2023年地区农村基础设施建设情况调研报告.docx

关于地区农村根底设施建设情况调研报告 20xx年2023月23日--28日，xx区建设局调研组，赴地区局部乡镇，开展了农村根底设施（包括小城镇市政公用根底设施）建设专题调研工作，就目前农村根底设施建设进行了实地考察。现将调研情况报告如下。 一、目前地区农村规划、根底设施建设与管理的现状 （一）地区农村规划编制情况。全区共有22个建制镇，39个乡场（集镇），约921个村庄。目前，已完成所有的22个建制镇和39个乡镇场（集镇）总体规划编制；按照社会主义新农村建设要求，完成新编或修编387个村庄建设规划（其余534个为2022年以前编制的村庄规划，规划质量、深度均不能适应社会主义新农村建设的要求，需要重新编制或修编）。在村庄规划管理上，xx县、和布克赛尔县、xx县、xx县设有村镇规划建设管理机构，其他县（市）村镇规划管理机构不健全，没有专业村镇规划管理人员；目前大局部乡场镇均由土地管理所代管农村建设管理，未设置专职机构和人员，规划管理工作仍处于混乱状况；当前村镇规划编制任务根本由建设系统负责，数量大，任务重，规划编制组织主体不符合城乡规划法的相关规定。 （二）地区农村根底设施建设的现状。地区新农村建设已取得了显著成效，主要表现在：统筹城乡规划，超前编制了xx区城镇体系规划、xx区城镇化开展战略研究“十一五〞、xx区城镇化开展规划“十一五〞等系列规划，完善了城乡规划编制体系；按照统筹城乡开展的要求，多措并举，稳步推进新农村建设，农村道路、供水、污水处理、供热、用气、园林绿化、环境卫生（垃圾治理）等根底设施得到逐步完善。目前，全区所有的建制镇、乡场镇（集镇）镇区主要道路已根本硬化；大局部建制镇、乡镇镇（集镇）完善了供水设施和污水排水管道建设，加大了建制镇、乡场镇（集镇）的镇区绿化、环境卫生（垃圾处理）治理；和什托洛盖镇、哈图布呼镇、铁厂沟镇、柳毛湾镇、安集海镇实施了集中供热工程建设。在新农村建设上，按照建设“生产开展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主〞的社会主义新农村的要求，以村庄整治为突破口，重点实施村庄建设规划，全力推进抗震安居工程，大力实施“五清、五改、五通、五有〞工程，推动“村村通〞、“村村绿〞建设，农民生产生活环境得到了进一步改善，村庄面貌明显改善。地区各项农村根底设施建设取得了不同层次的成就，但由于经济根底差，底子薄，各县（市）地方经济开展不平衡，制约因素多，地区农村根底设施建设中仍存在着资金缺口大、起点低、规模小、根底设施建设缓慢、效劳功能差、村庄分散和规划、布局不够合理等许多亟待解决的问题。 二、制约农村根底设施建设的因素及原因 （一）农村规划编制滞后，村镇规划先导和根底作用不强，规划管理水平低，农村各项根底设施建设无序。 1、目前所有的建制镇、乡场镇（集镇）完成了总体规划编制，42%村庄完成了新农村建设规划，但存在编制水平低、科学指导性不强等诸多问题。在全面推进新农村建设的新形势下，局部乡镇主要领导对规划编制认识不到位，对规划管理工作不够重视，村镇规划编制经费得不到落实，村镇规划由县（市）建设局负责组织编制，主体责任不明，导致村镇规划编制和规划管理工作滞后。目前，受编制经费缺乏的影响，各县（市）没有完成村镇体系规划编制，对于城市、小城镇、乡场镇（集镇）、农村四级空间结构与布局开展没有科学规划，无法科学指导城镇、小城镇、中心村加快建设，城镇、小城镇、中心村的辐射带动作用没有充分发挥，新农村建设中存在遍地开花、重复建设现象。 2、农村规划建设管理机构不健全，人员不到位，村镇建设管理人员水平普遍较低，村镇规划编制、建设与管理处于无组织状态，村镇建设盲目性、随意性大，编制的村镇规划不能得到有效、严格的实施。村镇规划管理人员执法困难，大局部村镇管理人员均无执法权限，在农村建设中出现违法行为无法及时处理，给小城镇、新农村建设管理带来了困难，农村随意乱建搭建行为十分严重。目前仍有局部乡镇主要领导随意改变规划搞建设的行为发生。 3、村镇住房建设，由于没有科学规划和管理，人多地少矛盾突出，村镇内农民房屋上下参差不齐和房屋间的间距缺乏影响了整体面貌，乡镇居住、生态环境十分恶劣，各种根底设施建设主次颠倒，重复建设现象较严重。 4、对乡镇、农村建设缺少目标年度检查和考核，新农村规划、农村根底设施建设没有列入到政府经济工作考核内容，乡镇领导对规划建设工作认识、责任落实不到位，农村各项规划编制、建设管理工作已跟不上建设开展的速度。 （二）村镇根底设施严重缺乏，村镇道路建设、供排水、环卫、公共效劳等各项根底设施已远远不能适应村镇经济的快速开展。目前，地区农村根底设施建设严重缺乏，突出表现在行路难、饮水难、环境差等方面，使农村经济开展缓慢，社会事业滞后，城乡差距较大。 1、局部乡镇、村庄人畜饮水困难，水质不达标。一是农村饮水平安问题，目前全区约921个村，有37%村无自来水，饮水不平安；二是现有的饮水工程老化情况严重；三是农村水资源开发利用程度低，存在管理问题。 2、乡村道路通车率不高、质量低。一是全区仍有局部村不通公路，局部村庄的村区没有实现通油路。特别是在牧区，大多数农牧民居住分散，没有通公路。二是农村道路建设补助标准低，由于没有地方配套资金，乡村交通建设负债大；三是乡村道路管理机构缺失，乡村公路管护环节薄弱，养路费不到位，乡村道路只修不护。 3、排水治理设施严重缺乏，污水排放无序。近几年，大局部建制镇、乡场镇（集镇）由政府出资出力，已经开始实施了排水管道铺设，但由于管道铺设没有专业技术人员指导，有些地方的排水管道常出现污水外流或倒流的现象，对环境造成一定的污染。大局部乡镇没有污水处理和垃圾处理设施，排水管道的污水最终排放到乡镇区的下游干渠沟中，再用于农田灌溉，造成循环污染，后果严重，地区所有的村庄没有排水设施。 （三）政府财政投入力度仍显乏力，缺乏多渠道、多层次筹措建设资金的配套政策、方法。农村根底设施建设开展任务重、投入缺乏、资金缺口大、农民投入公益事业积极性不强、没有出台筹措建设资金相关政策方法等，是当前加快农村根底设施建设中存在的主要问题。 1、投融资渠道狭窄，制约了农村根底设施的建设。地区小城镇建设、农村根底设施建设根本上靠国家补助、地方财政资金，大局部管理权限在上级部门。随着小城镇、农村各项事业的快速开展，农村根底设施建设资金短缺的压力也越来越大，同时根底设施建设大局部是公益性事业，不产生直接的经济效益，难以得到信贷的支持，国家支持农村根底设施建设的资金非常有限，农民对无国家投入的工程，一般积极性不高，几乎没有社会投入，制约了农村市政公用根底设施的快速开展，农村根底设施投入资金筹措的渠道少、地方配套资金缺乏成为制约农村经济社会开展的“瓶颈〞问题。 2、当前农村根底设施建设自身中存在的问题也制约了农村开展。一是小城镇、乡场镇（集镇）、农村的根底设施建设，根本上依据目前现状情况实施建设，急眼前所需，没有科学预测，建设水平较低，点多面广，形不成规模，各项根底设施不完善、效劳功能较差，重复建设现象严重，小城镇、中心村规模小、分布不均，对区域经济的辐射力、带动力弱。二是没有特色、品位不高，在新农村建设中，没有结合农村具体实际，深入研究加快农村根底设施建设的工作措施，靠等要思想严重，缺乏科学指导，农村经济结构调整、现代化建设速度不快，农民收入、生活质量不高，特色农业、特色乡镇企业经济等各项事业开展缓慢。三是局部乡镇、村因历史原因负债重，无力筹措农村根底设施建设资金。四是农村拆迁工作难度非常大，即使是道路、供排水设施等公益性建设，也需要花费很大的拆迁费用，导致无法开展村庄综合整治和农村根底设施的建设。 （四）现行户籍管理制度和各种配套措施不健全，限制了小城镇人口的积集聚过程。人口规模小，是影响城镇化水平主要原因，现行的户籍管理制度，在一定程度上制约了城镇人口集聚、农村剩余劳动力合理有序地转移，国家已经提出逐步改革小城镇户籍管理制度，允许农民进入小城镇务工、经商，开展农村第三产业。但局部县（市）在办理农民进城户口时，一般都是办理农村户口，没有按照居住所在地办理城镇户口，小城镇中居住着很多农民，致使按照城镇人口预测建设规模的各项根底设施对人口和产业的容纳能力有限，运行负荷很重。 （五）小城镇、中心集镇、重点村的辐射带动能力不强，各项职能仍处于开展的初级水平，管理体制还不能适应市场经济开展的要求，建设资金、人才和技术匮乏，新型工业化程度较低，影响了农村经济社会的快速开展，导致了农村根底设施建设开展滞后。 （六）局部县（市）在农产品流通上制定地方政策，限制农产品自由流通，制约了农村生产的稳定开展，也直接影响着农民的经济收入。 三、今后开展的目标与任务加强农村根底设施建设，是新农村建设的重要内容，也是“城市支持农村，工业反哺农业〞的实际表达。要坚持科学开展观，按照把农村建设成为广阔农民的美好家园，切实改善农民生产生活条件的目标，科学制定乡镇、村庄建设规划，加快农村道路、饮水平安、排水、供热、园林绿化、垃圾治理等农村综合整治工程建设，开展农村“五清、五改、五通、五有〞工作，不断改善农村卫生条件和人居环境。 四、意见与建议目前，根底设施仍是制约地区新农村建设的瓶颈问题，应尽快缩小城乡差异，将地区根底设施建设的重点转向农村，进一步加强农村各项公共效劳设施建设，加快以农村道路、饮水平安、排水、供热、生活用气为重点的根底设施建设，加强农村生态环境综合治理，改善农民生产生活环境，为农村经济开展提供保障。针对地区农村根底设施建设中存在的种种问题和制约瓶颈因素，提出以下的解决措施和建议。 （一）深化认识，高度重视农村根底设施严重缺乏的问题，树立科学开展观，以人为本，增强责任心和紧迫感，把农村根底设施建设作为缩小城乡差距、开展农村生产力、调整农业结构、活泼农村物资交流、改善农村条件、促进农民增收的根底性工作来抓。当前，随着全面、协调和可持续的科学开展观确实立，促进经济与社会协调开展将成为地区开展和改革全局工作中的重要着力点。面临十分有利的开展机遇和环境条件，地区要认真贯彻落实党的十七届三中全会精神和关于推进农村改革开展假设干重大问题决定，研究新形势下新农村建设工作目标、对策与措施，高度重视，超前谋划，以加快开展农村根底设施建设事业为己任，理清工作思路，搞好规划指导，加大工作力度，突出开展重点，坚持以人为本，坚持综合协调，加快农村根底设施建设的步伐，逐步提高农民生产生活环境。 （二）编制科学的开展规划，按照新农村建设的总体要求，制定根底设施建设的总体规划，从农民、农村实际出发，因地制宜，注重实效，分轻重缓急，分类实施，突出重点，首先解决与农民生产生活密切相关问题。 1、按照中华人民共和国城乡规划法相关规定，将村镇规划的编制经费纳入每年政府财政预算，制定城乡规划编制经费筹措方法，地方财政要保证一定比例规划编制资金的落实。当前，重点完xx县（市）域村镇体系规划，科学指导城市、小城镇、农村开展，加快新农村建设规划和村庄综合整治建设编制，分类指导农村各项根底设施建设，统筹城乡一体化开展。 2、中华人民共和国城乡规划法规定，乡镇、农村规划的编制主体是乡镇政府。具体规划编制任务由乡（镇）政府组织，县（市）建设部门负责技术效劳和指导，共同推进村镇规划编制工作。应设置乡（镇）一级规划建设管理机构，赋予乡镇规划建设管理执法权利，使村镇规划的组织编制有具体负责机构，规划实施有具体管理部门。 3、把村镇规划编制工作列入到县（市）政府政绩考核，年底由行署负责组织监察、建设等部门进行检查考核，对不能完成规划工作任务的县（市）政府和主要责任人给予相应的处理。地区拿出一定的资金，以“以奖代补〞的形式，对村镇规划机构设置、村镇规划编制工作完成情况较好的县（市）、乡（