2023年山区乡镇空心村调研报告.docx

山区乡镇空心村调研报告 xxx乡“空心村〞调研报告 随着城镇化建设的步伐加快，受交通、就业、就医、就学、文化、环境等相关条件影响，大量村民纷纷迁到村外生活，使得留在农村的人口都是老弱病残的现象。与此同时，农村地区耕地空置、乡村空巢、产业空心的“三空〞现象也日益凸显，形成“空心〞村，造成土地资源浪费，影响村容村貌，不利于农村社会综合治理和美丽乡村建设。根据乡党委、政府统一安排部署，采取走访入户和查阅档案相结合的方式，对全乡“空心村〞情况进行实地调研，根本情况如下： 一、全乡根本情况 xxx乡位于xx东南部深山区，是xx面积最大且唯一的深山区乡镇。xx国道纵贯全乡。辖区总面积xxx平方公里，由原xx乡、xx乡、xxx乡合并而成，辖xx个行政村（30个自然村）。全乡户籍人口xxx户、xxxx人，常住人口xxx户、xxx人，耕地面积xxx万亩。现有贫困村xxx个，2023年建档立卡贫困户xxx户xxx人，2023年脱贫xx户xxx人，返贫xx户xx人，未脱贫xxx户，xxxx人。2023年人均纯收入为xxx元。 1、空心村情况。调研发现全乡有15个村趋向于“空心村〞，分别为xxx、xxx、xx、xxx、xxx、xx、xx（包括5个贫困村：xxx、xxxx、xxxx、），户籍人口xxx户，xxx人，常住人口xx户，xxx人。耕地面积xx万亩，撂荒土地xxx亩，现有大量房屋闲置、土地撂荒，闲置原因是村民外出打工和村民一户拥有多处住宅。 2、村庄宅基地现状情况。调查中，没有违规违法私占买卖宅基地问题。 二、“空心村〞现象主要现状 一是宅基地闲置荒废问题突出。据统计，xx个空心村中，村内闲置住宅到达xxxx宗以上，占居民点总面积的比例为60%；废弃地xxx宗，私搭乱建住宅xxx宗，村内其它空闲地xxx宗。严重的“空心村〞如xxx村，现常住人口缺乏xx人，大量房屋空置、土地撂荒，造成大量社会财富和土地资源浪费。 二是村庄建设布局分散杂乱。村庄建设分散化、空心化、杂乱化的问题比较突出。集中表现在“三个方面〞： 1、规划编制滞后。由于建房缺乏科学的、长远的统一规划，致使个别地方农民建房杂乱无章，整体不美观，村内道路狭窄，根底设施差；住宅和畜养用地不分，卫生环境差。 2、村内无序开展。多数村民特别是山区农民受土地和户籍等多种因素制约，无法离开外乡，造型各异，呈现出星罗棋布、分散杂乱的状态。 三是农村撂荒、耕地空置现象突出。大局部荒地无人利用，大局部村土地贫瘠，农业产出效益较低；大户、企业对此兴趣不大，撂荒的农田田星星点点，难以形成规模效益。导致农村地区出现的土地撂荒、耕地空置现象较为严重。 四是乡村空巢现象突出。大量农民工夫妇外出打工，把老人留在家里，形成了“乡村空巢〞现象。50%的户是“空巢〞老人守家，种田的大都是“40后〞、“50后〞，“守土守房〞，成了“空巢户〞。 五是产业空心现象突出。由于农业产业化效益比较低，大局部村民不愿务农，加上农村人口大量外流，土地撂荒，形成产业空心。 三、“空心村〞形成的原因一是劳动力外流。受自然条件限制，农业效益低下影响，大多数青壮年为改变贫穷落后面貌走出家乡外出打工，劳动力大量外流，导致农村开展无人，三留人员增多。从走访调研来看，大局部村自然条件恶劣，交通不便，耕地多为山坡地，设施农业无法开展，只能靠外出打工增加收入。近年来，全乡外出人口越来越多，常住人口缺乏xxxx人，个别村“空心村〞现象严重。 二是社会观念影响。目前农村土地制度、宅基地制度和农村社会保障制度以及农民恋土情节，导致“人走地留屋留〞。农村保守观念根深蒂固，有人认为落叶总要归根，即使购新房，也不随意处置乡下老房；有人到县城或外乡镇购房，留下原有房屋回村干农活时居住，放农具、粮草等用；也有人将老房子留作回乡走亲访友、处理老人后事场地，导致大量房屋空置；还有人留下空置房屋、土地等待山区开发后分取利益等。 三是土地撂荒。大局部村农业劳动力紧缺，呈女性化、老龄化现象，耕地流转程度低。青壮年农民外出打工后，在家从事农业的大多是女性、老年人，因而只耕种条件较好的土地，其余耕地没有人承包流转，导致撂荒。 四是村内缺乏公用设施。由于村庄经济落后，没有集体收入，未通公共交通，教育设施不完善。为了能让下一代有更好的教育和生活环境，迫使父母选择背景离乡带着孩子，进入城市生活，所以出现大量村民搬离村外住的现象。 五是规模办学原因。遥远山区，农村薄弱，学校规模小，开展后劲缺乏，学生逐年减少，办学规模迅速萎缩，形成教育“空心化〞。在这种情况下，优化农村教育资源布局势在必行，需要集中办学，规模办学，从而导致局部村搬离，形成“空心村〞。六是村组织开展落后。在空心化村庄的背景下，农村社区治理水平不高，村民自治进入低水平重复，民主监督和民主管理难以执行，村民难以合作，各种合作组织成长缓慢。 四、解决农村空心化的对策及建议 一是出台政策，加大宣传力度。在“空心村〞整治过程中，要合理制定“空心村〞改造的相关政策、评估标准、验收方法和补偿安置方式。明晰农房产权，严格按照“一户一宅、房证统一〞的原那么，确定产权关系。 二是推进城乡一体化改革。政府应该积极稳妥推进户籍制度改革，加快农民工市民化进程。加快土地制度改革，完善征地制度。应赋予农民工对承包土地、宅基地和集体资产股权自主处置权，为农民实现土地财产权创造条件，有助于耕地、宅基地的流转。 三是加强村庄规划，合理整治宅基地。对于自然条件差的村落，通过移民搬迁，恢复原始生态环境。同时要因地制宜，根据村情不同，综合考虑社会、经济与生态效益，把宅基地整理与小城镇建设，中心村的扩展与自然村合并结合起来，可以实行规模搬迁、小庄向大村集中，使村庄建设既不浪费土地，又能满足广阔群众生产、生活需要。 四是加大根底设施投入力度。充分尊重农民的意愿，科学规划，分步实施，加大对农村的投入和农村根底设施建设、改变农村交通不便、排污排水困难、卫生环境差的状况。 五是招商引资，大力开展旅游。对条件不好的山区，可以扶植林业、林下产业、高附加值经济作物等；利用我乡旅游资源优势，可以原生态地开发旅游，围绕旅游开展绿色食品。空心宅基地开展“民宿式〞旅游，村委会或合作社统筹考虑农民宅基地、耕地、荒坡、林地以入股分红形式增加集体收入和农民收入。以开展旅游带动周边村庄经济开展，促进“空心村〞向中心村靠拢或集中。 第6页 共6页