2023年十二五规划思想报告.docx

十二五规划思想报告 中国崛起和高碳经济，也形成了一个对应关系，因为中国是以中国制造和世界工厂的形象在最近30年不断崛起的，中国崛起伴随着中国能源消耗不断增加，也是中国对世界的资源依赖越来越严重的过程。〞中国人民大学教授杨万东表示。 众所周知，工业革命以来世界制造业由西方工业兴旺国家主导，几百年间向空气中排放了大量的二氧化碳。令人费解的是，为什么布什政府退出了京都议定书，但奥巴马政府高调宣布要参加世界气候谈判，要参加这个气候政治的舞台。这个气候问题已从经济问题变成了政治问题，也就是说美国的核心利益实际上是美元保卫战，通过变碳经济为碳政治，采取碳经济向碳政治的转变来换取美国在国际上的地位。〞杨万东认为，“这对中国就是一个外部的压力，因为美国在新能源上已经有了很多的技术储藏，美国产业的效劳业化和远高于开展中国家的科技水平，使得美国在碳经济方面又可能占先。美国可能通过低碳经济的开展纠正过度偏重金融业的经济结构，通过美国实体产业的竞争力的上升解决美国国内严重的失业问题。所以，中国必须要深度的开发经济，然后通过技术的变迁，通过国际谈判的中应用权益的争取，来赢得自己国内的开展空间。 气候变化有周期因素，有太阳活动，有火山爆发的影响，在工业革命之后那么主要是人类活动，除了工业活动，战争、核试验、现代化的生活以及能源结构都是气候变化的原因。202322年年底爆发的金融危机对美国的金融业形成了一个定向爆破，那么这个定向爆破之后美国现在面临一个战略选择，按奥巴马的话说，美国不能继续依靠金融巫术来维持美国经济的开展和美国人民的生活了。美国要调整进入到一种新的开展方向，那么这个新的开展方向就是现在所宣传得比较普遍的低碳经济的开展，是新能源、智能电网和生物技术，这些东西成为美国的新的产业选择和战略选择。 wto是我国强制性的制度变迁，低碳经济模式又是一次强制性的制度变迁。碳关税最早由法国前总统希拉克提出，针对未遵守京都协定书的国家课征商品进口税。意图在欧盟碳排放交易机制运行后，防止欧盟国家所生产的商品遭受不公平竞争。202322年6月22日，美国清洁能源平安法案获得众议院通过，该法案规定，美国有权对包括中国在内的不实施碳减排限额国家进口产品征收碳关税。碳关税目前世界上并没有征收范例。但是欧洲的瑞典、丹麦、意大利，以及加拿大的不列颠和魁北克在本国范围内征收碳排放税。 “十二五〞时期，中国将采取四项措施大力开展绿色经济、低碳经济，并在低碳能源上实施多项措施。另外，中国将逐步建立和完善有关温室气体排放的统计监测和分解考核体系，切实保障实现控制温室气体排放行动目标。202322年11月，国务院常务会议决定，到2023年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2023年下降40%-45%，作为约束性指标纳入国民经济和社会开展中长期规划。国家开展改革委的报告表示，下一步，将重点抓好以下工作： 一是加强规划引导，完善扶持政策。将绿色经济、低碳经济开展理念和相关开展目标纳入“十二五〞规划和相关产业开展规划中，抓紧研究制定节能环保产业开展规划新兴能源产业开展规划开展低碳经济指导意见加快推行合同能源管理促进节能效劳业开展的意见等。制定促进绿色经济、低碳经济开展的财税、金融、价格等鼓励政策。二是扎实推进节能减排，加强生态环保建设。全面落实节能减排综合性工作方案，强化目标责任评价考核，加快节能减排重点工程建设，抓紧出台固定资产投资工程节能评估和审查管理方法；大力开展生物质能、太阳能、地热能、风能等可再生能源，有序开展水电，积极开展核电，到2023年非化石能源占一次能源消费的比重到达15%左右；力争到2023年森林面积比2023年增加4000万公顷，森林蓄积量比2023年增加13亿立方米。 三是组织开展循环经济、低碳经济试点。编制再生金属及再制造等重点领域循环经济开展规划，启动“城市矿产〞循环利用工程，抓好汽车零部件再制造、秸秆综合利用等工作。选择典型地区和行业，开展低碳经济开展示范试点。 四是建立健全科技、统计、信息等支撑体系。加大对节能、清洁能源、碳捕集利用与封存等技术的研发和产业化投入。逐步建立温室气体监测统计、气候变化信息共享平台和信息效劳体系。 就落实2023年控制温室气体排放行动目标的有关问题，国家开展改革委的报告表示，开展改革委组织完成了我国“十二五〞规划应对气候变化工作思路研究报告，研究提出了“十二五〞应对气候变化战略和开展低碳经济思路，积极推进在“十二五〞规划中加强和完善应对气候变化内容，将单位国内生产总值二氧化碳排放作为约束性指标纳入规划。国家开展改革委的国务院关于应对气候变化工作情况的报告表示，下一步，有关部门将充分发挥科学技术的支撑和引领作用，完善财税优惠政策，从以下几个方面着手，加快低碳能源的利用和推广： 在妥善处理好水电开发与环境保护、生物资源养护及移民安置工作的前提下，因地制宜开发水电资源；逐步提高核电占一次能源供应比重，加快沿海地区核电建设，稳步推进中部缺煤省份核电建设；加快风电开展，逐步建立国内较为完备的风电产业体系；推进生物质能开展，加快推进秸秆肥料化、饲料化、新型能源化等综合利用，在经济兴旺、土地资源稀缺地区建设垃圾燃烧发电厂；积极推进太阳能发电和热利用，在偏远地区推广户用光伏发电系统或建设小型光伏电站，在城市推广太阳能一体化建筑、太阳能集中供热水工程、建设太阳能采暖和制冷示范工程，在农村和小城镇推广户用太阳能热水器、太阳房和太阳灶；积极推进地热能和浅层地温能开发利用，推广满足环境和水资源保护要求的地热供暖、供热水和地源热泵技术。下一步，国家发改委将组织编制“十二五〞期间的应对气候变化国家方案；各有关部门和各地区也将根据国务院提出的目标要求，研究制订本部门、本地区应对气候变化、减缓温室气体排放的中长期规划和行动方案，推动国内各领域、各行业减缓和适应气候变化工作。根据国务院提出的把单位国内生产总值二氧化碳排放指标纳入国民经济和社会开展规划并作为约束性目标的要求，将组织编制2023年和202322年温室气体排放清单，增强我国温室气体排放清单的完整、准确性，摸清我国二氧化碳排放情况，逐步建立和完善有关温室气体排放的统计监测和分解考核体系，切实保障实现控制温室气体排放行动目标。 第5页 共5页