2023年影响和制约农村经济发展的调研报告.docx

影响和制约农村经济开展的调研报告 影响农村经济开展主要因素调研报告 焦伟（堆齐牛录乡人大副主席） 二o一二年十二月三日 影响农村经济开展主要因素调研报告 近年来，随着一系列支农、助农和惠农政策的不断出台，农村经济与社会事业有了新的开展。但由于历史积累（包袱太重、根底太差）和开展趋势（市场化、规模化、专业化、城镇化）的双重影响，这种开展与各级党政组织的要求和广阔农村干部群众的愿望相比还有很大差距。只有全面分析影响和制约农村经济社会开展的主要因素，才能谈得上采取相应的对策，如果一味地、大忽隆的采取过去可能有效的措施，在今天的现实环境中很可能起不到多少作用。归纳起来主要有以下6点因素： 人才匮乏因素。不管是壮大集体经济还是强化组织功能，人才都是开展工作、创新开展的第一资源。由于整体上缺乏鼓励机制、待遇明显偏低、长期不断流失，导致农村人才培养不出、挽留不住、引进不到。这是根本性问题。有的干部虽然认识到村级集体经济必须开展，但面临无资金投入、无开展路子、无土地开发利用等困难，畏难发愁，迈不开步子。还有不少群众集体观念淡薄，对集体事务不管不问。这些问题成为制约村级集体经济开展的重要主观因素，导致有一些村出现无人关心集体经济开展，无人负责抓集体经济的局面。受市场经济影响，农村许多懂经营、懂管理、有能力、有门路的年轻人不愿在村里干事，一些大中专毕业生，包括大学生村官，不愿长期扎根农村、干事创业，致使村级经济开展缺乏必要的人才保障和智力支持。调查发现，地理位置、自然资源等相同的村，有的开展很慢、村集体经济收入很差，而有的那么相反，主要的原因就在于村两委没有能人、缺乏带着群众致富的领头人。有的村干部一提及开展，往往过分强调缺乏资金、人才、技术等客观条件，不能立足已有的土地、资源等优势求开展。能否打好亲情牌，千方百计吸引与村里有亲情关系的各路“人马〞回村帮扶是改善这一局面的关键。 组织不力因素。集体经济的开展壮大依赖于集体这一组织本身的坚强有力，而组织本身的健全和完善也是提供效劳功能的根底条件。调查发现，但凡村级组织开拓创新能力缺乏、战斗力不强、管理功能弱化的村，没有一个集体经济得到不断开展壮大的。 当前，局部农村党组织不健全、自治组织不正常、合作组织不标准、市场组织不成网，这是关键性问题。有的村党组织凝聚力、战斗力不强，村干部年龄结构老化，整体素质偏低，思想观念陈旧，开拓创新能力不强，缺乏领导经济工作的能力和两手抓的自觉性，造成村级建设开展缓慢。在当前各级各部门齐抓共管、齐帮共扶的情况下，各方面齐心协力为村集体加油、鼓劲和“松绑〞的形势下，局部村仍然像“扶不起的阿斗〞，村集体经济仍然维持在简单的生存状态，有的甚至一直需要通过持续不断的“输血〞才能使组织得以“生存〞。从调研情况来看，经济社会开展比较好的地方的主要经验也是选准能人、配强班子，充分发挥好组织的功能与作用。 政策偏差因素。虽然近年来各级也都高度重视“三农〞问题，但由于观念、历史和开展阶段的多重影响，对农村开展还存在着政策偏差甚至歧视的问题。农户承包长期不变，拍卖土地返还过少，村级组织不能贷款、现有粮食平安需要确保等等。这是核心问题。由于金融机构对村级贷款控制过严，使村里很难得到必需的资金支持；上级的一些帮扶资金又过于分散，不能集中财力解决开展问题。一些村对外接触少，走不出去，请不进来，信息渠道不畅，加上群众对开展村级集体经济不关心，很少提出开展集体经济的好建议，即使村里想开展也缺门路、无工程。另外，局部村集体债务负担还比较重，方案生育、报刊征订等非生产性支出较大，在一定程度上影响了村集体经济开展。特别是目前村集体收入比较少的村和空壳村反映，村级没有什么收入，完全依靠上级转移支付，而摊派的报刊征订费（这是一种权力无畏无耻的典型表现）过高成为这些村的负担。 当前，村干部、群众反映最强烈的“30年不变的土地〞政策，对由于人口变化造成的土地占有差距反响越来越大，“减人不减地、增人不增地〞是当前农村中最突出的矛盾之一，严重影响社会和谐与稳定（国家应该在保持土地总体政策不变的前提下，允许基层根据人口变动情况进行适度变通和微调）。另一方面，在仅有土地且人均占有较少的地方，要确保粮食种植面积，就必然难以实现村民的致富目标，更不会使集体经济得到开展壮大。 历史包袱因素。陈年旧帐压、根底设施弱。这是影响村级集体经济开展壮大的重要问题。局部村过去由于兴办集体企业、响应号召被动进行结构调整、建设根底设施、欠收“三提五统〞、开展公益事业，甚至支付干部报酬等历史原因，负债情况比较严重，加之过多的非正规渠道融资不仅增加了融资本钱，而且也增加了融资风险和社会不安定因素。“空壳村〞，为保证村级工作的正常运转，只得借债，逐渐背上了沉重的包袱。许多村干部普遍反映由于历史原因，村集体在农信社等金融部门都有欠款，目前村里都不能在金融部门开设集体账户，只能以个人名义开设账户，更不能获得贷款支持。局部村集体积累底子薄，集体几乎全部来源于县乡财政补助经费，稳定的收入较少，缺乏良性的可持续收入来源，多数依靠补助款、单位扶持等不确定性收入苦撑局面，缺乏自身造血功能。没有相应的政策措施，这样包袱沉重的村几乎没有翻身的可能。 市场竞争因素。与国外兴旺国家相比，我们的农产品受保护程度很低，抵御市场的风险能力很弱。长期以来，金融单位只吸不吐或大吸少放，国外产品挤压冲击，经营单位太过弱小，市场信息掌握不准，不管是经营规模还是品牌的打造，都使得我们的农产品本身在剧烈的市场中缺乏竞争实力。面对残酷的市场竞争，加之过去兴办企业、结构调整造成的严重负面影响的长期存在，有的村干部就只好局限于就农村抓农村、就农业抓农业，“等、靠、要〞的思想严重；有的村干部安于现状，只守摊子不创业，怕担责任，怕冒风险；有的村存有短期行为，不打长谱，经营方式不合理，一次性低价拍卖集体的山林、“四荒〞等资产，影响了村里的稳定和开展。也有许多村办企业由于开展刚刚起步，企业开展制度有待于进一步完善，企业规模有待于进一步扩大，销售的产品有待于进一步深加工，抗风险能力有待于进一步增强。没有强有力的帮扶就不能扭转这种局面。 自然环境因素。农业产业方面根底设施薄弱，历史欠账太多，原有的年久失修、损毁严重，使得农业靠天吃饭的成份多，而相应的农村保险业务缺乏，范围狭窄，使得集体经济开展的风险难以有效化解和控制。随着人们环保意识的增强，一些环境污染大的工程己难以落脚，原有的现在也难以生存下去。这就需要我们加强好顶层规划和设计，在更大程度、更大范围上推进改革。 第5页 共5页