2023年县统筹城乡发展综合改革调查研究报告.docx

县统筹城乡开展综合改革调查研究报告 XX市统筹城乡开展综合配套改革调研报告 202223年9月，国家发改委体改司、国家发改委体改所与中澳管理工程办公室相关专家联合调研组就XX市推进统筹城乡开展改革的根本情况进行了实地调研。调研组与XX市委、市政府领导和相关部门进行了座谈，对相XX县区、XX县区等地区进行了实地考察，对XX市经济社会根本情况、城乡一体化开展、综合配套改革等方面的内容进行了调查了解，研究探讨了XX市进一步深化综合配套改革、促进城乡一体化的工作重点和突破点。本报告就以上调研情况进行整理汇报并就进一步深化改革提出相关建议。 一、XX市根本情况 XX市位于XX省南部，东临上海，南接浙江，西抱太湖，北依长江，既是我国的历史文化名城和重要的风景旅游城市，也是长江三角洲重要的中心城市。全市国土面积8488平方公里，其XX县区国土面积1650平方公里。全市户籍总人口624.43万人，其XX县区人口235.31万人。全市下辖XX县区、XX县区、XX县区、XX县区、XX县区五个市，吴中区、相XX县区、XX县区、XX县区、XX县区、虎丘区六个区和苏州工业园区、苏州高XX县区两个开发区。202223年全市国内生产总值6701亿元，地方一般性预算收入668.9亿元，城镇居民人均收入23867元，农民人均纯收入11789元。 改革开放以来，XX市经济社会开展成就令人瞩目，经济总量、财政收入、城乡居民收入在长三角州乃至全国已经成为最兴旺的地区之一。XX市不仅在城市改革与开展方面一直处于领先地位，而且在农村改革与开展方面同样处于领先地位，苏州模式既具有典型性又具有指导性。上世纪 八、九十年代的“苏南模式〞，通过乡镇企业开展带动城镇化，为全国农村改革和开展提供了足可借鉴的经验。近年来XX市充分发挥城市化和工业化对农村开展的带动作用，在工业化、城镇化、经济国际化和农业现代化几个方面取得了很大进展。党的十六大以来，XX市以科学开展观统领全局，按照统筹城乡开展要求，坚持“三农〞（农村、农民、农业）和“三化〞（工业化、城镇化、经济国际化）互动并进，整体上推进城乡一体化开展，在政策制度创新、新型集体经济、农村社会保障、新农村建设、城乡公共效劳等方面进行了有益的探索，为全面推进综合配套改革、促进城乡一体化开展，积累了经验，创造了条件，奠定了根底。 二、XX市统筹城乡开展推进综合配套改革的主要做法 XX市是长江三角洲地区经济最为活泼的城市之一，随着经济社会的开展，XX市统筹城乡也在不断深化。上世纪八九十年代乡镇企业异军突起，奠定了城乡一体化开展的根底。九十年代后期和本世纪初，开发区建设带动了开放型经济蓬勃开展，为工业化、城镇化和经济国际化创造了条件。近年来，XX市按照统筹城乡开展要求，确定了综合配套改革促进城乡一体化开展的战略目标，从观念更新、制度创新、完善工作机制、大力开展农村经济，破解城乡二元结构等多个层面进行了探索，采取了一系列行之有效的做法，取得了较好的效果。XX市的做法可以概括为以下六个方面。 （一）确定了城乡一体化开展的战略目标 XX市地处东南沿海，改革开放一直走在全国前列。随着农村经济的开展和城镇化的推进，在统筹城乡综合配套改革和促进城乡一体化开展方面做了大量的有益的探索。十七大以来XX市积极贯彻落实中央关于统筹城乡开展的新要求，在战略的高度进一步确定了城乡一体化开展的总体目标和工作重点，明确了全面推动综合配套改革促进城乡一体化开展方向。 XX市的总体目标是。通过一段时间的努力，使苏州农村既保持鱼米之乡优美的田园风光，又呈现先进和谐的现代文明，逐步建设成为根底设施配套、功能区域清楚、产业特色鲜明、生态环境优美、经济持续开展、农民生活富裕、农村社会文明、组织坚强有力、镇村管理民主的苏州特色的社会主义新农村，加快形成农民持续增收长效机制、农村新型集体经济开展动力机制、协调开展和构建和谐社会制度环境、城乡公共效劳均等化运行体系、城乡一体行政管理体制，率先实现城乡开展规划、资源配置、产业布局，根底设施、公共效劳、就业社保和社会管理一体化新格局。 按照总体目标，XX市制订了城乡一体化开展综合配套改革三年实施方案。202223年是重点突破年，着力推进23个先导区的先行先试工作。202223年是整体推进年，整体推进“三形态〞、“三集中〞、“三置换〞工作。2023年为“全面提升年〞，建立较为完善的城乡一体化开展推进机制，全面提升“三形态〞、“三集中〞、“三置换〞工作水平。 （二）初步形成了城乡一体化的政策制度框架 XX市以构建政策制度框架为关键，强化改革的整体设计和系统安排，制定出台了促进城乡一体化的一系列政策安排，形成了根本的综合配套改革的制度框架。 十七大以后，XX市以城乡一体化开展为基点，在保持政策连续性的根底上，先后制定出台了关于深化农村改革促进城乡一体化开展的意见、关于城乡一体化开展综合配套改革的假设干意见、关于贯彻落实党的十七届三中全会和省委十一届五次全会精神加快推进农村改革开展的意见、苏州城乡一体化开展综合配套改革三年实施方案等标准性文件，在政策层面构建了城乡一体化开展框架，为深化综合配套改革完善了制度安排。概括而言有十个方面。 1、按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原那么，完善农村土地管理制度。 2、稳定和完善农村根本经营制度，推动土地股份合作制改革，促进土地承包经营权流转，提高农业规模化经营水平。 3、鼓励和支持社区股份合作、土地股份合作、农业专业合作等三大合作，增加农民财产性收入，壮大新型集体经济。 4、统筹城乡就业、创业机制，引导农民进城，减少农民，致富农民。 5、加快被征地农民纳入城保的衔接，逐步建立城乡统一的最低生活保障制度，提高保障水平。 6、推动农村金融体制改革，构建多元化农村金融组织体系。 7、建立生态环境补偿制度。 8、按照城乡一体化要求，加快教育、卫生、文化、社会治安等公共效劳体系建设。 9、按照精简统一效能原那么，探XX县区级市设区、中心镇区镇合一的行政管理体制，健全基层社会管理体制，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接。 2023、健全城乡一体的领导体制和工作机制。 （三）根本建成了城乡一体化工作机制 城乡一体化开展事关苏州率先根本实现现代化的全局，是一项城乡联动，多部门协作的系统工程。XX市在推进综合配套改革促进城乡一体化工作机制上开拓创新，探索和完善了一套有效的工作机制。主要包括以下几点： 1、争取把XX市列为XX省城乡一体化开展综合配套改革试点区，取得了先行先试权，为深化改革奠定了根底。 2、制订了XX市城乡一体化开展综合配套改革方案和三年规划，明确了改革开展的方向和任务。 3、建立了城乡一体化专门工作机构，协调部门之间，上下之间动作，为推进城乡一体化开展畅通了工作通道。 4、建立四套班子领导联系试点区的工作机制，强化了领导职责。 5、明确了相关部门工作任务，形成了整体推进的工作格局。 （四）“三农〞与“三化〞互动，农村经济社会快速开展 促进城乡一体化开展，关键是农村开展。XX市以工业化、城镇化和农业现代化为战略方向，紧紧围绕农民增收，农村开展，不断解放思想，创新机制，促进农村经济社会快速开展。 1、坚持富民优先原那么，开展“三大合作组织〞，构建农民持续增收长效机制。XX市一直把“富民强村〞、增加农民的收入作为推进城乡统筹开展改革的出发点和落脚点。XX市农民的收入一般由几局部构成：传统农业收入、工资收入、政策性收入和财产投资性收入，其中财产投资性收入是改革开放以来增加农民收入的重要局部。XX市在稳定增加农业收入、工资收入、政策性收入的同时，创新机制，不断增加农民的财产投资性收入。增加财产投资性收入主要途径是推进“三大合作〞。“三大合作〞指“社区股份合作制〞、“土地股份合作制〞和“农民专业合作经济组织〞三种农村新经济组织。XX市推进三种股份合作从2022年开始，经过近十年的开展，现在苏州全市三种股份合作组织累计达2768家，持股农户占农户总数的90%，202223年收益分配24亿元。三种新经济组织既增加了农民的财产投资性收入，又壮大了农村集体经济规模。202223年底，全市农村集体总资产665亿元，村级集体总资产303亿元，村级总收入48亿元，村均收入339万元。全市84.5%的村收入超过20230万元，79个村超过202300万元。张家港永联村、长山村，相城渭西村、灵峰村、采莲村和吴江盛泽渔业村村级可支配收入超3000万元。全市农民人均纯收入连续六年实现两位数增长，202223年达11789元，其中财产投资性收入比重已达30.5%。吴中区木渎镇在全市率先开展股份合作制改革，去年村均收入超202300万元，金星村户均股份分红达1.6万元。以三种股份合作为载体，XX市农民增收长效机制正在逐步建立，农民开始走上一条“户户有资本、家家成股东〞的新的共同富裕之路。 2、因地制宜推进“三形态〞，促进农村产业升级换代。 XX市以城乡规划一体化为载体，打破传统城乡分割规划旧格局，强化城乡联合和市域整体意识，在农村产业布局上，因地制宜，突出推进三种形态。第一类是地处工业和城镇规划区的行政村，以现代效劳业为主要开展方向，加快融入城市化进程。第二类是工业根底较强、人口较多的行政村，以新型工业化为主要开展方向，加快就地城镇化步伐。第三类是地处农业规划区、保护区的行政村，以现代农业为主要开展方向，推动一次产业与 二、三次产业融合开展，加快农业现代化步伐。通过几年的推进，XX市农村三种产业形态已经初步奠定了根底，产业布局趋于合理，正在形成村村有产业，产业有特色的格局。 3、推动“三集中〞，节约集约利用土地，实现土地资源的整合优化。“三集中〞就是在总体规划框架下，工业企业向规划区集中，因地制宜，推进“退二进三〞、“腾笼换鸟〞，或“退二还一〞、异地置换工作；农业用地向规模经营集中，鼓励农户间标准自由流转，推动土地股份合作社建设，开展规模现代农业；农民居住向新型社区集中，换房进城进镇，或就地集中居住。目前苏州全市已有75%的农村工业企业集中到工业园，有近40%的承包耕地实行了规模经营，有近35万户农户搬迁到860个集中居住点居住。“三集中〞使农民生产、生活、居住方式发生了根本性变革，是实现城乡一体化开展的有效途径，实践证明“三集中〞是一种有效的城镇化运作模式。 4、实行“三置换〞，保障农民利益和长效收入。“三置换〞就是：集体资产所有权、分配权置换社区股份合作社股权；土地承包权、经营权通过征地置换根本社会保障或入股换股权；宅基地使用权可参照拆迁或预拆迁方法置换城镇住房（或二三产业用房，或置业股份合作社股权），或者直接进行货币化置换。通过置换机制，建立土地资源增值收益共享效益，实现“资源资产化、资产资本化、资本股份化〞，最终保障了农民的长期收益。 5、打造农业示范区，开展现代农业和乡村旅游业。XX市突出“优质粮油、特色水产、高效园艺、生态林业〞四大特色，启动实施了四个百万亩“现代农业规模化示范区〞建设工程，建成了30个市级现代农业示范区，建成高效农业163.2万亩，设施农业31.7万亩，农业规模经营比重到达52.8%。示范区和规模经营农业促进了现代农业的开展和农业标准化建设步伐，以绿色无公害为特征的特色农产品快速开展，总数到达1295个，苏字号精品农产品在市场上的竞争力和影响力正在明显提升。202223年规模以上农业龙头企业实现销售收入744亿元，其中23家省级以上农业龙头企业实现销售收入280亿元。规模农业带动了生态观光农业开展，已建成全