在全市防汛抗旱工作会议上的讲话.docx

在全市防汛抗旱工作会议上的讲话 同志们： 按照会议安排，下面由我就xx年全市防汛抗旱工作进行安排部署。稍后刘市长还要作重要讲话，请大家以刘市长的讲话为准，并认真抓好贯彻落实。在这里，我讲三个方面的问题。 一、充分认识今年防汛抗旱工作面临的严峻形势 据国家水文、气象专家预测，xx年5月以来发生的厄尔尼诺现象已经成为历时最长、强度接近于1997－1998年的又一次极强厄尔尼诺事件。受厄尔尼诺影响，今年我国气象年景总体偏差，降水偏多，涝重于旱。从我市来看，近几年虽然旱大于涝，但不排除汛期雨带北抬，给我市带来洪涝灾害。我们要深刻认识，准确把握我市防汛抗旱形势，克服麻痹思想，牢固树立责任意识，以高度的紧迫感、责任感和使命感，全力做好防汛抗旱防台风各项工作，最大程度减轻水旱灾害损失。 面对特殊的自然条件和防汛抗旱形势，近年来，市委、市政府高度重视我市防汛抗旱工作和水利建设，大力开展了以河道整治、沟渠疏浚、堤防加固、打井配套等为主要内容的冬春水利建设，大力实施农村饮水安全工程，初步建成了工程措施和非工程措施相结合的防汛抗旱体系。但是，我们还要清醒地看到全市防汛抗旱体系还不够完善，还存在很多问题和薄弱环节，防汛抗旱形势仍十分严峻，主要表现在以下几个方面： 首先，从厄尔尼诺事件的影响来看，受厄尔尼诺现象影响，长江流域今年气象年景可能总体偏差，降水偏多，涝重于旱。今年春季南方降雨比常年偏多，覆盖范围更广，特别是3月份以来先后出现多次大范围的强降水过程，降水主要覆盖江西、湖南、湖北、浙江等长江沿线以及广东、广西等省区，为我们应对今年防汛抗旱的复杂局面敲响了警钟。我市位于淮河流域的沙颍河水系、汾泉河水系、洪汝河水系，境内有沙河、汾河、泥河、谷河4大河流。据预测，今年我市汛期降雨量比往年偏多2－4成，短时强降雨、极端复杂天气较多。同时，我市又处于南北气候和西部山区向东部平原的过渡地带，历史上多次发生较大或特大的暴雨洪水，造成了严重的洪涝灾害，给人民的生命财产造成了重大损失。历年来，我市修建的防洪除涝工程，在防汛工作当中起到了重要作用。但是，目前我市防汛工作中仍存在许多问题和薄弱环节，防汛形势依然严峻。我们要对今年的防汛抗旱形势超前筹划、提早部署，强化措施、狠抓落实，全力做好防汛抗旱各项工作，最大程度减轻水旱灾害损失。 其次，从水利工程设施的基础来看，经过多年的整治，我市防洪工程标准虽然有了很大提高，但就整体而言，仍然存在着许多薄弱环节，还不能完全满足防大汛、抗大洪的要求。沙河、汾河、泥河、谷河4条主要防洪河道的堤防设施建设仍存在着许多薄弱环节，直接影响了防汛抗旱的整体能力。为掌握今年防汛实际情况，做到有的放矢，3月份我市进行了汛前安全检查。我市4条骨干河道仍然存在着堤身单薄段27处、长度29公里，隐患险段53处、长度23公里，病涵闸118座，可以说问题依然严重。同时，我市的农田水利设施多建于上世纪80年代以前，受当时条件限制，工程标准偏低，面上工程设施大多年久失修、带病作业，抗御旱涝灾害的能力明显较弱。突出表现在面上桥涵等排水设施损毁较多，小型沟河淤积、梗阻严重，致使排水沟成竹节沟、断头沟，沟河不连通，田间积水无法及时排入沟河，造成“大河水不满，田间水不浅”的农田内涝。 第三，从防汛抗洪抢险保障能力来看，一是防汛物料储备不足。按照《周口市防汛物资储备管理办法》规定的防汛物资储备定额标准，目前，我市防汛物资储备定额缺口较大，远远不能满足抗洪抢险的需要。二是防汛抗洪抢险力量不足。防汛抢险专业队伍数量少、规模小，群防队伍劳动力缺乏，组织难度大，抢险救灾能力较弱。三是监测预警和指挥调度系统建设滞后。灾害监测、预报手段落后，预测预报的准确性不高，服务决策能力较低。 第四，从广大干群的水忧患意识来看，由于年年防汛不见汛，连续多年的干旱和没有发生大的洪水，导致了一些干部群众麻痹思想和侥幸心理严重，表现出防大汛、抗大洪的意识不强，对防汛抗旱工作重视不够，这是搞好防汛抗旱工作的头号敌人。同时，部分干部缺乏防大汛、抗大灾的经验。 同志们，“防汛无小事，责任大于天”。我市很快就要进入主汛期，我们一定要充分认识今年防汛抗旱工作面临的严峻形势，要把形势估计得更严峻些，把困难考虑得更充分些，把工作谋划得更扎实些，对可能发生的暴雨洪水有充分的思想准备，对有限的防洪能力有准确的估价，对防汛工作存在的突出问题有清醒的认识。有汛无汛做有汛的准备，有灾无灾做有灾的准备，牢牢把握防汛抗旱工作的主动权，扎扎实实地做好各项防汛抗旱准备工作。坚决克服侥幸心理、麻痹思想和松懈情绪，下好先手棋，打好主动仗，充分做好思想准备，确保全市安全度汛。 二、突出重点，抓住关键环节，扎实做好xx年防汛抗旱各项工作 今年是实施“十四五”规划的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，做好今年的各项防汛抗旱工作，对于保障全市经济社会发展意义重大。我们必须立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾思想，超前筹划、及早部署，强化措施、狠抓落实，全力做好防汛抗旱各项工作，最大程度减轻水旱灾害损失。 我市今年防汛抗旱工作总的目标和要求是：牢固树立防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾的思想，坚持以防为主、统筹兼顾、防汛抗旱两手抓的方针，多策并举，强化措施，确保在规定防洪标准内主要河道堤防不决口、地面排水畅通、城镇安全度汛、重要交通干线正常运行、工业企业正常生产，及时、有序、有效地应对超标准洪水，全力保障人民群众生命财产安全和城乡居民生活用水安全，努力夺取粮食丰收，最大限度减轻灾害损失，着力营造和谐稳定的社会环境。 为实现上述目标，我们要重点抓好以下七个方面： 一要着力做好预案修订。各镇、办事处和有关部门要根据本单位在防汛工作中担负的职责和任务，进一步制定完善相应的工作预案，加强各个预案之间的衔接和联络，让干部和群众熟悉防汛预案，保证出现险情能从容应对、果断处置。今天会后，各镇、办事处要专门召开会议，研究部署防汛工作，细化落实工作任务和工作责任，主要领导、分管领导、包村领导要亲自上岗到位、亲自把关，逐村完善防、抢、撤的工作预案；要集中在主汛期和雨季前，对全市所有危堤险段、水利工程、危房户等防汛的重点部位进行再摸排，对存在的隐患逐段登记，制订抢险措施，落实责任人，实行全方位、全天候监控，能够采取措施整治的隐患要及时消除。 二要着力做好队伍培训。要突出抓好防汛抢险队伍建设，逐步建立专业化与社会化相结合、地方与军队武警相结合的应急抢险救援队伍。要加强专业抢险队伍和机动抢险队建设，根据实际需要充实人员，并加强培训和演练，要做到思想、组织、人员、技术、工具、责任“六落实”，确保关键时刻拉得出、用得上、抢得住。人民解放军、武警部队是抗洪抢险的中坚力量，要主动加强与军队、武警的沟通衔接，及时通报雨情、水情、工情、险情，一旦出现重大险情，确保部队能够及时、迅速地参与到抗洪抢险工作中。 三要着力做好物资储备管理。要根据国家防总《防汛物资储备定额》标准，按照“分级储备，分级管理”的原则，按照防大汛、抗大洪、抢大险的要求，采取国家、集体、个人共同储备防汛物资的办法，加强政府储备、市场储备、群众储备，确保防汛抢险需要。要对现有防汛物资进行一次彻底清查，储备不足的要抓紧补充。同时可以借鉴过去“定点、定位、定额”储备防汛物资的工作方法，使防汛物资储备做到布局合理、规范管理、调运方便。市商务局、供销社、石油公司、粮食局等单位要按照防汛任务的要求，认真做好防汛动态物资的储备工作。 四要着力做好沟河除障。清障工作要按照防汛行政首长负责制的要求，建立严格的责任制，依据《防洪法》的规定，进行依法清障，要态度坚决，纪律严明，措施得力，时限明确。坚决按照“谁设障，谁清除”的原则，按照现行的行政区划管辖堤段，切实抓好河道清障工作。哪个地方、哪个部门因清障不彻底，而造成灾害损失的，要依法追究设障单位、批准单位及负责清除单位领导的责任。清障工作要建立一种长效的责任机制，不能年年清障、年年有障。要坚决遏制河道非法采砂、河道弃渣等行为，确保河道行洪安全。各镇、办事处对辖区内支流河道和面上排水沟渠要进行突击清理，禁止在排水沟渠上违章建房或作它用，严禁在沟河内堆积秸秆，把因涝造成的损失降到最低限度，真正形成完善通畅的防洪排涝体系。 五要着力做好科学调度。坚持科学决策、蓄泄统筹、上下游左右岸兼顾、局部利益服从全局利益的原则，合理实施“拦、分、蓄、排”措施，确保在规定标准内防洪工程安全、低洼区排水畅通和雨洪资源合理有效利用。要严密监视天气和雨水情，科学分析，准确预测预报，按照防洪预案和调度运用计划，合理调度水闸工程调洪削峰错峰，使洪水安全下泄。在保证防洪安全的前提下，适时调度，合理控制河道下泄流量，使低洼地区涝水排得出、排得快。要加强水闸汛限水位动态研究，制定分时段调度计划，充分合理地利用雨洪资源，为抗旱储备水源，服务经济社会发展。 六要着力做好城镇、行业和重点工程防汛。住建、规划部门要认真制订城镇建设防洪规划。在城镇建设中，要留足洪水、涝水出路，确保行洪排涝通畅。城市管理局要健全城市防汛应急管理体系，制定城市防汛方案，认真做好汛前检查疏通排水沟及地下管道，在现有标准内保证防洪安全。制定超标准洪水防洪预案，做好应急措施的准备工作。千方百计扩大排水出路，保证群众生命财产安全和工业企事业安全，最大限度地减少灾害损失。各镇人民政府要制定落实城镇防汛措施，利用好现有坑塘、河流、沟渠，加强排水设施建设，疏通辖区内排水沟渠、河流，彻底打通城镇排水卡口和田间阻水路坝，做到遇短时强降雨时，城镇积水及时抢排，大幅度的减少城镇积水面积，保证群众工作生活不受影响。电力、通讯、石油、交通、工业企业等重点部门，要进一步强化行业防汛工作，制定防汛方案，确保防汛责任、各项预防和抢险措施落到实处。 七要着力做好抗旱工作。干旱虽然不像洪涝灾害那样直接猛烈，但对农作物生长和粮食生产带来的影响不可小视。因此，各级各有关部门在认真抓好防汛工作的同时，要密切关注可能出现的旱涝急转现象发生，要坚持防汛抗旱并举，防汛抗旱两手抓、两手都要硬的原则，统筹做好抗旱工作。水利、气象部门要加强气象、水情、墒情、旱情的监测预报，随时掌握各地旱情发生情况和发展动态，及时准确发布预警预报信息。一旦旱情发生后，要针对不同程度、不同频率的干旱，适时启动抗旱预案和应急响应。各镇、办事处要提高认识，克服靠天等雨思想，积极主动防旱抗旱，科学调配抗旱水源，加强抗旱应急水源工程建设，确保城乡居民用水安全和夏季农业生产用水需要。 三、加强领导，狠抓落实，确保全面完成各项防汛抗旱工作任务 做好防汛抗旱工作，要求高、难度大、任务重。各镇、办事处和各有关部门要加强组织领导，以高度负责的精神、扎实苦干的作风，全力抓好防汛抗旱工作落实。 一要加强预测预报预警。及时准确的雨情、水情、旱情预测预报信息是开展防汛抗旱工作的基础，是进行调度决策的重要依据。气象局要加强对中短期天气、水雨情预测预报工作，特别要加强对极端灾害性天气事件的监测力度，提高灾害预报的超前性、预见性。同时，还要重点关注沙颍河上游平顶山、漯河的天气情况。防汛部门与水文部门要做好沟通衔接，及时准确掌握沙颍河上游的水文情况。一旦发生汛情，要第一时间预警，第一时间启动应急预案。要加强防汛会商，根据洪涝和干旱灾害的发生发展情况，及时组织相关部门和专家会商，增强决策科学性。 二要认真开展巡堤查险。水利部门要对沙河、汾河、泥河、谷河堤防险工险段、重点隐患、水毁工程实行重点监控，安排值守人员，备足防汛物资，落实抢险队伍，确保险情早发现、早处置，确保度汛安全。其它沟河上修建的小型涵闸，按照“谁用、谁管、谁负责”属地管理的原则，分别由所在镇、办事处负责制订防御方案，明确防守责任人，确保汛期涵闸启闭灵活，运用自如，保证洪水不倒灌，涝水及时排。 三要加强协调配合。防汛抗洪是一项复杂的系统工程，单靠任何一个部门是难以做好的。各部门要在市防汛抗旱指挥部的统一组织领导下，各司其职，各负其责，密切配合，通力协作，根据雨情、汛情、灾情发展变化情况，加强联系沟通，共同做好防汛工作。水利部门要组