2023年十小行业实施质量安全治理和规范办法.docx

十小行业实施质量平安治理和标准方法 为了切实改善农村的消费环境，促进与人民群众密切相关的效劳行业健康开展，根据国务院关于加强产品质量和食品平安工作的通知（国发（202223）23号）、省人民政府办公厅关于印发省"十小"行业质量平安整治与标准实施意见的通知（浙政办发（）39号）精神，结合我县实际，县政府决定从年开始，在全县开展为期3年的以农村为重点的"食品加工小作坊、小食杂店、小餐饮店、小药店、小农资店、小菜场、小音像店、小美容美发店、小客运、小液化气供应点"等"十小"行业质量平安整治（以下简称"十小"整治）。为保证"十小"整治工作的顺利、有序开展，特制定本实施方案： 一、指导思想 全县"十小"整治工作以党的十七大精神和省委"创业富民、创新强省"总战略为指针，以解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题为出发点和落脚点，实行集中整治与制度建设、严格执法与科学管理、扶优与治劣相结合，建立"政府统一领导、部门各负其责、镇（乡）为主负责、业主自律诚信、社会共同参与"的工作机制，以块为主、突出重点、注重实效，加快推进执法监管向农村延伸，着力改善消费环境，保障消费平安，扩大消费需求，推动农村现代效劳业开展，促进社会主义新农村建设。 二、目标要求 以切实解决当前农村市场产品质量、食品平安和效劳质量方面的突出问题为抓手，稳固和扩大产品质量和食品平安专项整治成果，逐步建立和完善"十小"行业质量平安长效监管机制，促进各行业健康有序开展。 年目标：摸清全县"十小"行业的根本状况并建立质量平安 监管档案；建立健全目标考核责任制和各项监管制度；制定"十小"行业的生产经营标准和效劳标准；在重点乡镇开展"十小"整治试点，解决一批群众反映强烈的区域性、行业性质量平安问题。在此根底上，注重典型示范，总结"十小"整治工作规律，开展"十小行业百点示范"活动。 年目标：在全县农村全面开展"十小"整治行动，充分发挥百个示范点的典型引路作用，推动"十小"行业按照经营标准和效劳标准开展生产经营活动。即：扶植引导根底条件较好的"十小"生产经营单位上规模、上水平；改造提升根底条件较差的"十小"生产经营单位到达标准要求；关停转化达不到经营标准和效劳标准的"十小"生产经营单位。同时，对成心制售假冒伪劣产品，以及生产经营条件恶劣、产（商）品质量平安隐患严重又不主动整改或屡次整改仍不到位的，坚决予以打击或关停，净化农村消费环境，标准市场秩序。 年目标。稳固和深化"十小"整治成果，制假售劣、商业欺诈等违法行为得到有效遏制；"十小"生产经营行为根本符合标准要求；农村市场监管网络根本形成；"十小"行业质量平安长效监管机制根本健全；农村消费平安得到有力保障。 三、整治重点 重点对象。生产经营食品、药品、农资、液化气、音像制品、美容美发、农村客运等涉及群众身心健康平安的产品或效劳的站、点、店、户。 重点区域。县城及县城以下的城乡结合部、中心镇和"十小"行业比较集中的区域，以及无证照生产经营问题突出的区域。 重点问题：生产经营中"脏、乱、差"和"无、散、低"等问题，具体包括：无证照或不按照法定条件、要求从事生产经营的行为；生产经营不符合保障人身健康平安标准产品的行为；生产经营假冒伪劣产品的行为；违反相关管理规定从事音像制品、客运经营的行为等。 四、主要任务和责任部门 （一）食品加工小作坊质量平安整治。催促纳入监管的小作坊业主履行质量平安承诺，严格按照省食品生产加工小作坊质量平安根本要求组织生产；以"两豆"（豆制品及豆芽）、茶叶、米面制品等食品为重点，会同有关部门加大对无证照或证照不齐、达不到取证条件的食品加工小作坊的整治和取缔力度；严厉打击使用非食用原料、有毒有害物质、回收食品生产加工食品，以及违规使用食品添加剂等违法行为；鼓励小作坊取得食品生产许可证，按照龙头带动、区域集中等"五种模式"整合提升，积极探索建立有效的监管机制。通过整治，促使食品加工小作坊做到：证照齐全；生产场所符合保障食品质量平安的根本要求；"三框一盒"齐备，并执行相关规定；食品生产加工操作人员均持有健康证等。此项任务由质监部门负责牵头，卫生、工商、食药监、环保、建设等部门配合。 （二）小食杂店质量平安整治。进一步完善监管制度，标准经营行为，严格执行食品进货台账制度，积极鼓励小食杂店改造提升为放心示范商店，逐步引导纳入经营食品统一配送体系。通过整治，促使小食杂店做到：证照齐全并上墙；店面整洁卫生；严格实行台账登记制度；严禁无证无照经营，超范围经营以及经销过期变质、有毒有害、假冒伪劣食品。此项任务由工商部门负责牵头，经贸、卫生、质监、食药监、建设、供销等部门配合。 （三）小餐饮店质量平安整治。逐步推广实施食品卫生监督量化分级管理，进一步标准卫生许可和监督工作，严格执行餐饮原料进货登记制度，严厉查处无证照经营行为。促使小餐饮店、小农家乐、小食堂做到：证照齐全（需证照的）并上墙；环境整洁卫生；食品卫生管理制度健全、明示并有效执行；按照有关规定建立原料进货台账并实行进货验收；有专用的垃圾桶；餐饮工作人员持有健康证并穿戴整洁。此项任务由卫生部门负责牵头，工商、建设、食药监、环保等部门配合。 （四）小药店质量平安整治。进一步完善药品质量认证和日常监管制度，严格执行药品经营许可、索证索票、进货台账制度，禁止超范围经营。促使小药店、小诊所药品、药品专柜（零售点）做到：证照齐全并上墙，场所整洁卫生；严格执行药品购进查验、索证索票和台账登记制度；完善药品储存条件，做好库存药品养护；按规定销售和使用药品；从业人员具备相应资质。严禁无证无照、超范围经营药品；严禁销售和使用假劣药品；严禁发布违法虚假药品广告。此项任务由食药监部门负责牵头，卫生、工商等部门配合。 （五）小农资店质量平安整治。推进农资店连锁经营和放心农资店建设，杜绝禁用农药的销售，严厉打击销售劣质农资坑农行为，维护农资市场秩序。促使小农资店做到：证照齐全并上墙；经营范围和经营内容相符；建立化肥、农药、兽药、种子、饲料及饲料添加剂等重要农资的进货索证和销售台账制度；执业人员具备农资销售相关专业技能和一定的农资使用指导能力。此项任务由农业部门负责牵头，工商、公安、质监、供销、食药监等部门配合。 （六）小菜场整治。延伸农贸市场监管触角，加强对农村小菜场整治力度。促使小菜场做到：建立商品准入制度，实行标准管理。不符合登记条件的固定和临时小菜场，确属群众生活需要并已纳入乡镇或新农村建设规划的，应加强引导和管理。对不符合根本条件和严重违法经营的，依法取缔。此项任务由工商部门牵头，农业、经贸、建设、食药监等部门配合。 （七）小美容美发店整治。催促业主严格执行有关卫生操作规程， 加大对消毒杀菌设施投入，预防感染和疾病传播，严厉打击使用假冒伪劣产品提供效劳的行为，保障公共卫生平安。促使小美容美发店，包括足浴店做到：证照齐全并上墙；从业人员定期体检并持有健康证；具备必须的消毒杀菌设备和工作间，经营场所、使用的设备和工具以及毛巾等用品定期消毒；查验化装品、消毒用品等质量，建立并实施索证索票制度。此项任务由经贸部门负责牵头，公安、卫生、工商、质监、环保、建设等部门配合。 （八）小音像店（包括书报刊店及"黑网吧"）整治。保护知识产权，严禁租售盗版音像制品及书报刊；保护未成人身心健康，严厉打击淫秽、暴力、反动、迷信等违法音像制品及书报刊的出租、销售活动；加大对音像、书报刊游商地摊的打击力度；依法取缔"黑网吧"。促使小音像店（包括书报刊店、网吧）做到：持有行业经营许可证并取得工商营业执照；所销售的音像制品及书报刊有两年内的合法进货凭证，正版率到达90％以上；"黑网吧"得到有效遏制；有良好的经营秩序。此项任务由文化部门负责牵头，工商、公安、电信等部门配合。 （九）农村小客运质量平安整治。严厉打击客运车辆超员超速和无证营运等违法违章行为，严禁使用货运车辆、两轮摩托车、拖拉机或悬挂拖拉机号牌的车辆、报废车或以报废车零件拼装的车辆从事客运。整治农村客运经营秩序，严格执行客运营运许可、客运车辆定期检测、司乘人员资质审查、客运平安管理等制度。促使农村小客运业主做到：证照齐全，手续完备，车辆技术状况良好，从业人员持证上岗，按规定投保第三者责任险和乘运人责任险，遵章守法，不发生超员、超速、疲劳驾驶等严重违反交通平安法的行为，确保行车平安。此项任务由公安部门负责牵头，交通、工商、安监、农业（农机）等部门配合。 （十）小液化气供应点质量平安整治。认真贯彻执行省燃气管理条例、省瓶装燃气经营许可管理方法，加强液化气经营场所的平安管理，增强从业人员平安意识和效劳水平，建立行业效劳标准，公开效劳承诺，收费明码标价。促使小液化气供应点做到：证照齐全；从业人员具有相关证件；经营场所符合相关规定要求；液化气使用钢瓶20230%经过检验合格并建立定点充装供应合同；不短斤缺两；从业人员熟悉业务知识并能熟练使用消防器材；建立进货登记台账并索取相关证明和检验报告。此项任务由建设部门负责牵头，工商、公安、质监、物价等部门配合。 五、工作要求和主要措施 （一）加强领导，落实责任。县政府成立领导小组统一组织领导"十小"整治工作，领导小组办公室设在县质监局。各行业整治与标准牵头单位要切实负起责任，会同配合部门编制具体的整治与标准行动方案，制定切实可行的整治与标准标准，落实各项整治与标准任务。各镇乡政府要明确相应的组织领导机构，组织专门力量，结合本地实际制定"十小"整治实施方案，将具体整治任务和责任分解落实到人，落实到各生产经营单位。要将"十小"整治纳入目标考核体系，层层落实责任，确保各项整治与标准任务和工作目标顺利完成。 （二）堵疏结合，分类治理。要认真落实省委"两创"总战略，把整治工作与创立文明（卫生）城市、"千村示范万村整治"工程、社会主义新农村建设、"平安"建设等工作有机结合起来，围绕群众的衣、食、住、行等最根本的民生问题，坚持科学开展、改善民生、促进和谐的根本原那么，正确处理好三个关系：一是整治与创业就业的关系。既要整治问题严重的生产经营单位（个体工商户）；更要注重标准、效劳、提升，做到宽严相济，让更多的群众成为创业者。二是整治与便民利民的关系。既要关停取缔一批无证照及制假售劣的"十小"单位；又要整改帮扶一批"十小"单位到达标准要求，方便群众生活。三是整治与开展传统产业的关系。在大力整治存在严重质量平安隐患"十小"单位的同时，注意保护小而精、小而优的传统产业。要科学界定，合理把握，全面排查摸清"十小"行业底数，掌握存在的突出问题，分类制定整治标准，打扶结合、疏堵并举，积极出台政策鼓励和帮助"十小"单位通过连锁配送、合作经营、区域集中、联合加工等多种方式联小做大、标准开展。 （三）加强协调，密切配合。各镇乡政府、各有关部门要围绕整治与标准的重点和目标任务，各司其职，各负其责，密切配合，建立上下联动、部门联动、区域联动的工作机制，形成工作合力。无论是牵头部门还是配合部门，要在县政府的统一指挥下，集中时间，集中力量，群策群力，积极主动，认真履职。要积极推进诚信建设，建立健全失信惩戒机制。同时，要通过加快信息化建设、充分发挥相关行业协会和中介组织的作用等途径，不断完善治理网络，推动"十小"行业质量平安水平的不断提高。 （四）强化宣传，正确引导。宣传部门要积极配合"十小"整治工作，切实加强舆论引导，充分发挥新闻媒体的重要作用。要深入农村、社区大力宣传有关法律法规和政策知识，宣传开展"十小"整治工作的重要意义，提高公众消费平安意识。要建立健全信息发布制度，及时发布"十小"整治工作取得的成效及先进经验，扩大人民群众的知情权。同时，要对公民的监督权实施有效保护，进一步完善举报投诉制度，方便群众举报，兑现举