2023年市法制办工作总结报告.docx

市法制办工作总结报告 2023年，在市委、市政府的领导和省政府法制办的指导下，我办紧紧围绕市委、市政府的中心工作，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，全面落实国务院和省政府有关依法行政工作的部署要求，严格依法行政，全面推进法治政府建设，为我市开创苏南现代化示范区建设新局面打下了良好的法治根底。 一、夯实根底，着力推进法治政府建设 （一）认真落实领导干部学法制度。党的十八大以来，以习近平为总书记的新一届中央领导集体对法治建设作出了一系列的重要部署；为此，我办专门组织人员整理选编了党的十八大以来中央关于法治建设的重要论述和国家新一轮行政审批制度改革有关资料，供市政府常务会议、市四套班子领导和市全面推进依法行政工作领导小组成员单位组织学习；并结合新的XX省物业管理条例和xx省劳动合同条例等出台及时举办专题讲座，增强各级领导干部依法行政意识，提升领导干部运用法治思维和法治方式能力。 （二）全面部署全市依法行政工作。3月，市政府召开全市依法行政工作会议，总结了2023年以来全市依法行政工作情况，部署下一阶段工作任务。市委常委、常务副市长韩九云到会并作重要讲话。会上市政府与各辖市（区）政府、市各行政机关签订了xx市2023-2023年度法治政府建设阶段性工作目标责任书，明确了责任主体、责任目标和考核奖惩。同时，下发了2023年依法行政工作要点，对全市依法行政工作进行了全面部署，重点突出了法治政府建设、行政管理体制改革、行政审批效劳、行政决策机制、制度建设质量、行政执法标准化建设、行政复议建设和行政指导工作等八个方面的工作。 （三）开展法治政府建设目标考核。年初，我办会同市监察局，并邀请市依法治市领导小组办公室组成考核小组，对2023年度各地法治政府建设、各部门依法行政情况进行考核。考核小组严格对照考核标准，对7个辖市（区）政府，42家市级机关采取听汇报、查台帐、综合评议打分的方式进行考核，14家垂直管理部门也纳入全市依法行政考核范围。经省全面推进依法行政工作领导小组考核，xx市、xx市、xx区、xx区被评为优秀等次，并被省政府确认为在全省率先完成法治政府建设阶段性工作目标任务的省辖市、市（区）。 （四）加强行政执法人员法律培训。根据市级行政执法人员公共法律知识三年轮训方案，4月至5月，我办组织全市685名行政执法人员分5期进行了公共法律知识集中培训，培训内容坚持理论与实务并重、实体法与程序法相结合的原那么，以国家、省、市新近公布或修订的法律、法规及政策为重点，邀请省政府法制办领导、苏州大学法学院教授和市中级人民法院行政法学专家，以及部门法制工作者现场授课。在搞好集中培训的同时，我办工作人员深入基层一线，面对面地为1200多名执法人员传授行政执法根底知识，提升全市行政执法队伍的整体素质。 二、效劳大局，着力提升制度建设质量 （一）围绕重点工作制定政策。2023年，我办紧扣全市重点工作，制定、审核标准性文件和政策措施。在转变政府职能方面，出台了xx市市级议事协调机构管理暂行方法xx市市级行政事业单位国有资产管理暂行方法和xx市市级政府投资信息化工程工程管理方法等文件；在投资环境建设方面，出台了关于进一步加强邮政快递行业管理的意见xx市市长质量奖管理方法和xx市闲置土地处置方法等政策；在保障改善民生方面，出台了xx市城乡供水管理方法和市政府关于校车平安工程的实施意见等措施；在效劳重点工程方面，出台了xx市历史文化名城名镇名村保护方法和xx市文物保护方法等6个方法，为我市经济社会全面开展提供制度保障。 （二）扩大政策制定公众参与度。为提高制度建设质量，在文件审核过程中，我办注重加强与部门沟通协调，充分征求社会各界的意见，除做好文件（草案）在市政府、市政府法制办和起草机关门户网站上公布外，还以召开座谈会、专家咨询论证会、听证会等形式听取社会各领域专家、学者和市民代表的意见。5月，我办召开了xx市物业管理方法和xx市市区住宅专项维修资金管理方法座谈会，来自小区业主、社区居委会、律师、物业公司、房地产开发企业和物业管理协会等有关方面的13位代表，从各自领域和不同角度出发，充分发表了意见，多数意见和建议被采纳，出台的方法针对小区行政执法难、小区车位只售不租、专项维修资金使用管理等难点问题都作了明确规定，具有较强的操作性。全年，我办共办理了省、市征求意见稿86件次，配合省有关部门开展了立法调研。 （三）严把标准性文件制定关。具体抓好三个环节。一是严把程序关，我办对提请市政府颁发的标准性文件，采用“二加二〞即二个阶段审核、二次征求意见（二个阶段审核是指送审前起草部门法制机构、送审后由政府法制部门审核，二次征求意见是指送审前由起草部门通过信函征求相关部门的意见和在门户网站公布文件草案征求意见稿，送审后由政府法制部门再次通过信函征求相关部门的意见和在市政府、法制办门户网站公开征求社会公众的意见）的模式进行审查和修改完善；二是严把内容关，在标准性文件审核过程中，严守行政处分、行政审批、行政强制、行政收费和wto规那么等重点内容的底线，在确保标准性文件合法的前提下，突出表达地方特色，更具合理性和可操作性；三是严把登记关，对每一件标准性文件都按照统一登记、统一编号、统一发布的制度要求做好前期相关工作。2023年，共审查辖市（区）政府和市级机关报备标准性文件41件；同时，上报省政府备案的标准性文件19件，向市人大常委会备案的标准性文件19件，报备率、及时率、标准率均到达20230%。 （四）强化标准性文件风险评估。在市政府出台标准性文件后评估方法的根底上，我办积极探索建立标准性文件部门联动评估论证机制。在xx市建设工程日照分析管理规定xx市市区住宅专项维修资金管理方法等文件出台前，我办协调市规划局、房管局等部门进行了风险评估，通过实施科学的预测评估、统筹兼顾，制定相应措施，及早防范和化解风险。针对xx市国有土地上房屋征收与补偿暂行方法xx市市区烟草制品零售点合理布局规定等文件实施后出现的新情况、新问题，我办会同市城乡建设局、烟草局等部门进行了评估；通过实施情况后评估，进一步细化了评估标准、内容、要求，实现了标准性文件后评估工作制度化、经常化、标准化，有效提升了制度建设质量。 三、强化监督，着力标准行政执法行为 （一）全面推进行政指导工作。市政府高度重视行政指导工作，在全市依法行政工作会议上，市领导在部署工作时专门强调了全面推行行政指导工作的意义，会上印发了全面推行行政指导工作的实施意见，明确推进行政指导工作的指导思想、根本原那么、工作方式、具体步骤要求和组织领导机构。为全面推进行政指导工作，我办与相关部门对7个辖市（区）和52个市级部门的行政指导工作开展情况开展了调研，了解和掌握相关情况，下发了关于市各行政机关推行行政指导工作思路和工程调研情况的通报，汇编了52个单位的行政指导工作思路和工程，供各地各部门参考；同时，我办联合市监察局、机关党工委、行政效劳中心催促推进工作。目前，各地各部门已普遍推行了行政指导工作，并形成了一批行政指导优秀工程和案例，取得明显实效。 （二）全面标准行政执法程序。为标准各类行政执法行为，我办在开展行政执法人员法律培训中，将xx市行政执法程序暂行规定作为执法人员法律实务的重要内容进行辅导；同时下发通知，要求各地各部门把暂行规定作为一项长期性、根底性、日常性的工作，作为当前和今后一段时期全面推进依法行政的重要抓手，强化组织领导，明确责任分工，抓出成效，并将贯彻落实情况作为年度法治政府建设重要内容之一进行考评。通过建立健全行政执法各项制度、完善行政执法文书、强化行政执法监督等途径，全面标准行政执法程序，充分保障行政相对人的知情权、参与权、表达权和监督权。 （三）加强行政执法监督检查。一是推进行政机关负责人出庭应诉工作，为提高行政机关负责人出庭应诉率，我办与市依法治市领导小组办公室和中级人民法院联合召开了行政机关负责人出庭应诉工作会议，研究制定了进一步加强和改进行政机关负责人出庭应诉工作的意见，强化对出庭应诉率未到达20230%的地区和部门的检查催促。二是开展标准基层行政执法检查，2023年，在省监察厅和省政府法制办的统一部署下，我办与市监察局协商，确定在市公安局、人社局、国土局、环保局、城管局、安监局、工商局、质监局8个部门及其下属单位，开展标准基层行政执法专项行动，并承办了全省标准行政执法实战演练活动，受到联合检查组的充分肯定。三是加大对重点类型案卷检查力度，我办联合市委政法委并邀请市检察院，重点对全市行政机关行政强制案卷开展评查，通过单位自查与部门互查、专家点评与集中讲评，进一步标准了行政强制措施、行政强制执行、申请人民法院强制执行等案卷制作，提升了全市行政执法案卷质量。 （四）全面清理行政执法证件。我办对全市行政执法证件进行了全面清理。一是按人员、工作单位、执法区域、证件编号“四统一〞要求，对现有行政执法证件和执法监督证件进行重新清查，重点对遗失、退休、调离等人员的执法证件进行核查，按要求及时收回注销。二是利用政府法制监督系统，对2023年1月至2023年3月期间已报送行政执法证件信息，但尚未领取证件的人员进行全面梳理，并将相关信息收集汇总上报；全市补办、换发行政执法证1958本，监督证189本。三是加强对行政执法证件的长效管理，将行政执法人员参与法制业务培训及考核情况作为持有证件的主要依据，严格标准行政执法证件申领、注销、年审、管理监督等各个环节，确保行政执法证件管理标准化、经常化、制度化。 四、创新机制，着力化解社会矛盾纠纷 （一）利用行政复议化解行政争议。2023年，我办共收到行政复议申请22023件，受理177件，不予受理26件，告知申请人向其他机关申请复议5件。在审结的案件中，维持76件，终止27件，驳回复议申请48件，责令履行法定职责1件，确认违法1件。在处理行政复议案件中，我办充分发挥行政复议调处机制作用，积极协调各有关方面，加大行政调解力度，在办结的案件中组织调解47件，调解56次，涉及125人次，调解成功24件，调解成功率51%。通过调解，化解了行政争议，消除了矛盾纠纷。我办推荐的行政复议案例获得省第四届行政复议典型案件评析二等奖。 （二）发挥调解机制作用化解纠纷。我办注重在“大调解〞机制内，充分发挥行政调解、人民调解、司法调解“三调联动〞的作用，努力化解行政争议和民事纠纷；在总结近年来全市各地各部门加强行政调解工作经验的根底上，组织汇编了具有我市特色的行政调解典型案例，印发各级参考。同时，加强与市中级人民法院的联系，坚持每半年召开一次行政执法与行政审判联席会议，专门围绕经济社会开展的热点、难点和影响社会稳定的突出问题进行研讨，总结经验，研究对策，推进行政调解深入开展。我办还与司法、信访开展良性互动，协助信访部门搞好信访事项分流，提出法律意见，对信访人提供法律帮助。2023年，全市各行政机关共调解案件2万多件，调解成功率97%，化解了大量的社会矛盾纠纷。 （三）搭建多种平台化解各类矛盾。我办依托工商联，搭建意见征集、多元化解争议平台，坚持定期与市工商联召开联席会议，只要涉及企业重大利益调整方面的政策措施出台，都要广泛听取工商联代表的意见；2023年，共邀请工商联、企业代表12人次参与标准性文件咨询论证；在行政调解过程中，凡涉及企业方面的纠纷，都邀请工商联代表参与协调。同时，我办联合常州仲裁委与市国资委联合发文，建立化解矛盾新平台，提高国有企业解决经济纠纷的效率，积极防范和化解法律风险；与常州质监局联合发文，建立产品质量纠纷调处机制，努力化解产品质量纠纷；与市房管局联合发文，加强物业纠纷联动调处机制建设，化解小区物业管理矛盾纠纷。通过以上平台的搭建，建立集意见征集与情况反响、法制宣传与维权效劳、预防矛盾与化解纠纷于一体的协调机制，有效预防和化解各类矛盾纠纷。