2023年对我县城镇化建设的问题采取的对策措施调研报告.docx

对我县城镇化建设的问题采取的对策措施调研报告 党的十七大报告指出。“全面繁荣农村经济，加快城镇化进程，逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调开展，走中国特色的城市化道路〞。要实现这一宏伟的战略目标，难点在解决“三农〞问题，重点在转移农村充裕劳动力，关键在提高就业，出路在推进城市化进程。近年来，县委、政府在认真分析形势、强化县情认识的根底上，制定了“以工业化带动城市化，以城市化促进农业产业化〞三化并举的城镇建设开展思路，把城镇建设作为“调结构，活流通，拓市场，促开展〞、创造新的经济增长点的突破口。通过多年努力，全县城镇规模不断扩大、载体功能不断得到增强和完善，对推进城镇化进程和全面加快建设xx小康社会起到了积极的作用。为进一步深刻领会党的十七大精神，全面贯彻落实科学开展观，了解和掌握推进全县城镇化工作的具体内容和科学内涵，根据xx县经济社会开展战略和建设“以恐龙文化为背景、山水园林为特色〞的现代工业城的目标任务，对我县近年来在推进城镇化进程中的主要做法、取得的成绩和经验、存在的问题及缺乏、应采取的对策措施进行了专题调研。 一、城镇化开展的现状 目前，全县辖2023个镇4乡，建制镇占乡镇总数的61%，小集镇和小城镇建成区面积29.41平方公里（其中县城建7.11平方公里）；城市化水平达34.2%，低于全国、高于全省全州平均水平；全县建成街道61条，总长50.69公里，总面积82万平方米；建成区绿地面积123公顷，人均公共绿地面积13.94平方米，绿地率17.3%，绿化覆盖率22%，XX县区人均占有公共绿化面积8平方米；建成有一定规模的自来水厂12座，年供水量580万立方米，其中县城年供水量273.7万立方米，县XX县区自来水普及率达97%；建成农贸市场28个，面积6.1万平方米；城镇人均居住面积25平方米；建成共用照明路灯1170盏，其中县城890盏、高杆组合灯3组、交通指挥灯12组；建成简易垃圾填埋处理场2座（县城、广通各1座），日处理垃圾80吨，垃圾桶500只、公厕90座。xx县城随城南大道、世纪大街、新禧大街、恐龙艺术广场、商业步行街、南北片区一期工程的实施和广电、电信、电力、公安、工商、城南小学、金山镇政府、国税大楼等一批重点建设工程相继建成投入使用，xx县城建设、开展的城市主体骨架已经形成，并开始散发出现代化城市气息。 二、主要做法和取得的成绩及经验 （一）加大城镇规划编制和执行力度。城镇规划涉及政治、经济、文化和居民生活等诸多领域，是城镇建设的法律依据，是指导城镇建设的“龙头〞。近年来，通过广泛宣传，深化规划指导建设的规划“龙头〞意识，树立了“以科学规划指导城镇建设〞的可持续开展建设思路，着力以完善各项规划编制体系作为城镇建设开展的根底和前提。在编制报批完成了xx县城总体规划修编及其余13个乡（镇）的集镇总体规划后，并以县城总体规划为依据，编制完成了xx县城道路专业规划、xx县城给排水专业规划和xx县城环卫绿化规划等专业规划；同时，对局部重点和特色村镇编制了专项规划，包括黑井古镇保护规划、黑井旅游景区总体规划、黑井古镇旅游开发详细规划、炼象关保护规划、妥安琅井村建设保护规划、妥安羊毛岭村建设规划、广通国际物流园区总体规划；2023年组织完成了全县14个新农村试点村规划编制，202223年组织完成了40个试点村规划编制；202223年，按照十七大统筹城乡开展的精神，促进广阔农村依据规划科学地进行建设和整治，高效、低耗、低污染地推进农村人居环境改善，我局以仁兴镇为试点启动了村庄规划。在编制规划的根底上，进一步强化城镇规划的执行刚性。一是采取多种传媒加强城镇规划的宣传力度；二是加强管理，严格审批程序，确保建设工程的依法实施；三是加强对建设工程审批后的跟踪监督和管理，严厉杜绝和查处违反城镇规划的违法行为，全县城镇规划得到了较好的实施。 （二）加大城镇建设力度。近年来，县委、政府高度重视城镇建设工作，我局结合全县经济社会开展战略和争取早日建成“以恐龙文化为背景、山水园林为特点的现代工业城〞的目标，多方谋划，多措并举，把加快推进城镇建设作为全局工作的重心和首要任务。一是按照xx县城总体规划及城市化开展目标，确定2023年底至202223年，用3年的时间，投资2023亿元分三期逐步实施市政根底设施建设，通过根底设施的配套完善，满足工业开展的需要，带动建筑业、房地产业及其它关联度大的建筑建材产业的开展，扩大城镇规模，完善城镇功能，促进城镇化建设步伐，推动县域经济增长。202223年至今，已启动了市政根底设施一期工程建设工程：包括侏罗纪大街向北延长线、世纪大街向北延长线、小北厂至西山村东西向36米街（龙山大道）、世纪大街至xx一中东西向24米街（学府路）、金山南路向南延长线、工业大街、龙城中学32米大街及西河河道绿化景观工程等重点工程。建设总投资1.7亿元。目前，一期工程已完成工程投资1.88亿元，完成88.89％。二是按照xx县城总体规划，以“就近就地搬迁安置〞及“解决农民生活出路问题〞为原那么，在县城规划区范围内规划了西山小区、厂房小区、官洼小区、小台子小区等六个居民居住小区，以此加快城乡一体化建设步伐，其中小台子居住小区和官洼居住小区已按照规划启动实施。三是围绕“以县城建设为重点，积极推进广通、碧城等重点中心城镇建设和黑井、土官、罗川等特色小城镇建设，努力构建各具特色、功能完备的城镇体系〞要求，把碧城镇与广通镇按综合开展的模式逐步建设成为县城的副中心；仁兴、一平浪、顶峰建成以资源开发加工为主的集镇；土官、勤丰建成以开展工业为主的城镇；中村、和平建成以城郊效劳型为主的城镇；黑井、川街建成以旅游型为主的特色集镇。全县小城镇建设稳步推进，成效显著，辐射带动能力明显增强，形成了以重点开展带动全面开展的城镇格局。 （三）城镇建设管理不断得到强化。 1、市容市貌环境卫生管理不断强化。城市管理是一项长期复杂的艰巨工作，是城市建设与开展的重中之重，它涉及面广，政策性强，执法难度大，需要常抓不懈。针对城市管理工作中的热点、难点、易反弹问题，切实加大市容市貌、环境卫生、占道经营、乱摆摊设点等的经常性管理力度，与县级各部门协同作战，进行专项整治，有效解决市容市貌“六乱〞问题，改善了城镇人居环境，树立了xx对外窗口的良好形象。 2、建筑市场、房地产市场管理不断强化。对建筑行业的管理，坚持规划许可证、设计许可证、建设工程许可证、招投标、开工许可证、工程质量监督、施工平安监管等一系列一条龙的管理制度。一是严格实行建筑市场、房地产市场准入登记备案制，加强资质监管，标准市场行为；二是加强建筑业、房地产业从业人员培训，提高管理水平和业务素质；三是严格执行建设工程施工合同、建设工程廉政合同、建设工地文明施工合同三合同制度。建筑业、房地产业逐步走上了标准化、法制化的轨道。 3、招投标管理不断强化。推行建设工程低价中标制度，以标准市场主体行为、维护公平竞争交易为工作重心，按全州统一标准和程序运作，严格实行工程建设工程报建制、招标代理制、施工图设计文件审查制、招投标备案制、工程监理制、三方取样见证制、工程量增减三方签证制、预结算别离制等制度。对我县管理权限范围内（投资50万元一300万元）的招标工程，严格按相关制度办理。同时，自2022年9月以来，根据省、州有关规定，招标工程必须实行工程量清单招标的要求，为切合优胜劣汰的市场竞争规那么，依据工程建设工程的不同特点，从节约建设资金和保证工程质量两方面考虑，严格按照省建设厅文件要求，在全州较早采用了经评审的最低投标价法进行评标，该方法表达了合理低价中标的原那么，突出了投标人综合实力的考核，大大节约了招标人的投资，节约了国家和集体资金。采用工程量清单评标后，淡化了标底的核心作用，从机制上杜绝和预防了打探标底信息、泄漏标底的行为发生，从源头上遏制了腐败行为的滋生，大大节约了建设资金投入，采取低价中标后，累计节约建设资金1200余万元。保证了工程交易行为的公平竞争，有效杜绝了违法违规行为的发生。 4、工程质量管理不断强化。严格按照工程法人制、招标投标制、工程监理制和合同管理制的要求，严肃根本建设程序，始终重视加强质量管理，把质量管理放在首位。在具体实施过程中，一是认真组织做好设计施工图纸的审查，确保设计科学合理；二是认真加强对进场材料的检测及施工过程中（水稳层、级配碎石层等）配合比实验强度等的检测，将检测数据作为工程质量监督管理的重要依据；三是明确监理单位责任，加强对监理人员的管理，保证监理人员认真负责的履行好监理职责，做到客观公正；四是派出专人到施工现场对工程建设的每个环节进行监督管理，并积极解决施工方遇到的问题，搞好协调，做好效劳，确保工程建设顺利实施，工程质量稳步提高。 5、投资管理不断强化。严格控制投资规模，节约建设资金，一是在招投标过程中，采取低价中标的原那么，合理降低工程造价，节约建设资金；二是做好预算审核，合理确定拦标价后进行招投标；三是严格控制工程设计变更增加投资，对建筑材料涨价和不可预见因素等相关问题严格按照工程合同约定条款和相关规定执行，对涉及工程量设计变更增加投资严格审核把关，工程量是否变更由设计单位、监理单位及施工单位根据实际情况提出，由工程建设协调指挥部决定，工程量变更多少由施工现场甲方代表、监理、施工方共同签证。确保了投资的合理化、标准化管理。 （四）城市建设融资能力不断增强。通过不断的探索，我县城镇建设管理采取政府投资一点、社会融一点、城投公司投一点、施工方垫一点等方法，在城市建设融资方面有了新的进展，取得了初步成效。 1、深化投融资体制改革。建立城市建设投资公司，采取bot、tot的企业化运营方式为城镇建设筹集资金，解决政府投入缺乏的问题，实现城市建设投入与产出的良性循环。深化城镇供水、城市公交、污水处理、垃圾处理等公用事业的改革，积极推进公用事业市场化、产业化进程，在一些方面有了新的进展和突破。一是按照国家和省政府的有关规定，建立市政公用行业市场准入机制，在统一规划和标准管理的前提下，开放公用行业建设、运营、作业市场，加快县城供水、污水处理、垃圾处理市场化进程，鼓励民间资本采取独资、合资、合伙等多种方式投资开发供水、公交、公厕、污水、垃圾处理等市政公用设施的经营管理。二是做好公用事业产品效劳价格的制定和调整，政府标准定价行为，对投融资方式标准化运作做出具体规定，增强投资者的吸引力，吸引投资，促进工程的较快组织实施，让投资者和政府实现双赢。三是采取招标方式选择市政设施、环卫、绿化等非经营性设施的日常养护作业，逐步建立和完善以城市道路为载体的道路、绿化养护和环卫保洁综合承包制度。通过市政公用事业改革，大力吸纳社会民间资金和各类资金投入市政公用事业，逐步形成了多元投资、多家经营、共同开展的格局，充分利用各种资本来建设和完善市政根底设施。 2、积极建立目储藏库。以工程争取资金，搭建融资平台，保证建设事业的持续开展，积极做好工程储藏工作。县城西河河道排污整治工程、专项普通商品住房小区根底设施建设工程、恐龙艺术广场及商贸步行街开发建设工程、联络线向北延长线建设工程、世纪大街向北延长线建设工程、小北厂至西山村东西向36米街建设工程、世纪大街至xx一中东西向24米街建设工程、金山南路向南延长线建设工程、东西向横穿种猪厂32米街至320国道等八项根底设施建设工程顺利组织实施，“十一五〞期间已获得省州补助及信用合作贷款近2亿元，为改善城市环境、人居环境，为拉动经济社会开展起到了积极的作用。 3、约定施工方垫资建设。在签订施合同时与施工方约定，任何市政根底设施建设工程，至工程完工只拨付70％的建设资金，30％由施工方垫资，其余资金一年后支付。并从2023年起，经县委、政府研究同意，所有市政根底设施建设工程，由施工方垫资70％建设，待工程竣工验收结算后支付其余工程款，由政府按银行同期利率贴息，大大缓解了建设