2023年重点片区整体帮扶工作推进情况的报告.docx

关于重点片区整体帮扶工作推进情况的报告 我省开始推进新一轮扶贫开发行动，实施脱贫奔小康工程，为聚焦关键、突出重点，省委、省政府作出了对宿迁西南岗地区、成子湖周边地区、徐宿的黄墩湖滞洪区、连云港石梁河库区、淮安刘老庄地区和盐淮的灌溉总渠以北地区等六个重点片区实行整体帮扶的决策部署，这是扶贫开发方式的重大创新。 今年以来，罗志军书记、李学勇省长分别到成子湖、刘老庄等地区调研扶贫开发工作，对加大片区帮扶力度提出明确要求。石泰峰副书记、徐鸣副省长先后主持召开了全省扶贫开发工作电视 会、“五方挂钩〞帮扶会、县委书记座谈会，为全面推进“三落实〞、全面实行片区整体帮扶、全面落实挂钩帮扶单位和市县责任做了深入部署。六个片区牵头部门，即省委办公厅、省人大办公厅、省政府办公厅、省政协办公厅、省发改委、省水利厅，对此项工作高度重视，会同相关市县和省有关部门做了大量具体工作，并分别召开了片区帮扶工作启动会议。樊金龙、丁解民、徐鸣、何权等省领导分别参加了片区帮扶工作启动会议。现将有关情况综合报告如下： 一、六个片区根本情况和需要解决的突出问题 六个重点片区涉及苏北5市的15个县（市、区）、62个乡镇、92023个行政村，人口279万人，耕地336万亩，其中经济薄弱村340个，年均纯收入4000元以下的建档立卡低收入农户18.56万户、58.12万人，有劳动能力的低收入人口41.36万人。xx市xx县西南岗片区，土地贫瘠、水源匮乏、交通闭塞，是全省贫困面最广、贫困人口最集中、脱贫难度最大的地区，最需要突出路桥、根本农田水利设施和扶贫产业园建设。成子湖周边片区地势落差大，最高达36米，水旱灾交替频发，土地肥力弱，适耕性差，水系、土地整理工程最为关键。徐宿两市的黄墩湖滞洪片区，地势低洼，避洪设施缺乏，路网密度大大低于全省平均水平，通行能力较差，农民集中居住率低，最需要解决道路交通和兼有避洪功能的农民集中区建设。xx市石梁河库片区，水库建设淹没农田，人均耕地远低于省市平均水平，移民搬迁等造成村庄根底设施滞后，最需要解决田间配套工程和小城镇、农民集中区建设。xx市刘老庄片区，土地贫瘠、交通闭塞，建档立卡低收入人口和经济薄弱村比例较高，曾是xx区“贫困八大乡〞之首，最需要解决交通和产业开展问题。盐淮两市的灌溉总渠以北片区，地势上下不平，土地多为黄泛冲积覆盖物，有机质含量低下，水利、交通设施陈旧老化，建档立卡低收入人口和经济薄弱村比例较高，关键要解决交通水利根底设施和产业开展问题。 二、片区整体帮扶工作进展情况 （一）明确帮扶工作重点牵头部门，建立联席会议制度。为加快推进六个重点片区的整体帮扶工作，经省委、省政府领导批准，省扶贫工作领导小组于今年2月以文件形式确定省委办公厅、省政府办公厅、省人大办公厅、省政协办公厅、省农委、省发改委、省经信委、省财政厅、省交通运输厅、省水利厅、省民政厅、省国土资源厅、省扶贫办、省农业资源开发局等14个省直机关单位为六个重点片区扶贫开发重点牵头部门，并建立了片区整体帮扶工作联席会议制度，对重点牵头部门、联席会议成员单位、市县（市区）党委政府、省市帮扶工作队责任任务进行了明确，对各有关方面的帮扶工作重点、工作方法、目标及运行机制等提出了要求。 （二）编制形成整体帮扶规划，提出帮扶工程资金需求。经过上下共同努力，六个重点片区的整体扶贫开发规划与省市所有涉及部门进行了对接，其中西南岗地区、成子湖周边地区、黄墩湖滞洪区、灌溉总渠以北地区、石梁河库区“十二五〞整体帮扶规划已启动实施，刘老庄地区整体帮扶规划已完成对接，近期也将启动。按照统筹安排、轻重有别，整体推进、分步实施的原那么，规划安排帮扶工程132023个，方案投入860亿元，其中涉及根底设施的工程226项，方案投入313亿元，民生事业工程479项，方案投入169亿元，产业开展工程528项，方案投入377亿元。 （三）研究提出关键性工程工程，着力解决瓶颈制约。在充分征求5市15个县（市、区）意见根底上，向省政府提交了重点片区关键性工程工程6个，建议将其纳入“加快苏北跨越开展实现全面小康关键性工程实施方案（2023-2023年）〞，匡算投资34亿元，省相关部门已落实0.83亿元，市县自筹配套15.4亿元，缺口17.9亿元。 （四）制定片区整体帮扶政策意见，加大扶持力度。根据省委、省政府领导意见，起草了加强重点片区整体帮扶工作意见，提出了促进六个集中连片地区加快开展七个方面的政策措施，目前正在征求省有关部门意见，经修改汇总后报请省委、省政府领导审定。 三、下一阶段工作建议 （一）加强六个重点片区整体帮扶工作的组织发动。六个重点片区是我省全面建成更高水平小康社会的重点和难点所在，各级各有关部门要深化认识，发动组织力量，加大帮扶力度，啃下“硬骨头〞，打好“攻坚战〞。建议省委、省政府领导召开苏北市县和省相关部门主要负责同志参加的座谈会议，并将其作为加快苏北区域开展的一项重要任务，进行发动部署，作出专门安排，推动资源要素投入向片区倾斜，从根本上解决片区根底设施、民生事业、产业开展等重点问题。 （二）加大对片区内经济薄弱村的投入。区域开展能够带动扶贫开发，但不能代替扶贫开发。紧紧抓住村这一层次，扶持经济薄弱村开展壮大集体经济，对于改变落后面貌、促进农民增收致富具有重要意义。六个片区340个经济薄弱村，2023年要到达新“八有〞和村集体收入15万元目标，仅靠自身力量困难很大，必须加大支持和投入力度。建议参照上一轮帮扶形式，对片区内340个经济薄弱村，由省财政按照每个村50万元的标准予以奖补，扶持其因村制宜开展增收工程，共需1.7亿元，建议分3年安排，每年0.56亿元。 （三）提高片区内脱贫财政奖补资金标准。目前，对苏北22个重点县（市、区）每脱贫一个低收入人口，省财政奖补资金202300-1200元。从实施情况看，这一标准对于重点片区尚不能满足需要，为确保到2023年到达4000元脱贫标准，建议对片区内的低收入人口在原标准上每人再增加200元，共需安排8200万元，分2-3年安排。 （四）着力推进重点片区整体帮扶关键性工程工程的落实。前阶段，向省政府提交了6个重点片区关键性工程工程，匡算投资34亿元，缺口17.9亿元。建议着眼重点片区开展实际，尽可能协调安排落实工程资金。 第5页 共5页