2023年行政事业性国有资产管理情况调研报告WORD版.doc

行政事业性国有资产管理情况调研报告word版 　　调研报告不同于调查报告，调查报告是因为发生了某件事(如案件、事故、灾情)才去作调查，然后写出报告。本站精心为大家整理了行政事业性国有资产管理情况的调研报告，希望对你有帮助。 　　行政事业性国有资产管理情况的调研报告 　　主任、各位副主任，各位委员 　　为贯彻落实中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见精神，按照区人大常委会工作部署，区人大财经委、常委会预算工委在常委会分工联系副主任的带着下，专题学习有关文件精神，详细商讨实施方案;与区国资委、区财政局、区规土局积极沟通协调，及时研究解决工作中遇到的新情况新问题;屡次走访相关部门，听取各类国有资产根本情况汇报。按照上海市嘉定区人大常委会议事规那么，现将我区行政事业性国有资产管理调研情况报告如下 　　一、行政事业性国有资产管理现状 　　近年来，区政府围绕中心工作，效劳开展大局，把完善行政事业性国有资产管理作为常态工作，不断健全管理制度、丰富管理手段、提高管理能力，为确保行政事业性国有资产管理体现公共性和社会性奠定了根底。一是制度先行，以制度建设促进资产管理标准化。完善了行政事业性国有资产管理制度，建立了以资产产权管理为根底，以资产配置为核心，以资产处置为关键的一整套可行有用的制度方法。二是培训着手，依靠队伍建设推动资产管理高效化。对资产管理和使用人员每年进行相关政策、法规、制度以及专业知识的培训，提高业务能力，提升管理工作效率。三是技术支撑，通过信息化手段推进资产管理精细化。全区各行政事业单位全部实现单位资产管理信息化，通过管理系统，根本实现了对资产从“入口〞到“出口〞的全过程监管。 　　二、行政事业性国有资产管理中存在的缺乏 　　由于行政事业性国有资产范围涉及广、总体情况复杂、历史沉淀多、管理主体变化等种种原因，管理上还存在着一些需要进一步改良和完善的地方。 　　(一)管理意识有待进一步提高 　　相关部门虽然能认识到资产管理的重要性和必要性，但长期以来形成的“重资产、轻管理〞、“重购置、轻处置〞的认识和思维在一些单位依然存在，对资产管理的重视程度还不够，造成固定资产管理不够标准，如审计部门在审计中发现，个别单位固定资产盘点制度执行不够严格，固定资产未及时入账、未及时清理核销，固定资产账实不符，固定资产长期闲置等。 　　(二)资产权属有待进一步理清 　　受各种历史和现实因素的影响，尚有局部公共根底设施类的行政事业性国有资产存在着权属不清的问题，缺少清晰、合理的界定。如一些早已完工投入使用的道路和桥梁，甚至一些已经废弃、撤除的道路和桥梁，仍然列在国有企业固定资产中，造成国有企业资产规模的真实性受到影响，间接降低了企业国有资产的收益率。 　　(三)资产使用管理有待进一步加强 　　至2023年底，全区所属行政事业单位出租出借物业8万平方米，目前均有各单位自行管理，没有统一的管理方式，对出租出借资产的价值没有明确的认定，出租出借的价格缺乏合理性，出租出借的合同缺少标准性。此外，有2家区属托管国有企业出资人为行政事业单位，但资产仍由企业自行管理，亟需进一步明确标准。 　　三、进一步标准和加强行政事业性国有资产管理的意见和建议 　　(一)夯实根底工作，提升资产管理水平。 　　要进一步完善涵盖资产配置、使用、处置等各环节的管理方法，严格执行资产管理规章制度，做到账实相符、账账相符、账卡相符。要全面摸清“家底〞，深入开展清产核资，明确划分企业国有资产与行政事业性国有资产，逐步解决历史遗留问题。要积极开展资产管理专题培训，尤其是行政事业单位负责人培训，搭建学习和交流平台，提高单位负责人对资产管理工作重要性的认识以及资产管理干部队伍的素质和能力，有效推动行政事业单位资产管理工作。 　　(二)加强资产管理，提高资产使用效率。 　　要强化财政部门综合管理职能和主管部门的具体监管职能，进一步落实行政事业单位对占有使用国有资产的管理主体责任，实现对行政事业单位国有资产的有效管理。要充分依托行政事业单位资产管理信息系统的动态管理优势，加强资产使用管理。要进一步标准行政事业单位经营性资产使用管理方式，探索参照国有企业资产运营管理模式，纳入统一管理，实现资源共享，体现经营性资产的市场价值。 　　(三)发挥资产管理效应，推进资产管理与预算管理有机结合。 　　要完善资产管理与预算管理相结合的机制，将资产配置管理职能嵌入到预算管理流程中，为预算编制提供准确、细化、动态的资产信息。要以科学、合理地支撑行政事业单位履行职能为目标，建立健全资产配置标准体系，优化新增资产配置管理流程，逐步扩大新增资产配置预算范围。 　　今年是区政府向区人大常委会报告国有资产管理情况的第一年，在着力把报告制度建立起来的根底上，将坚持先易后难、稳步推进，逐步充实完善报告内容、提高报告质量，同时针对存在的问题，依法健全国有资产监管机制，使国有资产更好发挥效益。 　　以上报告，供常委会会议审议时参考。 　　行政事业性国有资产管理情况的调研报告 　　市人大常委会 　　根据市人大常委会年度监督工作安排，6月份，市人大常委会办公室印发了关于全市行政事业性国有资产管理情况调研实施方案的通知，重点对行政事业性国有资产总量、结构、变动、收益等情况进行调研，市政府和相关部门做了相应准备，及时报送了相关资料,并委托各县区人大常委会开展调研并提交了调研报告。10月上旬，市人大常委会副主任管永国带着局部市人大常委会委员和市人大代表对行政事业性国有资产管理情况进行调研，并召开座谈会，听取市财政局、教育体育局、卫健委、科技局、文化广电旅游体育局等市直部门和清丰县、范县政府关于行政事业性国有资产管理情况的汇报，随机抽查了市城市管理局、自然资源和规划局、市场监管局等行政事业单位，较为全面的了解了行政事业性国有资产情况。现将调研情况报告如下 　　一、全市行政事业性国有资产管理的主要成效 　　近年来，我市认真贯彻落实国务院和省政府关于行政事业性国有资产管理文件精神，按照“建制度、抓管理、重效率〞的要求，不断加强行政事业性国有资产管理，健全完善管理制度，优化资产配置，加强资产使用、处置和收益监管，资产规模不断扩大，对于保障社会治理有序运转，提升公共效劳水平，促进经济社会平稳健康开展发挥了重要作用。截至2023年12月31日，全市行政事业单位资产总额236亿元，负债总额43亿元，净资产总额183亿元。 　　(一)资产管理制度体系逐步健全。市政府及财政等部门按照国务院和省政府相关文件要求，不断加强制度体系建设，先后出台了濮阳市行政事业单位国有资产管理方法濮阳市市级行政事业单位国有资产处置管理暂行方法濮阳市市级行政事业单位国有资产对外有偿使用管理暂行方法濮阳市市级党和国家机关工作人员上交有价证券、礼品处置操作细那么(试行)等系列行政事业单位国有资产配置、使用、处置等规章制度，推动全市行政事业性国有资产向配置科学、使用有效、处置标准、监督到位迈进。各单位各部门结合行业管理特点，也对资产管理制定了具体的管理标准，市卫健委制定了市直医疗卫生单位国有资产处置管理暂行方法的通知，华龙区人民政府制定了华龙区区级行政事业单位国有资产对外有偿使用管理暂行方法等，全市行政性事业单位资产从入口到出口的全生命周期体系正在有效建立健全。 　　(二)资产管理水平不断提升。市政府及有关部门不断加强行政事业单位国有资产管理，初步摸清全市行政事业性国有资产底数。一是开展全市行政事业单位资产清查核实。通过清查核实根本掌握了全市行政事业单位资产情况，资产的分布及现状，依法依规解决了单位账实不符问题，夯实了资产管理根底数据，标准了行政事业单位资产和财务管理。二是进一步完善行政事业性国有资产报告编报工作，将公共根底设施、政府储藏物资、保障性住房等多个行业国有资产纳入编报范围，坚持落实双重报送机制，确保数据质量。三是加强资产信息系统建设。依托行政事业单位资产管理信息系统，建立“全面、准确、细化、动态〞的行政事业单位国有资产管理数据库，实现资产精准登记、变动全程记录、配置处置动态调整，显著提升了资产管理效率。充分利用资产管理信息系统，从资产的配置，到使用和处置等各个环节，通过资产管理信息系统进行操作，加强数据分析，为管理决策和部门预算提供参考依据。 　　(三)资产监管体制不断完善。按照“国家统一所有，政府分级监管，单位占有使用〞的行政事业单位国有资产管理体制，“财政部门—主管部门—行政事业单位〞三个层次的监管责任体系已建立健全，根本形成各部门单位各司其职、各负其责、齐抓共管的格局。市和县区财政部门不断加强各部门单位资产配置的预算管理，将设备购置全部纳入了政府采购;对车辆购置实行编制和预算管理，做到有预算才能购置。各主管部门加强本部门国有资产配置、使用、处置等事项的审核和监督管理，市教育体育局、市科技局等部门将资产管理责任落实到科室，制定了分类别、分层次、分权限的资产管理规定，有效提高资产管理效益。 　　二、存在的主要问题 　　通过市县(区)政府及相关部门的共同努力，我市行政事业性国有资产管理工作取得了明显成效，但是和先进地市和人民群众期望相比还有一定差距，主要存在以下问题 　　(一)思想认识有待进一步增强。一些部门和单位“重资金、轻资产〞“重购置、轻管理〞的现象仍然存在，有的主管部门监管职责履行不到位，对所属单位的资产配置、出租出借和处置管理，审核把关不严，有的只是当个“二传手〞，没有真正发挥主管部门在资产管理中的监管作用;局部单位国有资产管理观念滞后，经营性资产风险防范意识差;局部单位全部资产还没有纳入国有资产管理信息系统管理，行政事业性国有资产报告尚未实现全口径、全覆盖。 　　(二)国有资产的底数有待进一步明晰。固定资产盘点制度执行不够严格，局部单位上报数据不够全面，对拍卖、处置的国有资产没有及时清理核销、调整账务，对新形成的国有资产没有及时入账，造成国有资产基数不明。有的行政事业单位撤并、机构调整未及时办理资产移交登记手续，有的部门调剂使用的固定资产也没有进行账务登记。有的行政事业性办公及业务用房已竣工使用多年，而长期未办竣工决算，一直滞留于“在建工程〞。 　　(三)国有资产管理根底工作有待进一步增强。资产管理力量不匹配，不少单位没有专职资产管理人员，财务人员兼任国有资产管理人员的现象普遍存在。市直学校管理员一般采取兼职，队伍不稳定，与当前的国有资产管理要求还不适应。管理制度尚需完善，市政府和财政部门出台的行政事业性国有资产管理的制度，有些已不能适应新形势要求，需要进一步修改完善;资产占有使用单位内控制度不完善，局部基层单位尚未建立资产管理制度;县级层面的配套制度还不健全等。资产使用和管理缺乏有效的绩效评估机制，有效统筹使用资产的力度不够，对盘活存量、用好增量缺乏通盘考虑和具体措施。 　　三、几点建议 　　(一)提升政治站位，强化国有资产管理意识。国有资产是全体人民共同的珍贵财富。行政事业性国有资产是国有资产的重要组成局部，是行政事业单位履行职能、提供公共效劳的物质根底。加强行政事业性国有资产管理，是坚持人民主体地位、落实以人民为中心开展思想的重要体现，是提升国有资产管理水平、推动国家治理体系和治理能力现代化的具体举措。各级各部门各单位要提升政治站位，高度重视向本级人大常委会报告国有资产工作，切实履行好管理职责，增强管好国有资产的责任感和使命感，强化财政部门综合管理职能和主管部门的具体监管职能，进一步落实行政事业单位对占有使用国有资产的管理主体责任，实现国有资产的有效管理。 　　(二)加强根底管理，切实摸清资产底数。一是各级各部门要强化产权意识、责任意识、效率意识，不断完善资产管理制度，彻底改变“重资金、轻资产〞“重购置、轻管理〞的思想，合理配置资源，强化使用管理监督工作，做到管理使用机构落实、人员落实、责任落实，维护资产安全的责任履行到位，提高行政事业单位资产使用效率。二是强化资产管理根底性工作。完善相关管理制度，切实堵塞管理漏洞，完善行政