2023年十五计划中期评估报告.docx

十五方案中期评估报告 “十五〞方案纲要实施三年来，xx按照“开展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措〞的要求，科学判断和把握国内外形势的开展变化，积极稳妥地推进全省经济社会开展，开创了各项事业开展的新局面，“十五〞方案纲要实施进展顺利。 一、主要目标和任务实施情况评估 总体上看，“十五〞以来，xx开展环境和市场经济体制逐步完善，经济结构战略性调整步伐明显加快，综合实力进一步增强，人民生活向更加宽裕的小康生活迈进，“十五〞方案制订的主要预期目标将如期完成，多项主要经济指标甚至以高出方案目标1倍的速度快速增长。但“十五〞方案原先力图解决的一些问题，进展不够理想，经济社会开展中的不协调问题较为突出，特别是经济增长方式尚未实现根本性转变，经济结构战略性调整目标尚未到位，体制性障碍依然存在，对外开放面临着新的挑战。 （一）经济社会开展主要目标 国民经济处于一个新的周期性的上升扩展阶段。2022年全省gdp总量到达9395亿元，“十五〞前三年gdp年均增长15.9%，远高于规划提出的9%的目标。按2022年价格计算，全省gdp提前到达“十五〞规划确定的预期目标已成定局。2022年人均gdp到达20237元，已超过“十五〞规划提出的人均gdp到达2万元左右的预期目标。 投资、出口、消费对经济增长推动力进一步增强。2022年全社会固定资产投资总额到达4994亿元，年均增长30.3%是规划目标的2.8倍；全年进出口总额到达614.23亿元，年均增长30.2%，是规划目标的2.7倍，其中出口总额到达416.03亿美元，年均增长28.9%以上，是规划目标的2.9倍；地方财政收入增长一年上一个台阶，2022年突破400亿元，2022年突破500亿元大关，2022年到达706.6亿元，年均增长27.3%，是规划目标的2.7倍。 人民小康生活更加宽裕。2022年全省城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别到达13180元和5431元，年均增长速度分别到达12.9%和7.7%，明显快于5%的目标要求。坚持扩大内需的战略已见积极成效，消费结构升级倾向明显，住房、汽车、电子信息产品等已成为重要的消费热点，人民生活更加殷实。居民消费价格总水平前三年分别为99.8、99.1和20231.9，根本实现了纲要提出的“保持价格总水平根本稳定〞的要求。 （二）产业结构调整 农业结构调整成效显著。“十五〞期间，xx率先实行粮食购销市场化改革，积极开展效益农业，引导产业向优势区域集中，特色农业产业群加快形成，农业产业化和效益进一步提高。2022年农业实现增加值728亿元，占gdp比重进一步下降为7.7%。农业根底设施方面，提前两年完成建设202300万亩标准农田的规划目标，确保了农业的生产能力。全面启动3000万亩生态公益林建设。与此同时，粮食平安问题开始引起人们高度关注。 工业结构调整向纵深推进。“十五〞以来，在加大对传统工业调整力度的同时，大力开展高新技术产业，加快推进临港重化工业的布局，推动制造业的集聚和优化升级。工业经济效益处于全国前列，国有及国有控股企业扭转了多年低速增长的局面。重工业增长首次超过轻工业，各类所有制工业呈现全面增长。2022年全省工业增加值到达4381亿元，占gdp的比重为46.6%。但局部行业的投资和产能剧增，存在着潜在风险，要素供应制约正在进一步加大。 效劳业开展有新的突破。积极实施xx省第三产业开展纲要，现代物流业、旅游、房地产、金融保险、软件及信息效劳业、社区效劳业等新兴效劳业、现代效劳业蓬勃开展。2022年全省效劳业增加值到达3726亿元，占gdp比重为39.7%，第三产业从业人员总量到达891.4万人。“十五〞前三年，第三产业从业人员年均增加约77.4万人，大大超过从业人员每年增加40万的规划目标，有力地缓解了全社会的就业压力。 值得关注的是，产业结构的一些深层次的问题远未解决。产业结构与就业结构不协调，效劳业的改革相对滞后，特别是区域中心城市，按照当前形势和进展来看，“十五〞方案提出的“区域中心城市根本形成‘三二一’的产业比重结构〞目标较难实现。 （三）国民经济和社会信息化 信息化总体水平处于全国前列。全省各市加快了城市宽带网络的建设步伐，根本建成了覆盖本地区的高速宽带信息传输骨干网和具有多种接入方式的窄带、宽带接入网。2022年全省互联网用户到达344万户，固定 用户数到达1657万户，移动 用户数到达1980万户，信息化水平明显提高。但有线电视入户率仅为52.55%，按目前的年均递增速度，实现87%的规划目标有较大困难。 信息产业呈现跨越式开展。实现了从百亿到超千亿的历史性跨越，2022年全省电子信息产业完成销售收入突破1400亿元，通信产品制造业实现了超常规开展，移动通信 已成为全国三大生产基地之一，有60多家企业生产的电子信息产品进入全国同行前3位。软件产业快速开展，2022年软件产业销售收入到达158亿元，产业规模位居全国第三，软件企业数量和软件著作权登记数位居全国第四。但信息产业的核心竞争能力仍然比较薄弱。 信息化带开工业化成效显著。电子信息技术在工业、农业和效劳业各个领域得到广泛应用。cad、cims等信息技术在传统产业的推广应用面达90%以上，机械、化工、医药、轻工、纺织、丝绸等主要行业的信息化改造，提高了技术层次，推进了升级换代进程。基于“数字xx〞的一批根底设施和重点工程实现了稳步开展，信息资源共享平台、“金盾工程〞、“电子报税〞、“数字水利〞、“xx农网〞、“电子口岸〞、企业信用查询系统、ca认证中心等重点应用工程已相继建成或启动建设。 （四）改革开放 加快行政管理体制改革。xx先后进行了两轮行政审批制度改革，已成为全国省级政府审批工程最少的省份。同时，不断创新审批方式，标准行政审批行为，积极探索网上审批、并联审批等形式;扩大局部经济强县（市）的经济管理权限;全面建设“四个中心〞，全省各类“中心〞数量近80个，已经构建新型政府效劳平台；加快公共财政体制建设，全面推进省级部门财政预算管理体制改革，稳步推进政府采购制度改革。通过一系列改革，政府职能向经济调节、市场监管、社会管理和公共效劳的转换加快，为全省经济社会开展创造了良好体制和政策环境。 所有制结构发生深刻变革。多种形式开展公有制和非公经济，目前全省生产总值中，国有经济约占21%，集体经济约占26%，个私经济约占45%。深化产权制度和劳动关系改革，国有大中型企业由改革脱困向提高竞争力转变，国有企业资产平均规模成倍提高。民营经济在量的扩张根底上，出现了企业规模和组织结构、企业制度和治理结构、产业组织和技术创新等方面的许多新变化。以资产为纽带，积极开展股份制、中外合资等混合所有制经济微观主体，全省规模以上工业企业中，混合所有制企业总数占企业总数的41%，产值约占50%，混合所有制经济已在xx占重要地位。 市场经济体系逐步改善。积极推动“信用xx〞的建设，加快政府、企业、个人信用三大信用体系建设。城乡统筹就业试点工作标准开始执行，取消地域、身份、户籍、行业等对农村劳动力进入城镇就业的限制性政策。专业市场在整合和创新中不断提升，要素市场逐步开展，技术、人才等市场建设步伐加快，一个统一、开放、有序、竞争的市场体系正在逐步确立。但同时应该看到，传统专业市场的优势在减弱，要素市场开展水平偏低的问题远未解决。 开放型经济开展取得明显成效。外贸领域以大开放促大开展，主动适应wto规那么，积极应对非关税壁垒，进出口增幅居沿海省市区前列，对外贸易突破600亿美元，出口突破400亿美元大关，对外贸易依存度上升到55.3%。利用外资规模迅速扩大，合同外资首次突破20230亿美元，实际利用外资突破50亿美元，位居全国第六。加强区域经济合作，主动接轨上海、积极参与“长三角〞合作与交流，对中西部地区的投资达202300多亿元。但应看到，xx利用外资仍然相对滞后，还有较大的开展空间。应对国外非关税贸易壁垒特别是技术壁垒的能力缺乏。 （五）科技教育 区域科技创新体系初步形成。围绕建设科技强省目标，全省加大科技投入，2022年全社会科技活动经费支出到达180亿元，占gdp的比例到达2%左右，r＆d经费支出到达72亿元，占gdp比例到达0.8%，科技综合实力不断增强，科技进步与创新在经济社会开展中的地位更加突出。科技自主创新能力明显增强，2022年xx专利申请受理数、授权数分别为2.1万项和1.4万项，已连续三年列全国前三位。从技术创新看，加强了对科技创新的主动性引导、关键技术和应用技术的攻关，一批重大高新技术攻关工程在全国形成了比较优势。从体制创新看，率先实行技术要素参与收益分配的政策，全面推行课题制、合同制和重大科技工程招投标制，建立中国xx网上技术市场，深化科技规划体制改革，全面推进科研院所体制改革等重大措施，以企业为主体、高等院校和科研院所为依托的区域创新体系初步形成。 教育事业开展势头良好。九年制义务教育继续稳固提高，2022年初中入学率98.49%，开展水平居全国前茅。高中段教育稳步开展，2022年初升高比例到达87.5%，根本实现规划目标，列全国各省区第一，xx已成为全国各省区中第一个根本普及15年根底教育的省份。高等教育开始进入群众化阶段，2022年高等教育毛入学率已到达25%，提前3年完成规划目标。大力推进教育体制改革，吸引民间资本兴办教育，整合优化高等教育资源配置，六大高教园区建设工程按规划顺利实施并逐步启用。成人教育稳步推进，“千万农民素质教育〞取得较好成效，各类城乡文化技术学校培训职工、农民近500万人，扫除青壮年文盲0.86万人。 人才队伍建设成效明显。实施人才强省战略，积极推动新世纪人才工程，2022年全省人才总量已到达285万人，平均每年增长5%。培养和引进高层次人才取得显著成效，坚持用人体制市场化取向改革，倡导建立“不求所有、但求所用〞的异地高层次人才使用制度和机制，促进人才资源的合理流动和人才资源的优化配置，为全省经济建设和社会开展提供了强有力的人才支撑。但同时也存在着人才总量相对缺乏、吸纳高层次人才的能力薄弱等问题。尤其是缺乏高新技术人才、高技能人才、国际型人才、复合型人才和高级技术工人。 （六）城市化和区域开展 城市化开展进入新的阶段。城市化综合效应显著，已成为全省经济社会开展的“加速器〞，城乡二元结构调整的“启动点〞。2022全省城市化水平44%，接近“十五〞规划规定的目标。城市根底设施建设得到了很大开展。“十五〞期间，由于国家实施了积极的财政政策，加大了城市根底设施的投入，以及xx生态省“百亿生态环境建设工程〞实施，城市根底设施建设有个较快的开展，全省已形成污水处理能力350万吨/日，其中国债工程新增能力190万吨/日。目前全省污水处理率已到达42.3%，其中设市城市污水处理率已到达46%，污水处理率在全国各省中位于先列。一大批污水处理工程的上马，极大地提高了我省城市污水处理水平，改善了城市的生态环境。城市供水能力达1181万立方米/日，城市用水普及率98.24；城市垃圾无害化处理率达84.85，城市垃圾无害化处理场（厂）能力达18337吨/日；全省正在规划建设一批危险废物和医疗废物处置设施；城市建成区绿化覆盖率达31.05，城市建成区绿地率达27.71；城市燃气普及率达96.85。一大批具有先进水平的大型城市根底设施工程的建设，城市功能大大增强、城市面貌发生了显著的变化。 针对乡镇行政区划中出现的新情况、新问题，特别是“撤镇建街〞、“撤村建居〞带来的城市基层管理体制问题，及时制定了乡镇行政区划调整的指导意见，解决了长期困扰城市开展的“一城多府〞、体制不顺、开展空间缺乏