2023年十三五规划基本思路的调研报告.docx

“十三五〞规划根本思路的调研报告 xx规划的中期进展情况说明：中国经济开展方式转变进一步加快，进一步纳入科学开展轨道，但是成效还尚未稳固，存在反复和逆转的可能。因此，我们建议xx规划的根本思路是以全面纳入科学开展轨道为主题，以打造经济升级版为主线。经济升级版包括五个方面内涵：一是绿色开展。二是创新开展。三是协调开展。四是共享开展。五是共赢开展。经济转型升级需要先后经历xx、xx、xx三个五年规划阶段。可以从七个方面推进中国经济的升级。 一、xx规划根本思路 xx规划的中期进展情况说明。中国经济开展方式转变进一步加快，进一步纳入科学开展轨道，但是成效还尚未稳固，存在反复和逆转的可能。因此，我们建议xx规划的根本思路是以全面纳入科学开展轨道为主题，以打造经济升级版为主线。 打造中国经济升级版，先后需要经过三个五年规划。xx时期是初步转型期，国民经济和社会开展初步纳入科学开展轨道;xx时期是攻坚转型期，国民经济和社会开展根本纳入科学开展轨道;xx时期是全面升级期，国民经济和社会开展全面纳入科学开展轨道。因此，我们建议xx规划的主题是全面纳入科学开展轨道，主线是打造经济升级版。 二、打造中国经济升级版的背景 从历史来看，中国经济开展的过程本身就是一个连续性与阶段性相结合的过程，如同中国经济开展版本，需要经历一个不断升级、不断打补丁、不断自我调整的过程。在经济升级这一重大问题上，党和国家领导人具有丰富的历史记忆。改革开放以来，中国经济已先后经历了两次大的升级： 第一次是改革开放初期。这次升级旨在寻求一条开展经济的新路，着力建立充满生机的社会主义经济体制，为迎来改革开放后中国经济开展的第一个黄金时期奠定了根底。这一次经济升级的战略着眼点是通过继续贯彻执行调整、改革、整顿、提高的方针，开始了三大战略转变，使得中国国民经济建设开始摆脱方案经济时期长期形成的传统模式，初步摆脱了经济的大起大落，转向更为稳定的增长;初步改变了长期以来重积累、轻消费的倾向，二者协调性增强;由片面开展重工业初步转向产业结构更协调的增长;由数量扩张初步转向质量提高;从人民生活改变缓慢初步转向人民生活快速提高;从相对封闭的经济体转向初步开放的经济体。这一次经济升级，使得中国走上了一条注重效益、人民得到实惠的新路，也标志着中国经过三十多年艰辛探索、几经曲折，开始找到一条比较适合中国国情的国民经济开展道路。在这期间也出现屡次高通胀和大起大落的情况。 中国经济的第二次升级是20世纪90年代中期。1995年，党的十四届五中全会对xx方案提出推进两个具有全局意义的根本性转变，即经济体制从传统的方案经济体制向社会主义市场经济体制转变，经济增长方式从粗放型向集约型转变。在中国经济受到亚洲金融危机严重的外部冲击影响下，防止了经济开展的大落或严重衰退，成为东亚和东南亚地区经济增长幅度最大的国家，与此同时，从低质量、高增长转向高质量、高增长，从高资本投入、高增长转向资本投入相对下降、高增长，从高能耗、高污染排放、高增长逐渐转向低能耗、少污染、高增长。经济增长方式转变以及产业结构战略调整方面初战告捷。从方案主要目标和指标完成率看，xx方案实施答卷取得75分。 转变经济开展方式并非一帆风顺的，也不是没有曲折的。十五期间在加速开展的过程中，提高经济增长质量和效益的设想未能实现，xx时期已经初步转变的经济增长方式又出现向高消耗、重污染、低就业的旧有模式的逆转。从方案主要目标和指标完成率看，十五方案实施答卷取得64.3分。 xx规划作为科学开展观提出后制定的第一个五年规划，根本公共效劳水平、自主创新能力和可持续开展能力进一步提高，安全生产形势大幅好转，地区间开展差距开始缩小，消费对gdp的奉献有所上升，主要污染物排放量减少，环境质量有所改善，单位gdp能耗快速下降，经济开展方式初步纳入科学开展轨道，但是在此期间工业（重工业）主导，高消耗、高排放的传统经济开展模式尚未得到根本改变。从规划主要目标和指标完成率看，xx规划实施答卷取得86分。 这说明，中国经济开展方式转变是现代化建设过程中，既是一场持久战，又是一场攻坚战，需要打破对传统开展方式的路径依赖与路径锁定，具有过程的复杂性和任务的艰巨性，很难毕其功于一役。 历史经验说明，自新中国成立以来，中国经济开展版本每隔一段时间（十年或二十年）就需要一次升级，一方面需要解决前一段经济开展所积累的问题和弊端，另一方面更需要适应国内外经济开展新的形势和大势所趋，旨在两个提升：一是提升中国经济开展质量、开展协调性和可持续性，二是提升中国经济在世界范围内的各类资源配置能力、国际竞争力、全球影响力。 从国际环境看，一方面，在全球金融背景危机下，人民币升值压力增大、原材料及劳动力价格上升、国际市场萎缩等因素影响，使得中国经济外需减弱、坚持出口导向经济困难加剧。以内需拉动增长，着力扩大国内需求特别是消费需求，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变成为必然选择。另一方面，全球气候异常变化引发的环境问题加剧，使得高消耗、高排放和高污染的传统黑色经济开展方式难以为继。 从国内环境看，随着改革的不断深入，经济社会可持续开展与现有体制机制间深层次矛盾进一步显露，收入分配差距过大、局部地区生态环境恶化、民生改善跟不上经济总量增长步伐等问题日益凸显，人民对于更公平的收入分配、更美好的生态环境和更幸福的民生提出更高要求。 国内形势的压力和国际环境的倒逼态势，既是中国经济转型升级的巨大挑战，也是重大的历史性机遇。中国需要主动推进第三次经济重大转型，在加快转变经济开展方式的过程中，打造升级版。第三次经济升级是第一次、第二次升级的历史延续和进一步深化，并有不同于前两次特有的含义。 打造经济升级版的设想，是党中央、国务院对以科学开展为主题、以加快转变经济开展方式为主线的开展思路的继承和延续。这一设想，既是全面落实科学开展的重要目标和阶段性目标，也是加快转变经济开展方式的深化和拓展，这就起到了纲举目张的作用，抓住了实现科学开展这一主题的牛鼻子，找到了加快经济开展方式转变这一主线的突破口。 这就要求我们进一步对xx规划的主题主线和实施进展情况进行中期评估，通过加快转变经济开展方式，打造中国经济升级版。 三、中国经济升级版的内涵及步骤 那么什么是中国经济升级版呢。我们认为，经济升级版也是经济开展上轨道的过程，就是从已有的、不平衡、不协调、不可持续的开展轨道转换到新型的、更加平衡、更加协调、可持续的开展轨道上。确切地讲，就是从加快开展的轨道转向科学开展的轨道，从不公平开展的轨道转向公平开展的轨道，从黑色开展的轨道转向绿色开展的轨道。从十年前党中央明确提出科学开展观，就成为打造中国经济升级版的开端，经过xx规划五年实践和xx规划前两年实践看，特别是中国成功地应对国际金融危机的实践经验看，中国已经具备了打造中国经济升级版的条件，这就需要百尺竿头，再进一步。 新一届国务院成立之后，更加明确提出了打造中国经济升级版的根本思路。目前，各方都对这一思路进行调查研究、深入探讨，广泛征求意见。对此，我们提出如下设想和建议： 打造中国经济升级版，就是立足扩大内需和消费，推动经济结构调整，增强创新动力，促进绿色开展，持续改善民生，共享开展成果，到xx规划结束时，建立结构合理、充满活力、环境友好、分配公平、民生幸福的国民经济与社会开展体系。中国经济升级版内涵就是五大开展： 1.创新开展。创新开展是科学开展的根本动力，也是中国改革的不竭源泉，还是中国道路成功的根本原因。创新开展是开展观及开展道路创新、制度建设创新、科学技术创新、文化文明创新的有机统一，制度建设更加依靠原始创新，经济开展更加依靠创新驱动，科技开展更加依靠自主创新，文化开展更加依靠自觉创新，它们共同构成了中国创新。创新开展要求我们提高创新自主性、自觉性和原创性，继续开创中国共产党领导的全体人民的全面创新道路。 2.是绿色开展。低消耗、低排放和低污染将成为经济活动的主要环境特征，经济活动创造的生态盈余大幅增加，资源节约、环境友好特点突出。主体功能区布局根本形成，资源循环利用体系全面建成，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放量大幅下降，与经济增长脱钩，主要污染物排放总量显著减少。国土森林覆盖率提高，生态系统稳定性增强，人居环境明显改善，人与自然共处更加和谐，逐步建成美丽中国。 3.协调开展。协调开展是科学开展的根本方法。要正确认识和统筹协调开展中的重大关系，要坚持改革开展稳定协调、城乡协调、地区协调、中央地方协调、经济社会协调、经济文化协调、经济国防协调、国内国际协调、个人集体国家协调。调动一切积极因素，化消极因素为积极因素，调动一切和谐因素，化不和谐因素为和谐因素。 4.共享开展。共享开展是科学开展的本质要求。共享开展就是坚决不移走共同富裕道路，促进人的全面开展，做到开展为了人民，开展依靠人民，开展成果由人民共享。以人为本，民生优先，公共效劳均等化，使十几亿人民共同拥有开展时机，共同提升开展能力，共同提高开展水平，实现城乡共同开展，地区共同开展。全体人民各尽其能，共同创造各种财富，各得其所，共同分享社会福祉，和谐共处，共同构筑幸福安康。 5.共赢开展。共赢开展是科学开展在中国对外关系中的重要体现。共赢开展就是和平开展、开放开展、合作开展、互利开展。坚持在和平共处五项原那么的根底之上，同所有国家友好合作，求同存异，平等互信，对话协商，扩大共识。坚持在平等互利的原那么根底之上，同所有国家开展经贸关系，对开展中国家，先予之，后取之，多予之，少取之。特别是对最不兴旺的国家，更要如此。中国与世界各国已经成为利益、命运和开展的共同体，共同构建一个和平、和谐、绿色的世界。 科学开展观的五大开展。它们相互关联，相互促进，相互支撑，使得科学开展进一步具体化，更具指导性，更具针对性，更具可操作性，更有效地将科学开展主题与加快转变开展方式主线有机结合。科学开展观主题是根本方向，转变开展方式主线是贯彻主题的突破口和切人点。 总之，打造中国经济升级版，就是要平稳跨越中等收入陷阱和各类矛盾凸显期，实现经济、社会和自然三大系统从恶性循环向良性循环的转变，实现系统间关系更加协调，全面提升国民净福利水平。 四、打造中国经济升级版七个抓手 如何打造中国经济升级版。这就需要我们应坚持稳中求进、进中求好的根本原那么，立足当前，着眼长远，全面推进转型开展。打造中国经济升级版，需要八大引擎合力驱动，这也是七个方面的工作抓手： 1.大力推进创新驱动战略，打造经济升级新动力。坚持走中国特色自主创新道路，充分激发创新活力。不断提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加重视协同创新，实现全面创新，在开放合作中提升我国科技水平。着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。进一步促进创新要素向优秀企业集聚，提高企业的自主创新能力，以创新促升级，以创新赢得竞争，以创新赢得未来。实施知识产权战略，加强知识产权保护和执行力度，深化创新体制机制改革，进一步激发全社会的创新活力。推动中国经济开展由世界上最大规模的中国制造轨道进入最大规模的中国创造轨道。 2.大力推进以人为本的新型城镇化，打造经济升级主引擎。将推进以人为本的新型城镇化作为扩大内需、协调城乡、改善环境的主要抓手。走以人为本、集约高效、绿色低碳、四化同步、城乡一体的中国特色新型城镇化道路。以四化同步破解城乡四元结构，加快推进城乡一体化。继续推进工业化，使工业化继续成为城镇化的核心推动力，并能够武装农业生产、促进农村开展，使工业和农业相互协调、共赢开展。继续推进信息化，以信息化带开工业化，以工业化促进信息化，使信息化