2023年镇村干部队伍建设调研报告.docx

关于镇村干部队伍建设调研报告 为进一步加强我镇村干部队伍建设，激发村干部队伍活力，现对我镇村干部队伍建设现状进行了调查分析，掌握其根本情况，在此根底上对存在的问题提出了一些对策和建议。 一、村干部队伍建设存在问题的现状分析 我镇共有8个村、2个社区，建立党总支2023个，支部32个，党员1424名。共有村干部62人（不含村计生专干），其中，选派干部2人、选聘生1人、镇选派挂任村书记1人。通过调研，绝大多数村干部在推进农村开展、维护社会稳定中发挥了重要作用，有效地保证了党的各项政策在农村的贯彻落实。但是也有少数村干部对农村工作的新要求表现出不适应，存在着一些问题，具体表现在以下几个方面： 1、村干部工作方法简单，创新意识不强。随着我镇城镇化进程的加快，因土地征用、土地经营权确认、民师和兽医养老保险诉求、环境污染等引发的矛盾较多，群众依法维护自身权益的呼声日高，民主意识渐强，而局部村干部的思想观念、思维方式、知识结构和工作方法等却没有明显转变和改善，面对纷繁复杂的矛盾和问题，老方法不管用，新方法不会用，硬方法不敢用，矛盾化解不力，应对招数不多。面对群众提出的一系列具体问题，有的村干部不能向群众做好解释、说服工作，而仍习惯于用行政命令处理，结果陷入僵局，把矛盾向上推，不仅使工作进度延缓，还造成了群众的误解，导致干群关系不融洽。 2、村干部年龄偏大，进取意识减退。据统计，全镇62名村干部平均年龄49.44岁，40岁以下的只有6人，仅占9.7%，41-50岁的有27人，占到43.5%，51-60岁的有23人，占到37.1%，60岁以上的有6人，占到9.7%。2023名村党总支书记中，40岁以下的只有1人，仅占2023%，41-50岁的有3人，占到了30%，51-60岁的有6人，占到了60%。面对农村形势的新变化，一些年龄大的村干部思想观念不能及时更新，不能坚持落实科学开展观，固步自封，安于现状，不思进取，求稳怕变，缺乏创新思维、开放意识和工作激情。甚至有极少数村干部存在着“一等、二靠、三要、四推〞（即等上级安排、靠上级帮助、要上级照顾、推到上级解决）的消极现象。 3、村干部文化偏低，综合素质不高。据统计，目前，全镇62名村干部中，文化程度大专以上（含大专）的有5人，占8.1%，高中文化（含中专）的有2023人，占16.1%，初中文化的有41人，占到66.1%，小学文化的有6人，占到9.7%。其中，2023名村党总支书记文化程度在大专以上（含大专）的有1人，占2023%，高中文化（含中专）的有5人，占到50%，初中文化的有4人，占到40%。文化水平的偏低，造成一局部村干部政策理论水平不高、法律法规知识贫乏、实际应用能力不强等问题，特别是在农村各种创立活动中，各村普遍缺乏会写、懂、熟悉业务的干部，致使上级政策在贯彻执行中会出现不到位现象，有时还会造成工作被动。 4、村干部来源偏少，后备力量缺乏。近年来，我们为适应农村开展新形势的需要，我镇先后制定了姥桥镇2023-202223年开展党员规划和姥桥镇农村党组织建设202223-202223年作规划等。但总体而言，当前，我镇后备干部队伍建设仍是村干部队伍建设中较薄弱的环节，农村入党积极分子，特别是35岁以下高中以上文化的入党积极分子源头严重缺乏，女性入党积极分子比例偏低。 5、村班子团结状况堪忧，战斗力削弱。目前，我镇有相当一局部村班子团结状况欠佳，在权力分配上各自为战，在资金收益使用上各顾各片，在棘手问题上相互推诿，在成绩荣誉面前争功邀宠。相互埋怨指责，相互贬低拆台，导致村班子在群众中威信大大降低。 二、村干部队伍建设中存在问题的原因分析 1、价值取向变化，高素质人才纷纷外出。由于受市场经济大潮冲击，农村大批能人纷纷走出家门挣大钱，而留下的大多是缺乏一技之长的农户，留在农村的大局部都是妇女儿童和老年人，致使农村干部特别是“领头雁〞人选越来越少。而在现有村干部中，不少人存在着“多一事不如少一事〞、“钱少了我不干〞等落后思想，也制约着农村工作的开展。村干部怕丢官，怕揽工作，怕挨批评，怕与农民接触，也势必给村干部队伍建设带来新情况、新问题。 2、鼓励措施乏力，在岗干部争先意识不强。由于农村干部工资报酬偏低，村干部不是国家公职人员，在选拔录用方面根本上是只能下不能上，既不能进事业单位，更难进入公务员行列。在晋级晋职方面除极个别的情况外，村干部要想成为国家公职人员、享受级别待遇是十分困难的。村干部退职后，在养老保险、医疗保健、政治荣誉等方面没有什么照顾，在职时还受重视，退职后无人关心，家庭不理解，社会有偏见，自己心理上也不平衡，致使许多在岗村干部工作只图过得去，求学习、求进步、求创新意识不强，素质当然也就得不到提高。 3、现有职数过多，后备人才锻炼时机较少。由于近几年大规模的撤并行政村，现在行政村大多数有几个村合并而成，行政村规模扩大了，村干部的职数也普遍增多，加上农村税费改革后，按村规模设置干部职数，多设一个干部，就意味着增加农民负担，就会被视作“闯红灯〞。这样一来，后备人才往往就只好长期“锁〞在表格上，无时机得到锻炼提高。同时，对村干部选拔的视野不宽，难以形成多中选优的竞争态势。如选拔村干部，往往眼光只注重本村现有党员，甚至只注重现有班子成员，虽然也探索了村干部异地交流等形式，但总的来说，公选力度不大，挑选范围不广，形不成多中选优、优胜劣汰的竞争态势。 4、系统培训缺乏，村干部素质提高不快。近几年虽然一直在搞大规模培训干部工作，但培训的大局部是党员领导干部，对村干部的培训较少，对村干部的培训，注重的是业务知识培训，缺乏政治理论、能力素质的培训，村干部的培训存在实用化倾向，村干部整体素质提高不快。 5、监督考核不够，村干部管理难度大。村级规模调整后，随着村域面积的增大、管辖人口的增多、村级经济总量的增强，村干部的工作量猛增，村干部的权力也随之扩大，村干部的收入没有相应增加。在鼓励保障方面，没有建立健全村干部能上能下的引导、培养、鼓励机制，村干部的内在动力不能得到很好的激发。不少村干部认为：工作搞不好，充其量不当这官，又能把我怎样。但是，如果对村干部管理放任自流，农村工作将会落不到实处，无人具体抓，无人抓落实。所有这些都影响了村干部队伍的稳定性，影响了村干部队伍的长远建设。 三、加强村干部队伍建设的对策与建议 在农村，为加快新农村建设的步伐，必须有一支高素质农村干部队伍做支撑，已成为大家的共识，针对当前村干部队伍建设中存在的问题，应进一步加大以下几个方面的工作力度： 1、选优配强班子。建设一个坚强有力的村级班子特别是选配好村党总支书记，是加强农村基层组织建设的关键所在。无数实践证明：党支部书记素质的上下，往往决定一个班子、一个村的兴衰。因此，一定要更新观念，严格标准，把能否带头致富、带着党员群众致富作为选配村党组织书记的重要尺度，将那些素质高、能力强、群众拥护的党员选为“领头雁〞，从而提高村党组织书记的群众公认程度和集体素质。破除论资排辈观念，敢于突破常规，大胆启用优秀人才，破除求稳怕乱观念，形成无功即过、优胜劣汰的竞争机制。严把“入口〞关，在全面实行“两推一选〞的根底上探索从镇机关选派一批优秀成熟青年干部到村任书记。疏通“出口〞关，对一些不安心本职工作、办事不公、以权谋私、群众不满的不合格村干部进行妥善处置。 2、提高工资报酬。在教育引导村干部讲奉献的同时，也要改善他们的待遇，尽量使村干部工资报酬与其付出工作量、工作难度、工作成效相对称。建议适当提高村干部工资整体水平，通过出台政策，设立村干部工资递增标准，通过提高工资待遇，让岗位工资收入成为他们家庭总体收入的重要组成部份，使村干部有岗位荣誉感，激发工作热情。完善养老保障制度和医疗保险制度，使其安心于村工作岗位。 3、强化教育培训。灵活教育形式，除举办培训班、听讲座外，要积极探索新形势下适应村干部特点的教育模式，以解决实际问题为主要目的的互动式教育培训方法，提高村干部建设社会主义新农村的能力水平。教育内容上要突出宗旨教育和法律教育两个重点。通过宗旨教育，使村干部牢固树立为村民谋利益的思想，切实增强事业责任感和进取开拓意识，不断激发他们的工作积极性、主动性、创造性。在村干部中大力开展法制教育，提高他们依法治村的能力，标准他们行为，使村各项工作走上法制轨道。健全教育机制，教育培训不是一劳永逸，也不可能一蹴而就，需要建立机制长期坚持，才能出成效。一方面，在村干部中大力开展争创“学习型〞村干部活动，提高他们对学习重要性的认识，使学习活动成为他们的自觉行动；另一方面，要利用“三会一课〞、农村党员干部科技素质培训、现代远程小编络等，对村干部进行经常性培训教育，不断提高其自身素质。 4、改善工作环境。全面推进村务公开，落实民主管理，让民主议事、民主理财更加透明、更为有效，架起基层干部、党员与群众沟通的桥梁。加强普法教育，提高村干部依法行政的能力，教育村民正确行使权利，自觉履行义务，对少数拒不履行义务、严重影响农村工作开展的村民加大处置力度，维护村干部正当权益，在社会上营造理解、关心、支持村干部工作的良好气氛。加大经济薄弱村整顿帮扶力度，通过招商引资、开展中心村、改造低产田、清理空壳村、整治占地乱葬集中安葬等盘活土地资产等途径，壮大村集体经济实力。在生活中遇到的困难和问题，要及时关心、解决；对侮辱、威胁村干部人格和人身平安的事件，要及时处理，不能不了了之，使村干部的积极性受到挫伤。 5、健全奖惩机制。对先进集体和个人要重奖，不仅要精神奖励而且还要物质奖励，且要加大物质奖励的力度。对考核落后的要采取谈话戒勉，并与村干部年收入挂钩。建立健全村干部引咎辞职制，并严格执行，打通村干部出口，对因主观原因造成考核落后并经诫勉屡教不改的，劝其主动辞职，对其不主动辞职的，支部成员实行组织处理，村委会成员按照村民委员会组织法实行罢免。 6、加强后备队伍建设。后备干部建设是村干部队伍建设的一个有机组成局部，也是以源头上加强村干部建设的有效途径。近期我镇出台了专门文件，拟选拔出德才兼备，有培养前途的优秀人才作为后备干部。对村级后备干部加大教育培养，除举办培训班外，采取村内挂职方式进行岗位培养，以岗位锻炼人，以岗位考察人。实行后备干部动态管理，通过考核评议等方式对后备干部进行动态管理，引进淘汰制，根据素质能力表现，对表现不佳、得不到群众认可的后备干部淘汰出局，对优秀后备干部，推荐进入村级班子。继续选派机关优秀年轻干部到村挂职，加大大学生村官招聘力度，通过输血、换血，提高村干部队伍整体素质。 第8页 共8页