2023年县村庄环境整治工作的调研报告.docx

关于县村庄环境整治工作的调研报告 村庄环境整治，是加快我县美丽乡村建设步伐，提高农村人居环境质量的重要工作，也是开展乡村旅游，推进旅游全域化，建设生态经济示xx县的必然要求。因此，上半年，县政协专门组织相关人员，对我县村庄环境整治工作的根本情况展开了专题调研。现报告如下： 一、根本情况 及原因分析 我县村庄环境整治工作起步较早。2022年，县委、县政府结合“生态文明塆落〞创立，对全县大局部村庄环境展开过一次综合整治，取得较好成效，在全省产生了较好影响。2023年，为建设“生态经济示xx县〞，县委、县政府又专门召开全县发动大会，与各乡镇签订责任状，并结合开展“三万〞活动，在村庄环境整治工作上又取得了积极进展。但是，受诸多因素的制约和影响，在整治效果和成果保持上仍不理想。调查发现，多数村庄塆落出现反弹，环境状况令人担忧，大局部塆落仍然是生产生活垃圾遍布，柴草杂物乱堆乱垛，电线水管交错无序，厕所畜圈乱搭乱建，道路崎岖狭窄难行，“脏乱差〞现象依然十分突出，与城镇化建设步伐形成了较大落差。主要原因有以下几个方面： （一）习俗观念陈旧，认识存在偏差。一是传统的生产生活习性和思想观念相对落后。虽然城市文明已经开始向农村渗透和传播，并在青年人当中产生了一定影响，但这一群体根本都在外务工，而对于留守在家、且年纪较大的村民却影响不大，传统的生产生活陋习根深蒂固，老的观念和“节俭随意，自由自在〞的习性难以改变，对所处环境的质量没有过高要求。二是在认识上存在一定偏差。有的村民认为，农村环境本来就如此，早已习惯，是否卫生整洁，并不影响正常的生产生活。也有极少数村民认为，农村环境整治是“政绩〞工程、“面子〞工程，其主动性、积极性不高，在整治投入上，存在严重的“等、靠、要〞依赖思想。 （二）专项规划滞后，执法管理不到位。202223年以来，我县虽然加大了村庄建设规划力度，但规划覆盖率仍然很低，按照现行规划进度，全县行政村的规划编制工作将要到2023年才能完成。近些年，因农村收入普遍提高，为改善庭院条件，私人建设迅猛，任意搭建行为十分严重，“我的地盘我做主〞意识强烈，村民在自己的地块上任意建设住房、厕所、猪圈、收捡屋等现象较为普遍，给村容村貌造成极大影响。因管理体制及管理队伍力量等多种原因，执法部门对此监管缺位，乡镇、村更无可奈何。 （三）建设投入缺乏，配套设施跟不上。总体来看，在农村“五改五通五配套〞系列工程建设及垃圾清运、处理等方面的投入上，政府主体和社会投入等机制尚未形成，仅靠整合一些工程资金、涉农资金，部门援助和少量社会捐助，对于广阔的农村而言，可谓杯水车薪，也只能培育极少“盆景式村庄〞而已。因此，农村公共性配套设施建设的覆盖面小，推进力弱，在整治工作的跟进上实为力不从心。据了解，多数村在垃圾清运、处置经费上感到压力较大。 （四）体制机制不全，长效管理较薄弱。目前，我县还没有专门研究、制定出台村庄环境整治工作实施方法，也未明确综合整治牵头部门，虽然职责明确，但职能分散，难以统筹协调。在村庄环境整治工作的组织机构、目标任务、实施步骤、措施要求及管理考核等体制机制上没有系统、明确要求，更无刚性约束，整治工作仅处于一般号召和“阵风式〞状态，缺乏可持续性和长效性，导致工作出现较大的临时性和波动性，因此，连极少“盆景式村庄〞的整治成效也难以保持。 二、对策建议 村庄环境整治涉及面宽泛，根底性极强，是一项长期而艰巨的工作，因此，应从我县县情出发，坚持“因地制宜，突出重点，统筹推进，治管并重，长抓不懈〞的原那么，现提出如下建议。 （一）提高认识，加强领导。一是要进一步贯彻落实党的十八大提出的社会主义新农村建设要求，充分认识村庄环境整治的重要性和紧迫性。要把村庄环境整治工作纳入县、乡两级政府的重要议事日程，并要着眼农村生态环境提高、农民生活质量改善，农业经济转型，开展乡村旅游，推进城乡一体化，将村庄环境整治工作落到实处。二是要尽快完善相对稳定的组织体系，切实加强领导。县级应成立村庄环境整治工作领导小组，将各乡镇主要负责人及县直相关部门负责人纳入领导小组成员，明确工作目标，落实责任分工，形成协调合力。三是各乡镇要设立相应的工作机构，配备专（兼）职人员主抓整治工作。各村和村民小组应选定专人牵头，具体负责当地村庄环境整治工作，形成机构网络。 （二）加快规划，标准建设。要加快制定村庄开展总规和建设详规。一是规划应坚持“四个结合〞，即：与城乡开展一体化相结合；与生态保护和开展全域旅游相结合；与历史文化和古镇古村保护修复相结合；与促进农村经济开展相结合。二是规划中要明确重点区域、重点地带村庄（景区、交通主干道沿线及集镇周边）建设开展的重点工程及具体标准，包括“五改〞、沼气池建设、垃圾处置及公共根底设施等内容。三是规划中要尊重村民意愿，因地制宜，坚持投资少、见效果的原那么，整体布局，分段实施，力争通过5—2023年的整治、保护、建设和开展，使我县70%以上的村庄塆落到达新农村建设标准，并成为广阔村民的宜居山庄及游客的好去处。 （三）整合资源，加大投入。一是县财政应根据财力，每年给予一定整治专项经费，列入财政预算，并逐年适当增加投入，加大农村公共根底设施建设。二是各有关部门要积极向上争取工程资金，各自建设1—3个环境整治试点村庄，以点带面，逐步推广。三是进一步加大涉农资金的整合力度，实行“以奖促治〞政策，使各项综合配套设施逐步完善。利用拼盘资金，通过“以奖促改〞政策，发动鼓励一局部有经济条件的农户加快“五小〞标准建设。四是在垃圾清扫清运资金上，借鉴成功经验，可经村民代表大会，通过“一事一议〞，采取“村集体拿一点，每户出一点，社会资助一点〞的方法解决。五是通过政策引导，进一步拓展资金渠道，鼓励发动社会募捐，对某一地带、某一村庄或某一工程的建设进行资助。通过以上措施，逐步形成“政府引导，政策支持，村民自主，社会帮助〞的综合投入机制。 （四）完善机制，长效推进。应按照“政府主导、乡镇主责、部门协作、村组及村民主体〞的工作原那么，建立“县考核、乡镇督查、村管理〞的三级管理体系，完善执法体制，加大监管力度，并建立“四项机制〞。一是建立考核机制。将村庄环境整治工作纳入乡镇、村及部门综合考核的重要内容，并作为各级各部门干部考评要素。二是建立推进机制。根据县情，进行全面系统研究分析，由牵头部门制定全县村庄环境整治工作总体方案，明确目标任务、实施步骤和工作措施。各乡（镇）应担当整治工作主责，在县整治工作领导小组统一领导下，根据总体整治目标任务，步骤要求，结合当地实际，提出切实可行方案，制定短、中、长期整治具体方案，分期分项，逐步实施，强力推进。各村应积极组织实施，使各项整治工作落到实处。三是建立协同机制。应明确一个综合牵头部门主抓村庄环境整治工作，发改、财政、住建、规划、交通、水电、国土、环保、能源、卫计、农业等部门通力配合，协调联动，切实做到各司其职，各负其责，形成“分工协作、齐抓共管〞的格局。四是建立村民自治机制。通过制订村规民约，定期与不定期召开村民代表大会，组织村民参与整治运行管理和维护，使村庄环境整治成为每一位村民的自觉行动。各村组可根据实际情况，每个自然塆落都应配专人或按户轮流等方式进行长期清扫清运。同时，教育引导村民对垃圾“减量分类〞，从源头控制垃圾总量，并及时分类收集，能回收的尽量回收，不能回收的，利用区域废弃土地进行垃圾堆肥或填埋等无害化处置，逐步向“组保洁、村收集、镇转运、县处理〞的一体化模式过渡。 （五）扩大宣传，再造气氛。充分利用各种新闻媒体，广泛宣传村庄环境整治的目的意义，增强干部群众生态环保理念，形成全民支持、人人参与、自觉维护村庄环境整治工作的良好气氛。一要着力宣传整治工作的相关政策、方法、措施，让广阔村民家喻户晓，人人皆知。二要在乡镇开展整治工作评优和星级文明村庄创立评比活动，对先进乡镇和星级文明村庄予以资金或物质奖励，以奖代补，以奖促治。大力宣传村民当中讲文明，讲卫生，积极投身环境整治工作的先进人物、典型事例，对突出的反面典型事例进行及时曝光，及时教育和引导。三要积极宣传推广各地整治工作的好经验、好作法，好效果，将整治工作引向深入，使我县村庄环境整治工作步入标准化、制度化、常态化轨道。 第7页 共7页