油对人体健康的危害，提供消费者对地沟油的警惕性是非常必要的，也是保证人们身体健康的必要条件之一。地沟油行业之所以能够不断有人顶风作案，根本原因是地沟油背后巨额利润。相对于一些大型酒店来说，往往销售餐厨垃圾就能收益不小。通常来说，一顿餐厨废油成本在千元左右，而每吨废油能够提炼出百分之八十的食用油，而加工成本微乎其微，按照市场食用油销售价格一般来算，销售一顿食用油的利润率高达数百。因此地沟油背后的经济链条，是导致地沟油管理屡禁不绝的主要原因。尤其是对于中国来说，每年餐厨垃圾在城市垃圾中占据很大比例，几乎占了一半比例。以北京城市为例，每天所产生的餐厨垃圾多达1000万吨左右，除去一线城市等，我国其他城市每天产生餐厨垃圾数量也是非常多的。 2.1 地沟油 从广义上来说，地沟油是对劣质油的统称，从狭义上来说，主要是指一些煎炒废油、餐饮企业所生产的一些废弃油脂等。在当前理论界中，一些学者把地沟油划分为三个类型，分别为：其一下水道中废弃油脂或者宾馆使用过后的油，经过简单的再加工而生成的油脂。其二为以劣等猪肉提炼生成的油脂，其三为油炸使用的油脂。无论是这三种哪一种油脂，都能够对人体产生极大的危害，因此地沟油本质上均是一种劣质油脂。 2.2 地沟油黑色产业链 地沟油黑色产业链条主要分为收购、存贮、加工和销售四个环节，通过黑色产业链条运作，地沟油变成为正规油进行出售。 收购环节，散户或者加工点对餐馆等处的泔水进行收购，其中每吨价位在3200元-4600元之间；存贮环节，是指加工点对收购来的泔水进行存贮；加工环节，主要分为两个步骤，第一个步骤是将泔水进行脱色、脱水、去臭处理，第二个步骤是对检测结果进行脱色、脱水处理，进行精细加工；销售环节，通过各级批发商进行销售。 2.3 整治地沟油 2010年7月13日，国务院办公厅发布《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》（国办发〔2010〕36号）专项部署地沟油和餐厨废弃物整治与管理工作题。经国务院同意，国务院办公厅就加强“地沟油”整治和餐厨废弃物管理工作提出了如下意见： 　 一是开展“地沟油”专项整治。 对生产销售地沟油行为进行严厉打击，仔细排查地沟油生产经营单位；控制地沟油流入食品生产单位，对非法采购和使用地沟油的单位予以严肃查处，直至停业整顿。二是加强餐厨废弃物管理。各地要制定出台餐厨废弃物处理管理办法，做到正规回收和利用；对餐厨废弃物收运管理建立相应制度，实行许可制度经营；对餐厨废弃物流向建立台账管理制度，标明去向、数量和用途等信息；对私自非法收购餐厨废弃物行为的予以严肃查处。 3 对我国食品安全问题分析 3.1食品行业入行标准低 我国食品安全问题在很大程度上与我国食品行业入行标准低有直接关系。在我国一些从事食品生产加工的企业并没有获得食品安全认证，使得食品安全检查难以取得实效。我国食品加工行业入行门槛低，存在大量小作坊企业。这些企业由于规模小、管理水平低，生产环境不到位，为了赚取更多的利润，往往采用以次充好，违规使用不达标原料的生产方式，从而牟取高额利润。我国食品加工企业标准化工作水平低，三无产品多，生产日期、生产地址和食品包装材料标注不明，甚至部分商家通过虚假广告的形式来误导消费者，从而加大了食品安全问题。同时由于法律法规不明确，我国食品安全行业没有统一的处罚标准，造成违法成本过低，这样不利于食品行业监管。一些大型企业由于规模大、效益好，政府采用免疫免检方式，实际上也为食品安全问题发生留下了漏洞。 3.2食品安全管理部分职权不明 我国食品安全管理部门众多，权责不清，使得我国食品安全管理处于扯皮状态或者管理不到位的尴尬境地。我国食品安全管理部分主要分为农业部门、质检部门、工商部门、商务部门和卫生部门。这些部门分别管理不同的食品安全问题，但是由于现实生活中食品安全问题往往涉及到两个或者更多单位的监管，使得监管经常处于越权或者空位的局面。农业部门负责监督农产品的食品安全，质检部门针对生产环节进行检查，工商部门则主要针对流通环节，商务部门侧重畜禽屠宰，卫生部门以餐饮安全为主，食品药品监督管理部门则是出于一个综合协调的位置，虽然看似分明，实际上权力重叠，对开展食品安全管理工作是非常不利的。这种分管管理体制容易产生监管空隙，导致监管出现缺位，食品安全涉及范围光，难以形成合力，直接影响了食品安全管理工作的开展。由于地方食品企业涉及到地方税收问题，因此地方政府与上级政府之间存在利益博弈现象，使得食品安全管理难以得到有效贯彻，为食品安全问题埋下了隐患。 以农村小作坊为例，由于农村小作坊生产条件差，地处农村偏远地区，单单依靠农业管理部门的监管显然是不足的，但是其他管理部门无法插手，实际上也造成了食品安全管理的空缺。 3.3食品安全法律法规不健全 我国《食品安全管理法》出台之后，对食品安全生产管理具有一定的作用，但是由于处罚力度低，造成了违法成本小，因此很难对违法违规企业形成一定的威慑力，这样对其他企业形成了不良示范效应。 中国关于食品安全的法律体系中存在着诸多弊端和问题,为不少问题食品的产生提供了生存的空间。中国的食品安全法律条文规定的过于笼统,难以操作,并且这些法律法规和标准体系严重滞后,现有的一些食品安全的标准水平规定偏低,许多指标远远低于国际标准,许多重要的标准至今还尚未制定出来,这就为那些不法厂商、企业违法生产超低标准、不合标准的食品提供了可乘之机。 3.4食品检测技术落后 我国食品安全管理不足与食品检测技术落后具有直接关系。第一，我国专业食品安全管理人员和检测人员综合素质不高，不利于我国食品安全管理工作的开展。美国食品安全监管体系聘用食品专家，包括流行病专家、微生物学专家和食品科研专家，从原料收集到生产销售，进行全方位检测，从而形成源头和出口无污染的食品安全监管网络。第二，我国监督检测设备技术极为落后。以农药残留检测为例，美国检测多种残留方法可实现360种农药残留检测，而我国检测种类仅有100种。同样西方国家普遍能够检测二恶英等致癌物质，而我国缺乏相应的技术和设备。 4 解决我国食品安全问题的对策建议 4.1提高食品行业入行标准 2002年8月1日起,我国开始实施食品安全市场准入制度，食品企业实施生产许可证制度，对生产的食品实施强制检验制度，检验合格的食品在出厂前要加印(贴)质量安全标志,即QS标志。目前，食品行业的28类食品已经全部实行市场准入制度。QS认证是我国解决食品安全问题的一项