2023年高标准农田建设的调研报告.docx

关于高标准农田建设的调研报告 高标准农田建设调研报告 兰坪县是典型的高山峡谷地区，农田分布很不规那么，田块大小差异较大，自排自灌的程度很低，尽管通过近几年来的农业综合开发，实行山水田林路综合治理，但得到综合治理的面积有限。什么样的农田才算得上是高标准农田呢。根据我县的地形地貌，我们的理解是“排灌自如，高产稳定，绿色环保，便于机械耕作。〞的农田，可称之为高标准农田。为适应新农村建设的需要，加快高标准农田建设势在必行，根据我县属高山峡谷地区这一实际，农田的改造本钱要高于平原地区。因此，一是要进一步提升农业综合开发的力度，增大资金规模。二是要提升亩平均投资额度。三是要提升土地经营者的高标准农田建设积极性，要使土地经营者成为真正的建设主体。这就需要加快推进土地流转机制的实施。 高标准农田建设单靠农业综合开发部门的单打一是不行的，还要靠所有的涉农部门的通力合作，还要靠充分调动农田经营者的积极性，让他们变被动参与为主动参与。这就得靠地方党政领导的高度重视，靠科学合理的体制机制做保障。 一是地方党委政府要制订切实可行、符合当地实际的土地流转机制方案，把土地流转工作列入地方政府的重要议事日程，大力加快土地流转的进程，这样将有利于调动土地经营者和龙头企业参与农业综合开发的积极性，也有利于调动龙头企业对基地建设的积极性。 二是地方党委政府要出台有关整合涉农资金，综合开发高标准农田的文件和政策，实行统一规划、统一组织领导、统一建设标准的方法，来提高综合开发能力和开发效益，实现经济效益和社会效益，生态效益齐头并进。 三是要充分发挥土地经营者和龙头企业参与农业综合开发的积极性，让他们只盼政府投入搞开发、为自己投入搞开发，这样既形成了综合开发合力，也使开发后的工程能够得到良好的管护。 我县自2022年开始实施农业综合开发，到2023年已历时9个年头了。从202223年以来农业综合开发土地治理工程投资标准提高较大，尤其是各级财政无偿资金的投入大幅度提高，这对提高土地治理标准，特别是对向高标准农田建设迈进提供了资金保证。走过这9年，特别是202223年以来的近3年我县改造中低产田、建设高标准农田的历程，我们的主要做法、根本经验和取得的成效，存在的问题做个简要的回忆。 一、主要做法 一、统一领导，部门配合农业综合开发工程是实践“三个代表〞重要思想的一项“民心工程〞、“德政工程〞，为加强对农开工作的领导，县政府调整充实了由县政府县长任组长，县财政局、农业局、林业局、水利局、等部门领导组成的县农业综合开发领导小组，下设办公室，并经县编委批准，核定县农开办编制4人，县财政每年预算安排农业综合开发事业费5万元，为农业综合开发工作顺利开展提供了保证，真正做到了有机构、有人员、有经费。工程区乡镇都相应成立了农业综合开发领导小组，做到了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，并专门配备了工作班子，各尽其职，责任到人。在县农业综合开发领导小组统一领导下，县直有关部门做好协调配合，县财政、审计、监察部门全程参与相关工作，县农业、林业、水利等部门配合行业管理，保证了农开工作标准进行。 二、理清思路，择优选项 把好工程立项关是农业综合开发工作的一个关键环节。兰坪县始终坚持统筹规划，先易后难，突出重点，注重整体效应的系统开发原那么，不搞只偏重于经济效应而无视整体效应的工程，把系统生态特点与经济效果协调的问题一并加以考虑，促进农业可持续开展。针对制约兰坪县农业生产的主要障碍因素，突出以中低产田改造为重点，按照灌区、流域或某一相对完整连片的土地进行择优选项，并积极开展竞争立项，把交通便利、乡镇领导重视、农民积极性高、筹资投劳落实的地方或工程优先列入农业综合开发工程区。工程区确定及工程方案编报前，由县农开办牵头组织农业综合开发工程专家组，对工程区的自然资源、经济、社会情况进行全面考察，先评估，后立项，先论证，再编报工程方案与实施方案。因此，牢牢把握工程立项关，县农开办提供科学决策平台，领导把关，专家决策，确保工程决策民主化、科学化，最大限度的发挥工程效益和资金使用效益。 三、加强管理，认真实施 农业综合开发实施中的各个环节构成了相互依存和统一的系统工程，这些系统工程又分为多个子系统或称环节，这些子系统的相互影响已经难以用界线划分。因此，我们十分注重工程实施中各个子系统的相互作用。在工程实施前，县政府召开农业综合开发实施发动会，研究部置农业综合开发实施工作，进一步明确工作目标。全面推行工程工程招投标制、公示制和工程监理制。对工程主体工程，如渠道、机耕路等，都坚持“公开、公平、公正、择优和老实信用〞的原那么，实行公开招投标，落实有资质、懂技术、善管理和信誉好的企业施工。为进一步提高农业综合开发工程透明度，自觉接受群众监督，形成一种制度，充分发动群众，依靠群众，广泛调动干部群众参与，保证工程实用、实效、实际。工程发包之后，实行工程监理制，现场管理、工程质量、工期由监理公司去完成，保证工程的工程质量和工期，严格按省农业综合开发办公室XX省农业综合开发办公室土地治理工程工程建设监理方法执行，签订合同，依法办事。县农开部门和财政部门侧重加强中期检查的频度，采取“三对照、三检查〞的方式，屡次深入工程区进行实地督查（即对照工程方案和实施方案，检查工程进展情况与月报进度是否一致；对照规划设计，检查工程质量及规格型号是否符合要求；对照省、州工程批复文件，检查工程自筹资金是否落实）。同时，工程区的乡、村领导干部实行分片管理，责任到人，协调好工程施工中遇到的占地、用电等有关事宜，并进一步加强对工程施工及工程质量的管理。在工程实施过程中，县、乡、村三级的协调联动，合理安排，形成合力，保证了工程的顺利实施。在资金运行中，实行“三专〞管理，全面推行县级报账制，严格按照规定的程序和手续及时办理报账，由县农开办施工人员到现场核实，在由县农开办领导审核，根据工程进度分批给予拨（借）付，并实行转帐结算，严格控制现金支出，杜绝白条现象。工程竣工后，县农开办及时组织验收组进行验收，验收组由财政、农业、林业、水利、工程区乡镇、工程监理、施工方、村两委、村民代表参加，实行签字负责制。在单项工程竣工验收、县级自验和做好工程决算工作的根底上，及时办理工程资产的移交，落实工程管护主体，签订管护合同书，由乡镇落实管护措施，搞好长效管理，最大限度发挥工程的效能，促使农业增效、农民增收，使工程区的老百姓得到实惠。 二、根本经验 改造中低产田，建设高标准农田是一项较复杂的系统工程，不仅要有好的工程措施，还需要各级政府的高度重视，各有关部门的大力支持，基层各有关单位的积极配合，工程和资金的标准化管理及农发办自身的团结协作。只有这样，才能形成合力，工程建设才能到达预期目标。但是做为县级农业综合开发办，他是担负起本区域内中低高产田改造，建设高标准农田的具体实施工作，回忆这几年的工作，我县在中低产田改造工作中取得了较好成绩。我们有如下几点体会：一是工程区选址上要有合理性。具体表达在第一必须是粮食主产区，这样才符合建设高标准农田的主要目的；第二必须具有开发潜力，这样才能发挥出投资效应；第三必须具备一定的根底设施，这样才能使有限的资金发挥出较好的工程效果。第四必须是连片集中建设，这样才能表达出规模效应。二是工程规划设计上要有科学性，具体表达在既能用又好用，又有全局性和前瞻性，能解决影响当地粮食生产的主要障碍因子。这就要求工程技术人员深入到田间地头详细走访观察，反复找当地老百姓座谈了解，掌握充足的第一手资料。同时在规划设计中要经过反复屡次修正，才能到达科学性的要求。三是工程管理和资金管理上要标准化，第一是建好工程区档案；第二是严格工程标准管理和资金标准化管理，必须严格按照农业综合开发有关法规性文件操作执行。四是做好工程建后管护工作。工程竣工后，我们及时向工程区乡（镇）、村办理移交手续，并制订出管护制度。受益村、组确定专人管护，村、组管护人员的报酬从村集体财务中例支。确保了管护人员的稳定。实践证明，我县9年实施的11个工程区的中低产田改造工程建设工程一直运行较好，发挥了他应用的作用，这与较好的建后管护是分不开的。 三、取得的成效 我县9年来11个工程区的中低产田改造工程实施，取得了可喜的经济效益和社会效益。一是经济效益显著，11个工程区新增有效水量1575万m3，改善灌溉面积5.94万亩，新增粮食1927.8万公斤，累计新增总产值3835.8万元。二是社会效益明显，11个工程区通过中低产田改造工程实施，有3.89万农业人口受益，人均增加收入284.88元，累计增加收入420230.7万元。因此，老百姓是受益主体。三是改善了党群、干群关系。农业综合开发工作的实施，使老百姓得到了实惠，老百姓能看得到，摸得着，体会得到。因此，老百姓也由衷地感谢党和政府为百姓办了实事、办了好事。他们说：这是一项惠民工程，德政工程。 四、存在的问题 一是投资标准过低，特别是财政资金投资标准要增加；二是建设起点不高，按现在财政投资标准来建设高标准农田还有较大距离；三是农民自筹资金难度大，应从现在农村实现情况出发取消农民自筹局部；四是工程管理和资金管理的专业化、法制化、标准化程度不高，行政手段管理方式太浓；五是农业综合开发办的各行专业人员太少，很多技术性工作要花钱请人干，势必加大了经费开支。 五、建议 （一）在实际操作中取消农民筹资投劳。取消农民筹资投劳可以减轻农民负担，解决农民筹资投劳落实难的问题，非但不会降低农民的主体地位，相反更有助于提高农民参与农发工程的积极性，特别是在资金整合，各工程区相对集中后会取得更好效果。 （二）出台工程建设标准细那么。对高标准农田建设的各项工程布置、规格、结构和形式等作出具体的规定，还要按照各地不同地理条件，分别制定标准，实行差异化管理。全省现在要求整合各类涉农资金搞高标准农田建设，提出了亩均3000元的投资标准，所以制定的工程建设标准要高，不能低，使高标准农田建设一步到位，长期发挥效益。 兰坪县农业综合开发办公室 二〇一二年四月二十日 第8页 共8页