2023年市农村基层党建工作的调研报告.docx

市农村基层党建工作的调研报告 市农村基层党建工作的调研报告 为了进一步熟悉我市农村基层党建工作，今年上半年，我通过随领导下乡调研、查阅资料等形式，对全市农村基层党建工作情况作了一些了解。现将有关情况汇报如下： 一、我市农村基层党建工作主要做法及成效 近几年，市委以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，把农村基层党建工作作为推动开展的一项保障工程来抓，做到了“四个坚持〞： 1、坚持三级联动，构建齐心协力抓党建的组织体系。市委始终坚持把加强农村基层党建工作作为深化农村改革，促进农村经济开展，确保农村稳定的根底和关键，作为一项长期任务常抓不懈。建立和完善了市、镇（办）、村抓基层党建三级责任体系，将基层组织建设纳入市、镇（办）、村三级年度目标考核体系。市委每年确定一批后进村，作为市“四大家〞党员领导的党建工作联系点。每年与各镇（办）党委签订责任状，各镇（办）党委与村党组织签订目标责任状，把抓农村基层党建的成效作为实绩考核的重要依据，把市、镇（办）、村三级党组织和书记的责任联在一起，目标联在一起，奖惩联在一起，形成一把手负总责，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的责任体系。调研中我们发现，各镇（办）党委能认真学习贯彻党的十六大、十七大精神，自觉增强党要管党、从严治党的意识，较好地落实管党职责，建立健全了党委定期研究基层党建工作和班子成员党建联系点等制度，做到定时开会、定时检查、定时解决问题，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，班子成员配合抓，纵横联动，齐抓共管的工作格局。同时，各镇（办）党委紧紧围绕党建工作目标，全面推行目标责任管理，建立定性与定量相结合的考核指标体系，把“软任务〞变成“硬指标〞，对党建工作做到逐项落实，推动了农村基层党建工作的整体开展。各市直部门特别是涉农部门将部门特色、行业优势与农村基层党建工作的实际需要联在一起，积极为基层党组织和新农村建设提供政策、资金、工程、智力和人力支持，全市已形成市委统一领导、组织部门牵头抓总、相关部门协调配合的基层党建工作合力。 2、坚持围绕开展抓党建，促进农村经济社会又好又快开展。一是解放思想，理清新时期党建根本思路。近年来，市委通过举办领导干部读书班，开展思想大讨论，召开扩大开放工作座谈会，把经济社会开展情况列入党建工作目标等一系列措施，形成了“围绕开展抓党建、抓好党建促开展〞的明确思路。二是适应形势，创新基层党组织设置。根据农业产业开展实际，围绕提高农民组织化程度的目标，各地大胆探索组织设置方式，把党支部建在产业链上，把党小组建在致富工程、示范基地上，使党组织与产业链、与农户紧紧连在一起。全市共在产业链上建立各类党组织127个。如毛嘴镇秦杨村采取“支部+协会〞模式，成立生猪养殖协会，协会接受村党支部的领导，使生猪产业链与村党组织建设有机结合，相互促进，全村生猪养殖实现技术、防疫、饲料、良种、宣传和销售“六统一〞，形成了良好的规模效益。杨林尾镇兴隆村联合本镇及彭场、张沟、、沙湖等地专业大户，组建市富喻龙虾水产经济合作社，并建立联合党支部，统一受杨林尾镇党委领导。郭河外婆家食品党支部将本镇60多名水产、养鸡、蘑菇等产业链上的党员凝聚在一起，实行分行业建立党组织管理，解决了劳动力、土地等生产要素的协调问题。三是紧扣要务，强力推进社会主义新农村建设。落实科学开展观，建设社会主义新农村，是新时期对农村党组织提出的新要求。各地党组织在带着群众共同致富、建设美好家园的道路上，“八仙过海，各显其能〞。有的通过开展村办企业、活化集体资产，提高村民收入；有的通过开展集约规模化特色产业，联合壮大家庭经济；有的通过为农村剩余劳动力转移提供全方位效劳，大力开展打工经济；有的通过道路硬化、村庄绿化、畜禽圈养、建沼气池等途径，改变农村面貌和落后生产方式，涌现出了张沟先锋村、郭河印湾村、毛嘴秦杨村、园艺场、三伏潭栗林嘴村等一大批先进典型。张沟镇在先锋村网箱养鳝的辐射带动下，形成7个养鳝板块，5个大规模养鳝基地，2023个规模近2万口的网箱养鳝核心村，全镇开展网箱养鳝近3万亩。镇白三洲村党支部有方案地组织农民外出务工经商，开展打工经济，外出务工人数由的263人开展到目前的900多人，到达户平两人。四是创新载体，发挥党员先锋模范作用。针对局部党员思想观念陈旧、致富信心缺乏、开拓意识不强、作用发挥不明显的实际，市委围绕促进农业结构调整、农民收入增长，不断深化“双建双带〞、设岗定责、结对帮扶、“双培双引〞等活动载体，激活党员主体，发挥他们的示范带动作用，带动更多的群众来改变现状。目前，全市共有“双建双带〞效劳标兵1400多名，形成一定规模的“双建双带〞基地600多个，带动农户2023万多户，催生了张沟先锋网箱养鳝、郭河印湾科普养鸡、毛嘴秦杨生态养猪等8大精品市农村基层党建工作的调研报告第2页 园区和鱼鸭套养、张滩水稻育种等343个特色鲜明的基地，涌现出张新安、印家兵等一批有影响的“双建双带〞效劳标兵。 3、坚持加强党的执政能力建设，提升农村基层组织凝聚力、战斗力和创造力。一是抓龙头，增强村级班子领导科学开展的能力。市委站在实践科学开展观、提高党在农村执政能力的高度，把镇村两级班子建设放在突出重要位置，作为龙头工程来抓。对镇村班子采取集中学习与自学研读相结合、专题报告与理论研讨相结合、分散调研与集中交流相结合、学习与宣讲相结合的方式，增强他们的党性观念，提高他们的政治素质，促进了镇村班子整体素质的提升。着力改善村干部工作环境，积极探索从优秀村党组织书记、村委会主任中考录乡镇公务员工作、优秀村干部养老保险制度，激发了干部的工作热情。三伏潭镇还探索村干部根底工资直达制度，“五职〞干部根底工资由镇财政统一上到个人工资卡，村支部书记每月上卡300-500元，其它干部每月上卡200元，剩余工资和浮开工资年底结现。对战斗力不强的村级班子，市委实行跟踪管理，集中整治，确保真正实现转化。二是抓培训，增强党员干部队伍整体素质。近3年来，每年举办2期农村党组织书记培训班，参训150多人。同时，方案用两年半时间在全市建设650个农村党员干部现代远程教育终端接收站点，培训农村党员干部群众40余万人次。三是抓效劳，让党员得到更多的组织关心。在实施党员“安家工程〞的根底上，采取走访慰问、包点驻村、邮政信函等形式，为全市近4000名流动党员发放了流动党员活动证，使党员无论在流出地还是在流入地，都能融入党的组织，参加党的活动。四是抓阵地，增强村级组织整体功能。针对村级组织办公无场所、活动无阵地、作用难发挥的问题，市委从开始，采取上级补助一点、市级配套一点、镇（办）资助一点、村级集体收入列支一点的方法，共筹资1480万元，新建149个村部，改扩建152个村部，使全市行政村根本上拥有了独立的办公活动场所。制发关于充分发挥村级组织办公活动场所作用的意见，把民兵、共青团、妇女、经济合作等组织的活动场所以及甲级卫生室等纳入村部建设，实现资源共享，使村部既是村民议事中心，又是党员活动中心、科技培训中心、医疗中心和文体中心，最大限度地发挥了阵地的作用。五是抓人才，为新农村建设提供智力支撑。市委坚持按照党管人才的要求，把开发利用农村各类人才作为党的建设的一项重要任务来抓。大力实施“农村剩余劳动力转移工程〞和“阳光工程〞，坚持实际、实用、实效的原那么，聘请农业专家学者讲课指导，开展农民职业教育和实用技能培训，提高农民科学致富能力和市场竞争能力，培养了一批以养鳝能手陈江启、“桃树大王〞许先平等为代表的“土专家〞、“田秀才〞，培育了一大批有较高科技素质的新型农民。启动“一村一名大学生方案〞脱产大专班试点工作，为新农村建设提供了强有力的人才支持。 二、当前我市农村党建工作存在的主要问题 在肯定成绩、看到主流的同时，也要清醒地看到存在的问题，引起高度的重视。主要表现为“四不〞： 1、工作不平衡。一是地区之间差距大。受区位条件、经济根底所限，各镇办园场工作并不是齐头并进。二是类型之间反差强。村、“两新〞组织、社区三种类型的党建工作强弱不一、成效不一。村级党建工作投入力度最大、发挥作用最强、先进典型最多，但问题和矛盾也最多，困难也最大。“两新〞组织党建工作近几年起步快、开展快，在全省全国都有一定影响，但如何更好地发挥“两新〞组织党组织和党员的作用，还需花大力气探索。社区党建工作相对滞后，黄荆社区党组织一枝独秀，先后荣获“XX省社区建设最正确示范社区〞、“XX省和谐社区〞、“全省城市社区党建工作示范社区〞等一系列省级荣誉，为争了光，但其他社区普遍比较落后，根本处于经费难到位、办公无场所、党员找不齐、活动难开展的境地。特别是新建的城市住宅小区，“开发商应无偿提供社区办公场所〞的规定没有部门去落实。三是创优工作进展慢。按先进、一般、较差分类排队，全市基层党组织明显呈纺锤型结构，即两头小、中间大。以村级党组织为例，据各地年终通报情况统计，先进村约占20%，一般村约占60%，较差村约占20%。这离我们确定的“使全市‘五好’村（社区）党组织以及企业党组织到达50%以上〞的标准，还有一段距离。 2、方式不适应。一是基层党组织设置面临新的挑战。主要表现为党组织的设置仍然以行政区划为主，没有完全跟上特色产业兴起、外出打工党员增多、各种专业协会出现等新形势，“把党组织建在产业链上〞。各地虽然采取支部领办、党员大户引办、跨地联合共办等方式实践和探索了把“党组织建在产业链上〞，但存在党组织代替协会、党组织与产业链条结合不够紧密、运行机制不完善等问题，需要进一步引导和标准。二是党内教育方式面临新的挑战。随着信息产业的兴起，通讯数字技术、互联网等已经走进寻常老百姓的生活，加上党员从事职业千差万别，完全依靠“三会一课〞、读文件、念报纸等传统教学模式进行理论学习，达不到应有的效果。三是党员监督管理面临新的挑战。党员就业方式的多样化，党员流动日益频繁，导致党组织对党员行为标准难、监督难、教育难，“三不〞党员（不参加组织活动、不按时足额缴纳党费，不做党组织分配的工作）不同程度地存在。四是优化党员队伍面临新的挑战。主要表现为党员年龄结构老化、文化程度偏低、新党员开展难。从我市党员的年龄结构看，55岁以上的党员占农村党员数的41%，36—54岁的党员占45%，35岁以下的党员占14%。68.6%的党员仅有初中及以下文化水平。“一流青年上高中，二流青年去打工，三流青年留农村〞，使培养农村干部的源头逐步萎缩。 3、环境不优越。农村党建工作的物质环境、工作条件、社会风气不尽如人意。一是经济根底薄弱。一方面，集体经济薄弱。由于过去上缴农业税费处理村集体财产，在土地延包中对村集体所有的土地、坑塘、荒滩“分光吃尽〞，导致目前绝大局部村没有集体经济来源。农村税费改革后，村级开支完全靠国家转移支付，仅能维持根本运转。很多地方因上缴任务重而又收不上来，导致转移支付也到不了村。另一方面，历史包袱沉重。由于普九义务教育建学校、过去借款上缴农业税费，绝大多数村存在较重的债务包袱。二是干部待遇较低。全市主职村干部年均工资6000元，非主职村干部年均工资5000元左右，很多还因上缴任务太重而被扣减或收入白条。近年来，办理养老保险的村支部书记占总数的40%不到（有的已经卸任）。工伤、医疗、生育等保险根本上是空白。农村党员干部普遍感到“经济上无甜头、政治上无奔头、办事上尝苦头、工作上无劲头〞。三是社会风气不好。不法势力、宗族势力和封建迷信正在侵蚀农村基层党组织肌体。过去不法势力多是打架斗殴、破坏治安，现在那么是插手工程、垄断农资和农产品市场，干扰基层工作。近几年兴建的一些民生工程大都有不法势力干预的痕迹。 4、机制不健全。对农村基层党建工作缺乏强有力的制度标准，没有形成长效机制。一是选人用人机制不健全。在实际任用党员干部的过程中，各地难以坚持“德才兼备、群众公认、政绩突出〞的标准，而是“能完成任务的就上，能管住村民的就上，能筹到钱的就上〞，存在