2023年城市社区在社会治理中作用发挥情况调研报告.docx

城市社区在社会治理中作用发挥情况调研报告 为全面了解和掌握全县城市社区建设现状和城市社区在社会治理中作用发挥情况，提高城市社区建设水平，根据市政协关于开展城市社区在社会治理中作用发挥情况调研活动的通知安排，8月14日，县政协组织局部市、县政协委员，xx县民政局、锦屏街道办负责同志，深入县城东街、西街和滨河路3个城市社区，通过现场了解、听取汇报介绍、召开专题协商座谈会的方式，对我县城市社区在社会治理中作用发挥情况进行调研。现将调研情况报告如下： 一、城市社区建设现状及工作成效 近年来，县委、县政府坚持把加强城市社区建设作为完善城市管理体制、优化城市开展功能、提升居民幸福指数的重要举措，不断强化组织领导，健全体制机制，增强效劳能力，城市社区标准化建设呈现出健康开展的良好势头。目前，全县共有城市社区6个，其中，锦屏街道办事处下辖东街、西街、滨河路3个城市社区，城镇居民3237户7843人，有工作人员25人；新窑工业园区管委会下辖新窑、新柏、赤城3个城市社区，城镇居民1637户4729人，有兼职工作人员2名。 随着我县城镇化建设提质加速，城市规模迅速扩张，城市社区在社会治理中的作用也日益显现。从调研的总体情况来看，我县城市社区建设及在社会治理中的作用主要有四个方面的特点。一是组织机制日趋健全。县委、县政府高度重视社区建设工作，组织成立了县政府主要领导任组长的社区建设协调工作领导小组，制定下发了xx县创立城市标准化示范社区实施方案，成立了社区党支部及工、青、妇、综治、维稳等下属机构，实现了党的工作在城市社区的组织覆盖、制度覆盖和工作覆盖，工作人员进一步配备，为社区工作的正常开展提供了有力的组织保证。二是制度机制趋于完善。以制度建设为抓手，持续推进了社区标准化管理，修订了社区效劳条例、社区居委会自治章程和社区党建联席会议制度、议事协商制度、居民代表常任制度等一系列规章制度，从体制机制上确保了社区管理效劳工作有章可循、有据可依。三是根底设施得到改善。在配套投入机制尚不健全的情况下，县上多方协调筹集资金，加大财政投入，相关职能部门倾力支持，协调解决办公场所、购置办公设施、构建效劳功能体系，城市社区“三有一化〞和“六室两厅一场〞建设进程加快，管理效劳能力得到提升，为推进城市社区标准化建设奠定了根底。四是社会管理初显成效。以增强社区管理能力，提高公共效劳水平为目标，加强工作人员管理培训，积极推进“一站式〞效劳，成立了社区老年人日间照料中心，创办了社区综合效劳中心，积极推进了社区环境卫生综合整治、社会综治防控、医疗保健效劳和公共文化效劳工作，进一步优化了社区效劳模式，社区管理效劳综合水平得到提升。 二、存在的问题和缺乏 我县城市社区经过多年来的协力共建，得到了较快开展，在社会管理工作中发挥了重要作用。但由于我县城市规模小，经济开展相对滞后，一些长期以来制约社区建设的问题还不同程度存在。主要表现在： 一是思想认识不到位，职能定位有偏差。城市社区作为城市居民自我管理、自我教育、自我效劳的基层群众性自治组织，其主要职能是依法组织居民开展自治、协助基层政府及派出机关开展工作、依法依规组织开展维权监督活动。但在实际抓建过程中，由于对城市社区存在“行政化〞的认识错位，越来越多的行政事务随之进入社区，社区承担了繁杂的行政管理事务，而属于社区本身职能的公共效劳活动都较少，导致在协助政府开展工作上“越位〞，在组织居民开展自治、公共效劳、维权监督方面“缺位〞，群众对社区管理效劳工作有“冷漠〞化倾向。 二是投入机制不健全，根底设施条件滞后。伴随城市化进程加快，社区效劳半径逐步延伸，承担的管理效劳任务愈加繁重，由于城市社区建设缺乏工程与资金支撑，社区根底设施建设进展缓慢。目前已有的6个城市社区，普遍存在办公效劳用房紧张、根底设施条件差、办公效劳活动经费缺乏等问题，其中有4个社区靠租借房屋办公，场地流动性大，一些硬件配套设施难以跟上。 三是社区布局不科学，工作力量跟不上。一方面，由于县城规模不断扩张和工矿企业分布现状，现有的6个城市社区布局已经不能完全适应其社会管理需要，新成立的铜城工业园区也因城镇人口急剧增加，急需成立社区更好地管理效劳；另一方面，城市社区功能“小而全〞，管理效劳工程“多而杂〞，6个社区因编制制约仅有工作人员27人（包括2名兼职人员），且多为近年招考的大中专毕业生，专业知识和群众工作经验缺乏，管理效劳力量薄弱，加之社区负责人均为街道办派出的一般人员担任，这在一定程度上影响了社区管理效劳水平的提升。 四是工作机制不健全，管理效劳缺乏合力。城市社区建设是一项综合性的工程，涉及到城市建设与管理的方方面面，需要有关部门整合资源、发挥优势、齐抓共建、合力推进。目前，参与社区管理效劳的职能部门日益增多，效劳触角在不断延伸，效劳内容也日趋增加，但由于缺乏完善的组织体系、奖惩清楚的责任体系、严格细致的制度体系，参与社区管理的相关单位都是相对独立地开展工作，各干各的，缺乏统一的协调调度和管理，社区公共效劳资源成“块状〞，难以有效整合利用，制约了城市社区整体功能发挥。 三、对策和建议 当前，正处于全面深化改革的关键时期，各种利益格局发生重大变革，城市社区作为城市社会治理的根本单元，既是经济社会开展的根底，也是国家长治久安的基石，是党委、政府联系城市居民的桥梁和纽带，在效劳居民群众、搞好城市管理、密切党群干群关系、维护社会稳定等方面承担着不可替代的社会效劳职能，推进城市社区建设，增强社会治理能力已显得尤为重要。为此，要从稳固国家政权根底的战略高度，深刻认识加强和创新社区工作的重大意义，切实把社区建设作为加强社会治理工作的根底工程，进一步加强组织领导、工作引导和经费保障，真正形成党委领导、政府负责、各方齐抓共建的工作格局，不断提升社区在社会治理中的能力和水平。 （一）加强宣传引导，切实转变干部群众思想认识。城市社区作为一种新生的群众自治组织，干部群众尚不了解，社会知晓率不高，加强宣传引导，争取居民对社区工作的广泛认同和积极参与，对于提高社区管理效劳水平至关重要。一是加大社区功能性质宣传。通过社区黑板报、宣传栏、标语、网络媒体等平台，广泛宣传加快城市社区建设的法律、法规及相关文件，让干部群众对其功能定位和组织性质有一个较为全面的了解，提高社区工作的社会知晓率。二是增强群众对工作的思想认同。有效利用社区工作平台、民政网站、门户网站等网络信息平台，及时宣传报道兴旺地区城市社区建设与管理效劳的经验做法和典型，让居民充分认识社区的优越性，争取他们对社区工作的广泛认同。三是激发群众参与社区工作的意识。大力宣传报道社区组织开展的各项自治效劳和监督维权活动，定期组织社区居民群众开展党员进社区效劳、社区环境卫生整治、社区文化体育活动和好人好事评比等公益性效劳活动，激发居民群众参与社区事务的积极性和主动性。 （二）科学统筹规划，进一步优化社区布局结构。一是将社区建设纳入城镇建设总体规划。在城镇开发建设中，应将社区建设作为加强社会治理工作的根底工程，纳入开展总体规划和社会建设目标，统筹考虑社区设置问题，对辖区人口及城市开展趋势进行全面分析评估，在城市扩容时，超前规划落实办公效劳场所。二是增设县xx区社区和铜城工业园区街道社区。随着人口市民过程的加快，县城人口和铜城工业园区城镇人口不断增加，县xx区行政、企事业单位、住宅小区建设，原有社区效劳半径过大，难以有效保障管理效劳。建议在XX县区世纪花园小区设立xx区社区，在铜城工业园区设立街道社区，协调落实办公效劳场所，解决社区管理效劳跟不上的问题。三是对新窑XX县区社区进行整合调整。随着新窑煤炭工业加快开发，新窑工业园区企业、煤矿不断增多，辖区流动人口多、管理难度大，原有的新窑、新柏、赤城3个社区已不能适应当前开展的需要。建议根据辖区人口分布现状及开展动向，对现有社区进行撤并重组，保存原有的新窑社区，撤并新柏、赤城2个社区，新设水磨、周寨和五举3个社区。 （三）强化投入保障，不断改善社区根底设施条件。近年来，县委、县政府持续加大了对城市社区建设的投入保障力度，但与城市社区标准化建设的要求相比，还需进一步加强。一是着力解决办公效劳场所。按照城市标准化社区400平方米办公效劳场所的要求，建议利用芮河嘉园、世纪花苑开发建设之际，集资购建县城滨河路社区、xx区社区办公效劳场所，协调解决东街社区办公效劳场所，并将社区卫生、警务、文化、体育、养老等效劳设施统筹规划建设，提升县城社区标准化水平。二是着力改善办公效劳条件。在社区办公效劳场所改善的同时，要加大社区办公效劳设施、信息技术设备、文化娱乐器材和便民效劳网点设施的配备保障力度，大力推进社区信息化建设，提升社区综合效劳能力。三是完善经费保障机制。建立完善社区办公经费、人员经费和效劳活动经费保障机制，探索建立社会集资、居民募捐、政府补贴为一体的多元化活动经费投入机制，保障社区管理效劳工作的正常开展。 （四）健全效劳体系，不断增强社区管理效劳能力。以制度体系建设、组织体系建设和志愿者效劳队伍建设为抓手，进一步强化社区管理效劳能力。一是完善制度体系。以制度建设为抓手，扎实推进社区标准化管理，进一步健全完善社区党内组织、居民自治、日常管理等工作制度体系，从制度上确保社区管理效劳职能的有效发挥。二是建立健全组织体系。进一步完善社区居委会下设组织机构，建立有效承接社区管理效劳的居民调解、治安保卫、公共卫生、方案生育、群众文化等工作委员会，选齐配强居民小组长、小区业主委员会和监督协管员，积极构建上下贯穿、左右联动的社区管理新格局。三是建立志愿者效劳体系。积极培育社区效劳性、公益性、互助性专业效劳组织，组建社区志愿者效劳队伍，鼓励支持在职党员干部、社会青少年、离退休老干部及其他社会力量参与社区工作，不断增强城市社区管理效劳综合能力。 （五）强化管理培训，着力提高社区工作队伍整体素质。坚持选拔引进和内部培养双管齐下，着力加强社区工作人员队伍建设。一是配足配强人员。按照社区标准化建设要求，积极协调增加社区人员编制，选调专业对口、热爱社区工作、有群众工作经验的优秀干部，充实到社区管理效劳工作岗位上来，配足配强领导班子和干部队伍。二是加大培训力度。依据城市社区开展需要，进一步修订完善社区工作人员培训方案，定期组织开展专业培训和能力培养，支持他们参加各类职业资格考试和学历进修，不断提高胜任岗位能力。三是加强选拔任用。建议按照副科级建制配备社区党政班子，解决社区负责人职级待遇，对综合能力强、工作业绩突出、居民群众满意的社区工作人员，及时给予表彰奖励，并推荐提拔任用，充分调动他们的工作积极性。 （六）健全工作机制，进一步凝聚社区建设合力。坚持从体制机制层面入手，着力解决社区职权不清、衔接协调配合难，的问题。一是建立准入机制。按照社区居委会法定性质，进一步理清和梳理社区工作职能，理顺社区指导与协助、效劳与监督的关系，明确工作职责，建立工作目录管理和准入规定，把社区的主要精力放在社会管理和优化效劳上。二是建立抓建协调机制。依托已成立的社区建设协调工作领导小组，进一步加大城市社区建设的协调推进力度，将参与社区管理职能的综治、公安、卫生、住建、计生、文化、社保、民政等相关部门有效组织起来，整合资源，聚集抓建力量，将东街、西街、滨河路、新窑4个社区打造成全县标准化示范社区亮点，引领带动全县社区建设工作深入推进。三是建立考核鼓励机制。立足县情实际，根据城市社区标准化建设要求，探索建立社区工作考核鼓励机制和相应的管理评价细那么，对社区工作定期开展考核评价，奖优罚劣，促进城市社区工作健康高效运行。