2023年在全区人口和计划生育形势分析会上的致辞.docx

在全区人口和方案生育形势分析会上的讲话 同志们： 今天的专题会议，主要是进一步分析全区的人口和方案生育形势和任务，研究存在的新情况、新问题，安排下阶段任务。会议很重要，事前为开好这个会议，工委、管委专题听取了汇报，并经过了反复研究，决定分两个阶段进行，上午到 裕安现场考察学习，下午请四个乡办进行表态发言。刚刚台局长对全区今年以来方案生育形势做了通报，时军代表工委、管委就进一步做好当前计生工作做了全面的安排和部署，对形势分析的很透彻，问题也点的也很明了，我很赞同，希望与会的同志回去结合本乡办、本部门、本单位实际，认真的进行分析研究，找准存在问题，研究新举措与新对策，迅速扭转人口与方案生育的被动局面。最近工委、管委连续召开了招商引资调度会和方案生育工作会议，这两个会都很重要，一个是研究经济开展，一个是研究人口与方案生育，这两项工作都要抓，两手都要硬，抓方案生育必定会促进经济工作，抓经济工作必须抓好方案生育工作，这两个关系必须要处理好。下面，围绕今天会议，我讲四句话： 一、问题必须要找准 应该看到今年以来我区方案生育形势、方案生育工作，尽管任务很重，矛盾很多，但我们在稳定低生育水平、提高人口素质、改善人口结构方面取得了新成绩，各乡办和有关部门都为此做出了大量扎实成效的工作，成绩应该肯定。但与此同时，我们更应当看到我区当前方案生育仍然存在不少问题，有关部门负责同志必须要有清醒的认识，对自己辖区、本部门内的计生问题，产生问题的原因是什么，下一步如何解决问题，要心中有数。总结我区计生情况，从外表看，政策工作符合率低，性别比居高不下，案件查处不力，流动人口管理不到位，工作开展不平衡，奖惩不到位，信息不灵，基层根底工作不扎实，网底工程没做到；但从本质看，主要表现在一些地方单位工作思路不清、重视程度不够，作风飘浮，往往是虚功有余，实干缺乏，吃苦精神、敬业精神缺乏，工作不深入、不扎实、不具体，还有少数干部对计生工作长期性、复杂性、艰巨性认识不全面，对存在的问题不能做到及时发现，平时又不善于学习借鉴外地好的、行之有效的方法和经验。在客观方面，是由于叶集原来是试验区，没有纳入省里考评，重视不够，紧迫感缺乏，惯性作用，以及局部地方根底较差的地方的传承沿袭。在主观方面，主要是缺乏进取心、敬业心、责任心的问题。要解决这些问题，必须要统一三个方面的认识：一是人口与方案生育任务很重，我们要负重前行。尽管原因多种，但不管什么原因，方案生育工作的历史责任是落在现任各级干部身上。二是人口与方案生育责任很大，我们必须要下大力气。方案生育要动真格，实实在在，真抓实干，没有一点勇气，没有一定力度，没有一点责任干不好这项工作。相比而言，计生难问题并不比经济工作难，经济工作往往要受到土地、资金、人才等方面的制约，方案生育工作那么主要是力度问题，关键在于实干、真抓。三是方案生育工作很难，我们必须知难而进。既要看到存在的问题，又要看到有利的一面，我们应当明确这样一个根本道理；只要人们不能按照自己的意愿生育子女，只要生产方式和生产力没有根本性改进，只要传统的生育观念还有市场，只要国家生育政策和个人生育愿意还有矛盾，违反方案生育和性别比升高的问题就会长期的存在下去，方案生育工作就仍然有阻力，仍然有难度。我们必须要有这个足够的认识。 二、信心必须要鼓足 目前，我区方案生育工作面临的困难和问题很多，都是工作中的问题，必须要靠工作来解决。因此，我们必须坚决信心，要看到问题，正视问题，坚决信心，既要看到我们面临的困难，又要看到有利因素。应该说，方案生育总体形势不断在好转，党中央国务院近些年来出台一系列政策法规，我们执行有了依据；计生工作各地都积累了很多经验，可以作为借鉴；大局部群众对方案生育政策响应程度有所提高；工作条件也有较大改善，这些都是我们做好计生工作有利的一面，当然，在新形势下，新问题也比较突出，例如性别比居高，流动人口管理不到位的问题，但是，只要我们下决心去解决，认真研究分析，真抓实干，就会有所好转。刚刚，各乡办表态发言都很好，希望你们把表态转化为实际行动，通过努力，扭转方案生育被动局面，力争出现新的转机。 三、重点必须要扭住 第一，要突出抓住“村为主〞工作。方案生育“村为主〞制度是经实践证明的做好方案生育工作行之有效的好方法，“村为主〞的作用能不能充分发挥好，关键要看一系列相关制度能否坚持，特别是责任倒查、责任追究、奖罚等是否真正兑现。对乡办来讲，就是要抓住“村为主〞这个牛鼻子，抓好这个网底工程。要敢于坚持原那么，敢于碰硬，不怕得罪人；要加强信息建设，发挥信息员的作用。村级信息要畅通，要能了解情况，掌握得住；要注重发挥勤劳致富、方案生育的典型的 作用；要注意坚持“五化〞，工作主体群众化，工作目标阶段化，工作机制网络化，工作方法科学化，工作手段法制化，把“村为主〞工作做实。 第二，要严格依法办事。人口与方案生育工作称为“天下第一难〞，难就难在没有执法标准，缺乏刚性约束，执行起来困难，老方法不管用，新方法不顶用，硬方法不能用，这是新体制面临的新情况。我们要积极利用 好现有的政策和行政资源，对方案生育违法行为，依法处分到位。可以采取灵活多变的方式，要善于用政策和法律力量推进方案生育工作，要充分利用现有政策和行政资源，依法行政，可试行集中办理，集中开庭，集中受理等方式，严格奖励兑现，软的更软，硬的更硬。绝不放过违反方案生育法规的人和事，特别对党员干部违反方案生育政策的，该处理的要处理，不为混为一般群众。要坚持正面教育为主，扩大宣传，把人性化的关爱、人情的关爱、人文的关爱，贯穿于工作的始终。 第三，要抓综合治理。要切实形成方案生育工作合力和凝聚力，从严从速处理。人口与方案生育工作政策性强，涉及面广，区直与部门都有责任和义务，齐心协力配合方案生育工作，特别是对镇区办，区直各部门要积极配合做好XX县区方案生育属地管理工作，形成合力，每个单位要确定一名具体分管领导具体负责，主要领导要亲自过问。要综合利用教育、经济、技术、法律、行政等手段，开展方案生育，加快建立依法管理、村民自治、优化效劳、政策推动、综合治理的新机制，计生成员单位要站在全局的高度看待问题，也一定要做好整体工作的角度处理好计生问题，绝不允许我们少数部门强调客观、强调理由，只顾部门利益，不顾大局，工作不配合、不主动。要落实法律规定的相关部门的方案生育管理责任，要重点加强XX县区的流动人口的管理，要群防群治，按照属地管理的要求，将流动人口纳入户籍人口同等管理、同等效劳，要维护流动人口合法权益，注重讲究工作方法，要练好内功，做好真功，把工作做实做细。 四、责任必须强化 今年各级对方案生育工作重视程度、工作力度越来越大，我们感到了巨大的压力，特别是市委、市政府即将于近期出台“一票否决〞制度，对县区、乡办加大了管理调度，这并不仅仅是位置的问题，更重要的是我们工作职责所系。从刚刚通报看，我区方案生育形势严峻，忧虑远胜于欣慰，重点工作推进不快，两非案件查处不力，政策符合率、计生人口、性别比升高的势头未减，四个乡办都感受到巨大压力，如何顺利通过考评，是当前最迫切、最紧要的任务。如果不努力的话，少数乡办就在后进笼子边缘徘徊，对全区年度目标考核构成很大威胁，能否完成目标，胜负难料。大家一定要增强紧迫感，这次会后，要迅速行动，补差补缺，思想上高度统一，精力要高度集中，时间上要紧抓不放，各部门要积极担当责任，要经受住考验；要焕发热情，方案生育工作虽然很难，但干好了是件很荣耀的事；虽然很难，也是能干好的事；虽然很难，干好了是一件很充实的事。难事办好，才能表达出执政能力和执政水平。今年年底，要迅速进位，冲出后进笼子。总的看，刚刚大家表态的很好，我们最后将用年终考评来检验我乡办单位的实绩。 第二篇：在全市人口和方案生育形势分析会上的讲话 同志们： 今天市委、市政府召开全市上半年人口和方案生育形势分析会议，回忆我市前一阶段人口和方案生育工作，分析形势，查摆问题，攻难克坚，以利再战。刚刚，曹光宇同志对全市上半年人口计生工作进行了全面总结，对下一步工作作了具体安排，讲的很好，我完全同意。下面，我讲三点意见。 一、冷静思考，把握当前形势 总的来看，经过全市上下的共同努力，我市计生工作有了很大的突破，这是一个不争的事实。2023年度，我市XX县区被评为全国方案生育优质效劳先进县，XX县区被评为全省方案生育优质效劳先进县区，大局部县区进入一类县区，一局部县区为二类县区，全市没有一个三类县区，这是我市多年来从未有过的局面。今年4月，国家计生委在我市召开11省方案生育政务公开座谈会。计生系统的全国性会议在我省开的都很少，在我市是第一次。国家计生委和11省计生委的领导同志亲临信阳，参观了XX县区、XX县区和XX县区，对我市的方案生育整体工作特别是方案生育政务公开工作给予了很高的评价。但是，对我市来说，方案生育工作仍处在开展阶段，开展中的问题和面临的困难都是不小的。虽然我市的方案生育工作有了较大的突破，但并不说明我市的方案生育工作在全国、全省处在先进行列，客观地说，我市的方案生育工作在全国、全省还处在中游或者下游的位置，我们并不靠前。就方案生育某一方面工作而言，我市在全省、全国叫得响的也不多，亮点不够，特色不鲜明。总结上半年的工作，我们取得了一定的成绩，特别是在优质效劳县的创立、流动人口的管理、性别比的专项治理、优惠政策的落实、婚育新风进万家的开展、方案生育队伍的建设、方案生育经费的投入、城镇方案生育管理体制的改革及信息化建设等方面都有新的进展。但是，就当前的方案生育工作来说，我感到存在的问题和缺乏仍然较多。刚刚光宇同志已经向大家进行了通报。我认为导致这些问题的原因主要有五个方面： （一）思想认识不到位，领导力量不集中。据四月份调查监控显示，全市第一季度出生率为2.2023‰，而报表数仅为1.16‰，这充分说明了基层普遍存在瞒报、漏报人口出生的问题，统计数字水分较大。这个问题是很严重的。说明我们有些同志在迷迷糊糊的状态中做出迷迷糊糊的事，迷迷糊糊地出了问题。如果像这么关键、这么根底的数字都把握不准，掌握不住，久而久之，小问题就会酿成大问题，大问题将带来大的恶果。一旦出现“三类〞县区，不仅是我市方案生育工作总体上的倒退，其责任追究带来的后果也是不可挽回的。这一点，必须引起各级的高度警觉。年初，尽管各级党委、政府都召开了高规格、大规模的人口和方案生育工作会议，但由于县、乡党委换届等原因，造成在具体措施的落实上，以及领导力量的投入上都有所弱化。特别是在春季方案生育优质效劳活动月中，一些地方抓的不力，抓的不紧，局部地方的主要领导对活动没有亲自过问，没有亲自安排，更没有亲临一线督阵，在方案生育工作上仍然存在麻痹、侥幸、惰性、中游心理，导致春季方案生育优质效劳活动质量不高。据调查推算，目前尚有3.5万例四项手术任务没有完成，给下半年乃至今后一个时期的方案生育工作增加了相当大的难度。 （二）局部撤并乡镇方案生育工作管理不到位。去年，局部乡镇撤并后，方案生育管理工作衔接不到位，管理体制没理顺，人员没到位，责任没落实，措施没保障。计生工作在这些乡镇根本处于放任状态。在6月28日至29日省对我市计生工作抽查考核中，就充分暴露了局部撤并乡镇方案生育工作存在着没人管、没有问、底子不清、情况不明等问题。 （三）方案生育经费投入严重缺乏。今年第一季度，我市市、县、乡（除XX县区）三级人口和方案生育事业费应投入11634.39万元，从全省通报情况看，我市实际投入2848.68万元，事业费到位率为24.49%，离全省第一季度方案生育事业费拨付到位率24.53%差0.04个百分点，与去年同期相比下降了6.4个百分点。特别是局部县本级XX县区乡两级事业费拨付到位率在全省靠后，两项在全市2023个县区排名都倒数第一的一个县仅为2