2023年区管委会赴市工业园区经济开发区的考察报告.docx

区管委会赴市工业园区经济开发区的考察报告 ６月２０日至２５日，我同带着开发区管委会四位同志，先后考察了xx市正阳工业园区、湖南xx市经济开发区、xx市经济技术开发区和xx市工业园区，与吉凤经济开发区相比，对这几个开发区总的感觉是：管理体制很顺，办事效率很高，开展速度很快，引进大工程很多，财税收入成倍增长。 一、四个开发区（工业园区）的考察情况 （一）xx市xx区正阳工业园区考察情况。该工业园区位于xx市xx区正阳镇，于２００３年１０月由xx市人民政府批准为省级开发区。规划面积４.１５平方公里，主要按照“政府主导，统一规划，市场运作，滚动开展，分步实施，业主建设〞的思路进行运作开展。开发区设管委会，是xx区政府派出机构，行政级别为副厅级。管委会主任由区委常委、副区长兼任，管委会共有编制１２个，主要发挥综合经济管理和协调职能。区财政每年拨１５０万元作为开发区工作经费，另外每年支持３０００万元工业开展基金支持园区建设。设立全资国有公司——地产集团承包园区一级土地开发和根底设施建设。经过三年多的开展，正阳工业园区开展来势很好。累计完成总投资５亿元，目前已完成园区道路规划、控制性详细规划、森林保护规划等，完成火车站广场和几条主次干道建设。招商引资引进入园企业２１个，竣工投产８个。入园大工程主要有重庆啤酒集团，南京雨润集团，乌江电力集团。２００６年园区实现总产值６０００万元，入园企业上交税收２００万元。 （二）湖南xx市经济开发区管委会考察情况。xx市经济开发区位于xx市XX县区，总面积２５３平方公里，总人口１５万。该开发区于１９９２年被省人民政府批准为省级重点开发区。到２００５年，该开发区通过进一步理顺管理体制，才有了长足开展。目前，开发区已引进各类企业３００余家，其中规模企业９５家，高新技术企业４３家，高新技术产品７８个，合同引资２００亿元。２００６年完成内联引资１３亿元，较上年增长１００.６％；合同利用外资８７７１万美元，是上年的２.９倍；完成工业总产值７８亿元，同比增长２７％；实现ｇｄｐ４１亿元，同比增长１９％；完成财政收入３.２亿元，同比增长２９％，收入总量从２００５年xx市第四位跃居第二位；完成地方固定收入２.２亿元，同比增长２８％，增幅全市排名第一。２００７年方案实现税收４亿元。初步彰显了体制创新的魅力。 （三）xx市经济技术开发区考察情况。xx市经济技术开发区于１９９２年批准建立，２００３年正式运作。市政府常务会议纪要明确，开发区内两个乡镇和９个村成建制划归开发区委托管理。其中西阳镇人财物全部由开发区接管，涟滨办事处从原来两个乡镇接管３２名干部，并接收xx区机关２０名干部到开发区机关工作。另外每年支出１６００万元全部接管开发区内５００名教师，全部由开发区财政负责发放工资福利等。原乡镇债务开发区不再承担，由乡镇自行消化。xx市政府给xx区每年核减２５２万元财税基数，由开发区负责上缴市财政。市财政每年纳入６００万元预算资金支持开发区开展。开发区征地拆迁工作由一名副主任专抓，征地拆迁办牵头，国土分局参加，办事处配合，目前已征地６０００多亩，拆迁房屋４００多栋，工作较为顺利。几年来，xx市经济技术开发区共引进工业工程８０多个，总产值１０亿元，２００６年实现税收１.２亿元。 （四）xx市工业园区考察情况。xx市工业园区成立于２００３年７月，２００６年４月被批准为省级开发区。总规划面积３０平方公里，首期规划面积７.８６平方公里。xx市工业园区在征地拆迁工作中探索出一套符合实际的路子：一是划出２００亩地修建６－７层楼房作为安置区，并按每个平方２３０至２９０元的标准出让给失地农民，使他们生活居民化。二是实行股田制，允许农民在园区投资公司入股，并支付年利率７.２％利息，期限为５年，鼓励了群众配合征地拆迁的积极性。三是组建征地拆迁指挥部，捆绑干部责任上门做群众工作。重点大工程入区，管委会干部全部出动，分片包干配合乡镇全力突破。四是选配得力干部任指挥长，由管委会副主任、原xx县委常委、中方镇党委书记任指挥部指挥长，群众根底好，推开工作比较顺利。五是征地拆迁费用实现每亩１２００元包干，启动征地拆迁工作首付３０％，征地拆迁完毕后付３０％，交付使用时再付４０％。 二、吉凤经济开发区管理体制、工作机制存在的主要问题 （一）开发区领导级别高配不到位，没有形成强有力的权威支撑。开发区是“特区〞，没有特权就没有权威，没有权威就兑现不了特殊的政策。保障不了优越的开展环境，特区即名存实亡，失去了超常规开展的原动力。面对开发建设遇到的重重困难，开发区失去了凭借自身力量解决处理问题的主动权。 （二）州级综合经济管理权未全部平移到位。州委州政府虽然出台了一系列文件，明确了开发区享有特殊权力和优惠政策，但督查落实的责任不明确。局部权力部门顶着不办，也没有领导具体过问催促，处分措施也未明确，结果职能平移问题久拖不决，不了了之。 （三）区内乡村与开发区及县市的行政所属关系没有理顺。极大地增加了工作难度、建设速度和开发本钱，造成了行政资源和建设资金的巨大浪费。开发区管委会每年拿出２００余万元支付xx市、xx县征地拆迁工作经费，并给xx县配备两台工作车，但收效不明显，２００６年，两县市指挥部共征用土地２４００余亩，但没有遗留问题的可用地不到征用面积的４０％。开发区群众乱搭乱建房屋到达５２栋，非法阻工、强揽工程、高喊乱要工价现象屡禁不止，这些问题严重影响了开发建设进程。 （四）没有建立一级财政和金库，资金调度十分困难。虽然州政府已行文明确开发区建立一级财政和金库，但由于诸多原因，开发区在财税征收、资金调度、管理及融资、担保等工作上带来很多不便，不利于开发区经济实力开展壮大和企业的开展。 三、理顺吉凤经济开发区管理体制、工作机制的几点建议 （一）设立吉凤街道办事处。由xx县将竿子坪乡牯牛坪村、木林坪村、湾溪村、捧捧坳村划归xx市管辖，由xx市设立吉凤街道办事处，管辖竿子坪乡牯牛坪村、木林坪村、湾溪村、捧捧坳村和乾州街道办事处双河居委会、兴隆居委会二组，吉凤街道办事处人权、事权、财权全部移交给吉凤经济开发区，人员工资、办公经费由开发区负责，干部由开发区任免，并送xx市备案。 （二）吉凤经济开发区机关增设机构。开发区新增设社会事务管理局（加挂农村工作局牌子）、投资效劳中心和党群工作部，成立吉凤经济开发区公安分局。规划建设局加挂州建设局吉凤经济开发区分局牌子，人员编制不变，实行双重领导，以开发区管理为主。 （三）强化开发区财政管理。设立一级财政，建立吉凤经济开发区支库。自主组织税收征管，按财税体制自主使用财税收入，自主兑现对入区企业的优惠政策和奖励政策。开发区对地税、国税按体制分成可用局部按比例分配。从２００６年起８年内，地方税收分配给xx县１０％，xx市２％。上级给县市转移支付中涉及到农村农业、社保、低保、合作医疗、教育、卫生、民政等方面的资金由县市按相应比例划转给吉凤街道办事处，或直接由州财政代扣拨付到开发区。 （四）坚持职能平移，实行封闭运行。按照“开发区的事情在开发区办结〞的总体要求，但凡州直xx县市职能部门行政审批权限由州直xx县市职能部门委托给开发区相关部门执行。确需由省及省以上职能部门行政审批的，州直xx县市相关职能部门必须大力支持并派专人协助开发区有关部门办理。任何部门和单位不得擅自进入开发区开展工作检查。有关职能部门确需到开发区检查工作，需先报告开发区建设开展协调领导小组同意，凭检查工作通知单送开发区管委会，开发区管委会再派专人配合检查。除消防、抗洪抢险、追逃以及处理重大平安事故外，其他工作检查严格控制。 第6页 共6页