2023年建设西部经济隆起带的调研报告.docx

关于建设西部经济隆起带的调研报告 由于各种原因，山东西部地区目前处于经济欠兴旺状态。如何加快西部地区开展，是省委、省政府高度重视并着力解决的问题。近年来，为了探索西部地区科学开展路子，我们不断深化对西部地区的调查研究。我到西部县（市）普遍进行了调研考察，并在XX市XX县区建立了联系点。今年年初，省委常委会决定把建设西部经济隆起带作为重大调研课题，由书记省长共同负责。我和树清同志分别带队，还有几位省级干部参加，在此前调研工作根底上，集中深入到西部各市县50多个乡镇、村，与数百名干部群众座谈交流；召开省直部门和专家学者座谈会，广泛听取意见建议。经过几个月的深入调研，形成了关于建设西部经济隆起带的调研报告。这个调研报告，分析了建设西部经济隆起带的必要性可行性，论述了西部经济隆起带的定位和内涵，提出了开展重点、需要解决的突出问题和有关扶持政策。在此根底上，省委、省政府研究制定了西部经济隆起带开展规划，并于8月底召开会议作出部署，在全省引起较大反响。回忆调研和决策过程，我深刻体会到：调查研究是谋事之基、成事之道，是我们联系群众、摸清实情、把握规律、科学决策的必由之路。 站在统筹全省开展高度，充分认识建设西部经济隆起带的必要性可行性 建设山东西部经济隆起带，首先要分析西部地区能不能加快开展、怎样加快开展的问题。我们在调研中深刻感受到西部目前存在一定差距，同时又蕴藏着巨大潜力，从全省大局的角度分析论证了建设西部经济隆起带的重要意义。 第一，建设西部经济隆起带，是深入贯彻落实党的十八大精神和习近平总书记一系列重要讲话精神、顺应人民对美好生活新期待的重大举措。党的十八大描绘了全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图。党的十八大以来，习近平总书记发表了一系列重要讲话，为做好各项工作进一步指明了方向。习近平总书记强调：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。〞经过改革开放30多年的艰苦奋斗，我省经济社会开展取得重大成就，城乡面貌发生巨大变化，人民生活水平有了很大提高。但由于多方面原因，我省西部地区开展水平还相对较低，局部群众生活还不富裕。我省的省级贫困村和贫困人口，大局部集中在西部，分别占全省贫困村和贫困人口总数的77%和73%。我们在西部地区基层调研时，亲身感受到广阔干部群众求开展、盼富裕的强烈愿望和不甘落后、顽强进取的奋斗精神，以及在区域内和相对于周边的良好开展态势、巨大潜力。通过科学制定和积极推进西部经济隆起带建设，加快西部地区的开展步伐，是基于我们对中央重大战略部署和本省省情的深刻认识和把握，是顺应人民群众对过上更加美好生活新期待的重大举措，也是我们开展党的群众路线教育实践活动的重要内容。 第二，建设西部经济隆起带，是抓住机遇、挖掘潜力，培植我省新的经济增长极，打造山东开展新优势的迫切需要。目前西部地区经济开展存在一定差距。20xx年西部6市生产总值占到全省的29.2%，公共财政预算收入占到全省的22.5%，进出口总额占到全省的2023.6%，城镇化水平低于全省6.9个百分点。这些差距，实质上是开展阶段的先后，差距的另一面就是后发优势，蕴藏着巨大潜力。目前世界经济正在深度调整，国内经济也处在转型过程中，一些地方出现了开展空间缺乏、资源环境约束加剧、商务本钱增高等变化，这有利于西部在更大规模、更高层次上承接先进技术、资本和产业转移；随着外需减弱，国家加紧实施扩内需措施，有利于西部发挥人口多、市场大、空间广的优势；西部相对周边地区居于优势地位，有多项扶持政策的叠加之利，有全省经济的强大支撑，必然会形成集聚辐射的环境落差，邻边经济开展前景广阔。我们要善于从经济开展大势中找准工作着力点，善于从存在的差距中看到潜力，为推动山东科学开展增添新动力，翻开新局面。 第三，建设西部经济隆起带，是进一步完善我省区域开展格局，增强山东长期开展后劲、实现可持续开展的战略选择。我省东西部地区开展不平衡，是省情的一个明显特点。如何统筹兼顾、推进区域协调开展，是省委、省政府长期思考和着力解决的一个重大问题。近年来，我省大力实施重点区域带动战略，取得了丰硕成果。东部，以开展蓝色经济和高效生态经济为主导，大力实施山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区两个国家战略；中部，以经济紧密型和一体化开展为特征构建省会城市群经济圈；西部，以条形布局、邻边经济为特征建设经济隆起带。这样，我省东中西部各区域，都根据自己的特点明确了各自的功能、定位和开展方向，全省就构筑起特色鲜明、功能互补、相互促进的“两区一圈一带〞区域开展总体格局。这几个区域的协调开展，将形成全省经济的良性互动，对山东开展影响深远、意义重大。 科学谋划开展思路，正确把握工作导向 在调研中我们深刻认识到，建设山东西部经济隆起带，关键是要发挥西部地区的优势和特色，明确开展定位和开展思路，把握好工作导向，使西部开展符合客观实际，符合科学开展的要求。 根据西部地区的地理位置、根底条件和资源禀赋，我们考虑，建设西部经济隆起带，就是在我省西部的长条地带，依托贯穿其中的交通干线和优势资源，以现代农业为根底，以区域性中心城市和重点镇为骨架，以特色产业为支撑，形成假设干开展高地，对周边地区产生聚吸优质生产要素的“海绵〞效应和商品流通、产业辐射的“泵压〞效应，利用后发优势实现跨越开展，逐步建成山东西部经济的隆起地带，为我省开展注入新的活力。在工作指导上，应做到“五个注重〞： 一是注重发挥优势，在特色化上下功夫。西部地区除有共同的特点，还有不同的优势。要鼓励引导各市因地制宜，找准开展定位，明确开展重点，经过努力形成假设干开展高地。枣庄、济宁应重点抓好传统产业的改造升级，加快开展信息技术、软件研发、效劳外包等产业，培育文化旅游、新能源等新的增长点；临沂应重点建设装备制造业基地和优质农产品基地，培育“中国商贸名城〞，做大做强沂蒙红色旅游品牌；德州、聊城应重点开展商贸物流，培育有色金属及深加工、新能源、生物医药等产业，建设新能源产业基地、有色金属及深加工基地；菏泽应重点开展能源化工、生物医药、机电制造等主导产业，打造“花城水邑林海商都〞的鲜明特色；XX县区和XX县区应努力建设优质专用粮食生产基地和太空育种基地。 二是注重“四化同步〞，在产城融合上下功夫。西部农业根底好，与东部相比，差距主要在工业化、城镇化上。应协调推进信息化、新型工业化、城镇化和农业现代化同步开展。积极推进创新转型开展，大力开展县域经济，以区域性中心城市和重点镇为载体，以产业开展为支撑，实现产城融合开展。重点扶持一批重点城市、强县强镇、特色园区、龙头企业加快崛起，成为带开工业化、城镇化开展的主力军。 三是注重环境保护，在生态文明建设上下功夫。加快西部开展，不能走以牺牲环境为代价的粗放开展老路，要用生态文明、绿色开展、可持续开展理念指导开展。在开展过程中，既要调整和优化存量，又要扩大绿色经济、生态经济增量。编制规划、布局工程、制定政策都要表达环境容量、排放总量控制的要求，同步推进资源开发、经济开展和生态建设，增强可持续开展能力，努力建设“美丽新西部〞。 四是注重改革创新，在激发内生动力上下功夫。建设西部经济隆起带，最重要的是靠改革创新，靠内部活力的迸发，靠创造性开展工作。要以更大力度深化改革，把创新驱动开展战略落到实处，努力做到“三个结合〞：科技创新与体制机制创新相结合，思路创新与实践创新相结合，顶层设计与基层创新相结合。更好地发挥政府引导和市场主导“两个作用〞、外部帮扶和激发内力“两个积极性〞，更多地依靠市场机制和内生力量，确保西部经济隆起带建设持续推进。 五是注重改善民生，在让群众得实惠上下功夫。建设西部经济隆起带主体力量是广阔人民群众，最终目的是让人民群众过上更好生活。必须把保障和改善民生放在重要位置，统筹推进经济建设和各项社会事业开展。在就业、教育、卫生、社会保障等方面逐步加大投入，合理配置资源，积极推进公共效劳均等化，不断改善群众生活条件，让人民群众共享西部经济隆起带建设成果。 明确开展重点，着力构筑“五大支撑〞 建设山东西部经济隆起带需要稳固支撑。通过调研我们认为，各市应选准着力点和突破口，集中用好资源、财力和政策，加快培育以产业为核心、以城镇为载体、以文化为引领的综合竞争优势，着力强化五个方面的支撑。 ⒈以稳固根底提高效益为重点，强化现代农业支撑。农业是西部的优势。从调查来看，西部第一产业增加值和农林牧渔业总产值都占全省1/3以上，粮食和棉花总产分别占全省的2/3和3/4左右，特色农业亮点很多。只要充分发挥这个优势，做强特色，补齐短板，农业完全可以成为西部开展的重要支柱。根据西部地区农业生产条件，应着重建设鲁西北平原、鲁西南平原、鲁中南山地丘陵三大优质农产品供给区，建设“山东粮仓〞和全国重要的农产品生产加工区。重点抓好一批特色产业、一批新型经营主体、一批精深加工品牌，大力推进农业生产规模化、标准化、品牌化，提高农业效益和竞争力。 ⒉以产业集群和基地建设为重点，强化新型工业化支撑。西部欠兴旺主要是工业不够强。20xx年西部第二产业增加值占全省的比重仅为30.2%。西部要实现隆起，关键是工业崛起。要坚持走新型工业化道路，把集约集聚开展作为建设西部经济隆起带的着力点，集中布局建设能源、化工、有色金属深加工、农副产品加工、商贸物流“五大基地〞和装备、医药、新材料“三大集群〞，逐步形成自己的产业特色和优势。 ⒊以做强文化旅游品牌为重点，强化经济文化融合开展支撑。文化资源是西部颇具竞争力的优势之一。近年来西部文化旅游业开展势头较猛，20xx年旅游总收入增幅到达25.1%，高出全省4.2个百分点。但西部文化资源点多、分散的问题也很突出，应按照“串珠成链〞的思路，将儒家文化、水浒文化、运河文化、红色文化等同一文化类型的景区串成四个旅游链，并取“四链〞之精华，勾画文化旅游“金环〞，打造高端旅游品牌，使之成为山东旅游强省的新地标。 ⒋以区域性中心城市和重点镇建设为重点，强化新型城镇化支撑。新型城镇化是西部开展的最大潜力和后劲所在。根据西部各市呈长条形空间布局的特点，应把区域性中心城市和重点镇作为建设重点，面向邻边地区点对点协作，形成各展优势、竞相开展的格局。按照扩展空间、完善功能、集聚辐射的标准，支持有条件的城市调整优化行政区划，构建一小时“泛城市圈〞，促进中心城市与周边县域同城开展。支持一批经济强镇、区域重镇、文化旅游名镇加快开展，争取进入全国百强镇行列。 ⒌以大力改善营商环境为重点，强化民营经济支撑。相对东部而言，西部大企业数量较少，这是差距，但客观上也使中小企业有了较大的开展空间。在开展民营经济方面应重点抓好三个环节：一是降低准入门槛。在全省已实行“零首付〞“免登记〞“免收费〞的根底上，在更大程度上允许并鼓励民间资本合法进入。二是坚持分类施策。对一些特色突出、成长性好、科技含量高的中小企业，制定专项培育方案，扶持其做大做强。三是鼓励全民创业。发挥创业投资引导基金、产业投资基金作用，解决创业初期注册资本金和创业启动资金问题。支持建设创业孵化基地，健全商会、行业协会等中介组织，发挥其为中小企业提供效劳的作用。 以创新实践为动力，认真解决影响西部开展的突出问题 建设山东西部经济隆起带，当前应着眼于破除瓶颈，紧紧围绕制约西部开展的关键性问题，大力推开工作创新和体制机制创新，以改革创新推动开展。 创新园区开展方式。园区是实现产业集聚的有效载体，对于西部具有特别重要的先导示范作用。应研究创新开展飞地经济，加强高层推动、园区对接及信息互通，探索“区中园〞“托管园〞“共建园〞等合作模式，广泛吸引东部地区和省外、海外客商及优质资源参与西部园区建设。应拓展完善园区功能，在有条件的地方规划增设一批海关特殊监管区，推动东部保税港区、综合保税区等到西部建立“无水港〞、配套功能区，实现园区功