2023年市新农村建设情况的调研报告.docx

关于市新农村建设情况的调研报告 一、新农村建设的主要做法和成效 （一）起步早，推进快。我市于20xx年开始全面实施新农村建设战略，按照“一年起步、三年见效、五年变样〞的整体部署和推进“城乡规划、根底设施建设、公共效劳、产业开展、生态环境、管理体制〞等六个一体化的整体要求，坚持“战略同定、规划同编、设施同建、环境同治、产业同兴、成果同享〞的开展思路，积极探索统筹城乡开展整体推进新农村建设的新路径，2023年确定了首批36个推进村和“两片一线〞（铎山片、岩口片、s312线）建设重点，2023年确定了第二批39个推进村，2023年确定了第三批31个推进村，今年又确定了第四批34个推进村，截至目前，已有140个村（居）纳入新农村建设范围，覆盖率到达80%，其中岩口镇、铎山镇实现了新农村建设全覆盖，农村面貌发生显著变化。 （二）措施硬、效果好。一是农村住房建设日益标准。按照“一户一宅〞模式，鼓励、引导村民集中新建住房。凡集中建房的，在不违反国家农村土地方面有关政策法规的前提下，由政府提供统一样式的建筑设计图，并给予适当奖励。目前，全市共有2023个集中居住点开工建设，受益村民900余户，其中岩口镇金连村莲塘一期、二期、三期工程已根本完工，集中新建房屋60余栋；岩口镇金星村闵家院撤除旧房30栋，集中新建58栋；渣渡镇利民村集中新建26栋。同时，投资近1.5亿元实施房屋风貌改造，共完成风貌改造4000余栋，撤除危旧房屋500余栋。二是农村根底设施不断完善。实施“三清四改五化九建二处理〞工程，在农村全面进行清垃圾、清污泥、清路障；改水、改厕、改厨、改圈栏；搞好村庄硬化、净化、亮化、绿化、美化；建好村级医疗室、社区警务室、社区环卫室、文化体育室、方案生育室、综合效劳室、幼儿园、农村超市、村民活动中心；抓好生活污水处理、生活垃圾处理。以农村交通和水利建设作为突破口，投资近2亿元新建、拓宽通村通组公路400余公里，新修人行道450余公里，根本实现了“公路村村通，水泥路户户通〞。投资近2亿元对8条乡村河道进行疏通治理，根本实现了区域共建、城乡联网、设施共享。三是村庄环境卫生得到整治。城郊乡镇建立“户分类、村收集、乡（镇）转运、市处理〞的垃圾四级处理模式，偏远乡镇采用“户分类、村收集、联村燃烧或填埋处理〞的三级处理模式。几年来全市农村共添置垃圾桶31469个，新建垃圾池1500余个，配备卫生管理员350余人、卫生保洁员340余人，统一管理，分层运作，24小时保洁，大局部院落已看不到裸露垃圾，农村群众和城市居民一样拥有洁净的生活空间。 （三）机制新、后劲强。一是改革户籍制度，农民可就地城镇化。先后出台了xx市标准农村村民住宅建设管理实施方法、xx市推行户籍制度改革实施方法等制度，规定具备一定条件的可将户口转为当地城市户口，享受与当地居民同等待遇；具备条件的村经批准可建立“农村社区〞。目前，已建立2023余个农村社区。二是探索农村土地流转制度改革，统筹城乡开展建设用地。通过建立土地流转机构，健全和标准宅基地管理机制，鼓励开展土地复垦，引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式，因地制宜推进农村土地承包经营权流转，引导土地有序向经营大户集中，推动了农村土地规模化经营、集约化利用。市里成立了土地流转效劳中心，乡镇办成立了土地流转站，三年来已实现土地流转3.73万亩。三是加快城乡保障接轨步伐，逐步实现城乡居民政策待遇均衡化。加快建立健全养老、工伤、医疗、失业、生育等保险制度，推动城市教育、住房、医疗、就业等资源向农民开放，加强面向农民的公共效劳体系建设，实行“同城同待遇〞政策。全面推行新农保，对年满60周岁的农村居民按政策每月发放养老金60元;农村五保户分散供养年标准提高到2640元，集中供养年标准提高到4260元。四是培育开展农业产业。推动农业企业向规模化、产业化开展。重点培育响莲实业、瑞生源等农业龙头企业17家。同时，大力开展生态农业、特色农业、休闲观光农业，打造庭院经济、庄园经济，重点抓好中药材、油茶林、金银花、特色水果、无公害蔬菜基地建设。铎山镇眉山村葡萄，大坪村、新枫村杨梅，渣渡镇富康油茶林，禾青镇炉竹村、中连乡金瓶村蔬菜，汇美天下花卉苗圃等农业产业基地均已形成规模。 二、存在的主要困难和问题 （一）村级负债现象比较严重。一是负债面较广，140个新农村建设示范村中70%负有债务；二是负债金额较大，少的负债2023多万元，多的负债上百万元；三是债权人较杂，债权人群体中有乡村干部、村民、包工头、民工、个体老板等。 （二）建设资金难以落实到位。一是自筹资金难以到位，应由村级筹集的30%建设资金绝大多数村存在缺口，筹工筹劳情况也不理想，遥远贫困村相对较好，条件较好的村很少筹工筹劳。二是乡镇办投入资金严重缺乏，应由乡镇办承担的20%建设资金，没有一个乡镇办完全做到，虽然有一些投入，但与文件要求的相距甚远。三是企业帮扶资金难以落实，文件上要求境内企业在资金上予以帮扶，四年来累计应帮扶资金2800万元，实际到位帮扶资金62023.5万元。 （三）农业产业开展存在瓶颈。一是产业开展方向不明确。农业产业还处于试验阶段，没有一个明确的产业开展方向，种植业、养殖业布点散规模小效益低，缺少能起示范带动作用的龙头产业。二是市场竞争能力很弱。尽管农业龙头企业数量不少到达了17家，但规模普遍偏小，实力不强，品牌不优，农产品粗加工多，精深加工少，即使是产业根底条件较好的眉山、大坪等村，葡萄、杨梅等产品都到达了一定的种植规模，产品的品质也较好，但也存在受市场因素影响较大、销售渠道不畅、产业结构单一等问题，对农民增收的支撑能力较弱。三是产业根底不稳。受自然条件的限制，农业产业基地开展的潜力在山地，山地开发的本钱很高，水、电、路等配套根底设施不完善，导致前期投入大，增加了开发本钱。 （四）持续开展缺乏强劲动力。一是村级集体经济十分薄弱。绝大局部新农村建设村没有集体经济来源（各项财政拨付资金不计此类），集体经济年收入1万元以上的村缺乏30个。二是缺乏造血功能。各村居产业开展滞后，农民增收途径极为有限，农村开展缺乏活力。三是帮扶政策有待进一步完善。一些政策没有连续性，如财政统筹奖补资金，2023年各建设村安排20230万元，2023、2023、2023连续三年都只安排60万元；房屋风貌改造奖补政策规定的范围有限，影响农村建设整体规划实施；缺少后续扶持，大局部村帮扶一年后相关政策不能继续享受。 （五）工程建设安排不尽合理。有些新农村建设村在工程安排上偏重于文化广场建设、绿化、亮化等，一些根底设施没有作为建设重点，村民平安饮水问题没有得到解决，个别村进村主公路都没有硬化。 （六）违规占地现象时有发生。一些新农村建设村在村级组织活动场所建设、文化广场建设、集中居住区建设时耕地保护观念淡薄，存在随意占用耕地现象。 （七）农村社会管理亟需加强。一是环境卫生整建管理不力。长效机制难落实，局部村还没有建立相关长效机制，垃圾收取、清运有偿效劳阻力大；垃圾处理方式较为落后，以燃烧、掩埋或集中堆放等比较原始的方式为主，存在二次污染隐患；工作经费缺口大，市乡两级投入专项经费每年在3万元左右，实际每年支出最少都要4万元，大局部在7万元左右，多的要2023多万元。二是基层组织建设不标准。大多数村聘任有村干部，村支两委干部加起来一般在8人左右，增加了工资支出，是一笔不小的开支。三是村级财务管理有漏洞。村民理财小组没有发挥应有的作用，乡镇办对村级财务管理实效不明显，一些专项资金被截留挪用甚至被贪污，开支不合理的现象比较突出。 三、建议 （一）搞好专题调研，破解三大难题。一是搞好村级集体经济现状专题调研，破解集体经济薄弱难题。统筹办和经管局等相关单位要尽快组织一次专题调研，了解村级集体经济现状，摸清村级负债的底子，寻求壮大集体经济的有效路径，提出化解村级债务的建设性意见。二是搞好农业产业开展专题调研，破解造血功能缺乏难题。农办、农业局等相关部门要开展一次农业产业开展情况专题调研，制定出农业产业开展十年规划，指导农业产业开展；政府要研究制定农业产业开展扶持政策，建立农业产业扶持基金，助推农业产业开展。三是搞好环境卫生整建专题调研，破解垃圾处理落后难题。整建办要开展一次环境卫生整建专题调研，总结做好环境卫生整建工作的先进经验并加以推广，力争实现整建力度不减污染减、整建标准不降本钱降。 （二）进一步加强对新农村建设工作的指导。统筹办要把好工程建设关，严格落实工程申报审批制度，但凡自筹资金不能到位的工程坚决不批，村级债务没有化解的村坚决不予新增除平安饮水以外的建设工程；各乡镇办和各单位派出的新农村建设工作队要发挥好指导作用，确保新农村建设量力而行、依法依规，防止建设村出现新的负债和违法违规建设情况。 （三）持续加强新农村建设帮扶。尽快研究出台第二轮（2023-2023）新农村建设整体规划和帮扶政策。完善房屋风貌改造奖补政策，扩大奖补范围并使之长效化。建立建设成果稳固机制，完善后续扶持政策，防止出现“阵风〞式帮扶。 （四）继续加强根底设施建设。加强中心集镇和集中居住区的根底设施建设，鼓励、引导村（居）民向中心集镇和集中居住区开展。加强农村平安饮水，争取下一个五年实现平安饮水全覆盖。加强产业根底设施建设，加大对农业产业基地水利、公路建设的投入，支持农业产业开展。 （五）大力加强农村社会管理。一是加强基层组织建设，标准村干部聘任行为，减少村干部职数，降低行政本钱。二是加强村级财务管理，强化乡镇办和审计部门对村级财务的监管，催促落实民主理财制度。 第8页 共8页