2023年深化殡葬改革建设调研报告.docx

关于深化殡葬改革建设调研报告 为了进一步优化经济开展环境，更好地推进殡葬改革，xx市殡葬管理处于近期启动了“经济环境开展调研月〞活动。通过开恳谈会、发放问卷调查、走访座谈、书面征求意见、网上征求意见等方式，围绕殡葬政策法规普及程度、殡改对经济开展环境的影响、殡葬执法人员执法水平、XX县区殡仪活动对群众的影响、群众的殡葬理念及关注的殡葬难点热点等诸多问题，广泛征求市民意见和建议，共发放问卷调查330份，征求意见建议130余条。 一、调研反响的根本情况 从调查情况看，群众对殡葬改革根本上是满意的，但也提出了一些需要引起重视，加强管理，努力改进的问题。 1、殡葬法规政策普及较好。从问卷调查情况看，了解强制火化区域内死亡的公民（除规定的回、维等少数民族外）都必须进行火化这一殡改政策的到达了20230%，了解市政府对XX县区范围内低保（特困）户死亡后减免根本火化费用42023元这一惠民政策的超过了90%。 2、殡葬执法人员执法水平较高。90%以上的被调查市民了解殡葬执法人员职责，体谅殡葬执法的难处。90.6%以上的被调查市民认为执法人员能文明执法，工作到位，没有吃、拿、卡、要等现象发生。主要表达在：一是积极完善殡葬执法自由裁量权的使用标准和范畴：处置违规事件既合法又凸显人性关心，去年11月份成功处理唐家溶社区5组局部居民迁坟乱葬事件就是明证。202223年处理违规土葬事件37起，没有发生一起投诉。二是在市XX县区殡仪效劳场所（殡仪馆、火葬场、万金公墓）开展“禁炮〞活动，收效明显。三是积极开展“三沿六区〞（铁路、公路主干道、通航河道两侧，水库及河流堤坝附近和水源保护区，文物保护区、耕地、风景名胜区、住宅区和自然保护区）坟墓清理整治工作。 3、殡葬执法人员效劳态度好，能及时有效地解决丧户困难。92.8%以上的被调查市民表示殡葬执法人员无论节假日，都能上门效劳，按章办事。去年共办理XX县区低保（特困）户遗体火化费用减免手续258起，无一例违规拖延。 4、XX县区殡仪活动对群众有一定的影响。70%以上的被调查市民认为在出殡途中沿街抛撒冥纸冥钱影响环境卫生，不利于创立全国文明城市，应坚决制止。50%以上的被调查市民认为在XX县区公共场所搭棚办丧，噪音扰民，影响了工作、学习和生活。 5、市民殡葬理念在改变。90%以上的被调查市民赞成厚养薄葬的观念，认为平时要多孝敬老人，丧事可以从简。30%的被调查市民认为现在农村实行火化条件已根本成熟，50%的被调查市民认为条件还不成熟。 6、城市开发建设中老坟迁移问题是难点。近年来，随着城市开发建设速度和城市扩容加快，原城郊农（居）民的承包土地被大量征用，导致迁坟事件日渐增多，迁坟矛盾日渐突出。如何解决城市开发建设中老坟迁移问题，亟需领导重视、妥善解决。 二、经济建设中迁坟问题的现状及措施 针对群众最关注的城市开发建设中老坟迁移问题，我处组织精干力量，以市XX县区（xx区、xx区武陵镇、常德经济技术开发区和柳叶湖旅游度假区）为重点进行了调查。市XX县区现辖2023个乡镇、7个街道，12023个村、113个社区，人口约68万人，占全市总人口的11%。XX县区根本上以平地和丘陵为主。据不完全统计，市XX县区3-5年内需动迁的坟墓有6700余座。 目前市XX县区老坟迁移主要采取四种形式。一是以村（社区）为单位在本村（社区）重新选址就近迁坟；二是以村（社区）为单位到其他村购置墓地；三是各居民投亲靠友进行迁坟，这三种墓地自发形成，缺乏规划和管理，并且普遍存在；四是按属地管理原那么，在辖区内选址对迁移坟墓进行集中安置，如常德经济技术开发区，这种形式是公益性墓地建设开展的方向。 如何妥善解决城市开发建设中老坟迁移问题，从根本上解决迁坟矛盾，我们认为应加大公益性墓地建设力度，并切实把握5个重点： 1、各级政府重视是关键。为加强对XX县区城郊结合部的殡葬管理，铲除乱埋乱葬，切实解决乱埋乱葬问题，改善人居环境，促进常德经济社会的协调有序开展。建议市政府尽快出台xx市农村公益性墓地管理暂行方法，该暂行方法对我市农村公益性墓地审批、建设、管理提出了明确要求，确保公益性墓地建设标准有序进行。 2、标准程序是抓手。首先，由市政府划定需迁坟的XX县区范围，以市政府的名义发布迁坟通告和拆迁补偿安置方法，规定坟主自行迁移的时间和补偿标准。逾期不迁者，按无主坟处理，由政府组织迁移。阻碍迁移的违规人员，依法依规依纪处理。其次，由国土、规划、林业、民政等部门共同确定公益性墓地的地址，选址应中选择荒山瘠地。第三，禁止在耕地、林地、公园、风景名胜区、文物保护区、水源保护区和水库、河流堤坝附近及铁路、公路主干线两侧建立墓地。 3、加大财政投入是根底。公益性墓地建设关系到广阔迁坟居民的切身利益。当前，由于迁坟补偿款较低，群众自身承担公墓建设和管理费用确实比较困难。因此，各级政府应当将公益性墓地建设列入新农村建设规划，纳入民生工程，逐年加大财政投入，切实解决XX县区居民迁坟难的问题。 4、统筹规划和标准管理是保障。公益性墓地建设要以村（社区）兴建为主，也可以多个村（社区）联建，并自主依法依规进行管理。规划要对墓穴占地面积、使用年限作出明确规定，既要表达绿色、生态、环保理念，又要满足群众文明祭祀需求。当前，在硬件设施建设上一定要贯彻“建〞为“用〞的思想，坚决摒弃因陋就简的过时理念，完善根本设施，做到“四有一通〞，即有标志、有区域界线、有统一规格的墓穴标准、有绿化，道路畅通。乡镇和各级民政部门加强监管，完善监督机制，充分发挥管理效劳功能。要坚持公益原那么，不得变相营利，不得承包经营，县级民政部门对公益性墓地每年要检查一次，发现问题及时整改。 5、建设骨灰堂是必要补充。骨灰堂占地少，可以多个村（社区）联办或乡镇（街道）集中兴建，既节省建设经费，又能方便群众。可以作为公益性墓地建设的补充和今后骨灰安葬的开展方向。特别是对一些不宜建公墓或确实没有适宜地方建公墓的地方，不失为一种好的选择。因此，在加强公益性墓地建设的同时，应当积极开展骨灰堂建设的试点工作，引导居民逐步接受新的安葬方式。 三、其他亟需解决的问题 调研中，群众还反映了其他相关问题，我们正积极研究措施，加大整治力度。 1、“禁炮〞活动持续管理。自2023年1月1日，XX县区殡仪场所禁炮活动开展以来，真正做到了“一炮未发，一炮未响〞。然效果显著，社会反响良好，但我们仍然不能放松，要将禁炮管理持续化、制度化。因为丧葬活动中燃放鞭炮、礼炮是群众一直以来的习俗，要彻底扭转局面，我们需要两手抓：一手抓制度完善，一手抓严格监管。另外有群众反映：XX县区殡仪场所虽然禁炮了，但局部丧户在出殡途中沿街（路）燃放鞭炮、礼炮的现象仍然严重，特别是出城后的路段（五岔至火葬场、万金公墓路段）。针对这一问题，我们将积极与城管、环保等有关职能部门积极协商，争取近期开展专项整治活动，将禁炮范围进一步扩大。 2、整顿殡葬市场，维护市场稳定。殡葬效劳市场无证经营、哄抬物价、违规经营事件时有发生。针对这一情况，我们已对市XX县区殡葬效劳市场做了一次全面的摸底调查，拟定今年与城管、工商、物价等有关部门协调配合，在全市范围内组织一次大规模的殡葬效劳市场专项整治。维护殡葬效劳市场稳定有序是一项长期的工作，我们同时将认真总结这次专项整治活动中的好经验，好措施，进一部完善殡葬效劳市场管理方法，使殡葬效劳市场更加公平、有序、健康、稳定地开展。 3、加大宣传力度，积极推行办丧新风。XX县区居民丧葬理念正在逐步改进，但农村丧葬陋习依然严重：丧事大操大办、超面积硬化土地葬坟、相互攀比建豪华墓、迷信色彩严重。我们将进一步加大殡葬法规宣传力度，向群众灌输厚养薄葬的先进殡葬理念，引导群众摒弃落后、迷信、奢侈的办丧旧俗，弘扬先进、文明、节俭的办丧新风。 第6页 共6页