2023年区水生态文明建设情况调研报告.docx

关于区水生态文明建设情况调研报告 根据xx市政协工作安排，xx区政协高度重视，以区政协经济科技委员会牵头，在区政府及相关部门的大力支持下，组成专题调研组，通过召开相关部门座谈会，深入现场了解情况，走访部门及群众，查阅相关资料，集中力量于9月对全区生态水系建设情况进行了专题调研。调研情况如下： 一、根本情况 xx区总面积97.1平方公里，整个地势是西部高、东部低、西南高、东北低，为荥阳山间平原向东延伸的一局部。xx区人均水资源占有量仅为178立方米，是全省人均水资源占有量的1/2，是全国人均水资源占有量的1/2023。全区年平均降雨量640.9毫米，且降水时段分布极为不均，年降雨量的70%集中在汛期的6-9月份。境内水系相对完善，有贾鲁河、须水河过境河流2条，均属淮河水系；中型水库常庄水库，位于贾鲁河支流贾峪河上，目前运行正常；小型水库刘沟水库，位于须水河上，现为干库；南水北调中线工程运河干渠穿辖区而过，xx区段共计14.1公里，现已通水；有西流湖、植物园内湖2座湖泊。 xx区委、区政府高度重视，主动作为，紧紧围绕全市水生态文明建设工作的总体部署，按照全域生态水系、循环水系的理念，立足辖区实际情况，规划了“二纵二横二库五湖〞区域生态水系布局。二纵，即须水河、贾鲁河自南向北贯穿；二横，规划新开挖秀水河，自西向东沟通须水河与贾鲁河。南水北调干渠自东南向西北贯穿；二库，即常庄水库和刘沟水库；五湖，规划在须水河与秀水河交接处开挖须水湖，以南水北调渠为中心线，北南各开挖市民湖、九曲莲湖，与西流湖、植物园内湖共同构成五湖。水源利用市邙山干渠到郑州xx区生态供水工程供水。规划实施后，全区水域面积率达12％。 二、存在问题 （一）多部门管理。在调研中我们了解到，水系管理部门较多，涉及市区两级水务、城管、环保、园林、南水北调管理部门等，特别是相关管理职能在市直相关部门，而工作运转、责任落实却在区直部门，造成职责不清晰、权责不一致。就xx区来说，在管理上，须水河、贾鲁河、常庄水库属于市水务局管理，西流湖、植物园内湖属于市园林局管理，南水北调运河属于垂直管理，刘沟水库属于xx区管理；在执法上，河道、水库清障由水务部门承担，具体工作由区级政府落实，水污染执法由环保部门承担。管理部门、执法部门众多，给水系规划、建设、保护造成很大不便。 （二）水利用缺乏。长期以来，我们对XX县区水系规划建设的内涵认识不深，对XX县区水系综合治理的长期性、艰巨性认识缺乏，历史欠账较多，没有真正把它与城市建设、经济社会开展结合起来。由于这些客观因素，我们在水系建设方面根底工作薄弱，特别是水系规划、开发利用缺乏超前性，滞后于经济社会开展以及城市大规模开发建设的需要。比方，xx区辖区水系相对完善，有贾鲁河、须水河等天然河道，以及西流湖、常庄水库等，可以开发利用水资源较多，但是由于种种客观因素，辖区河道根本干涸，湖泊、水库可用水资源较少，现有的天然水资源没有发挥应有作用。全区生产生活用水主要依靠黄河水，局部靠超采地下水、牺牲局部农业用水实现的。总体上，供需缺口巨大，水资源匮乏，水利用缺乏是制约我区水系建设的重要因素。 （三）水存在污染。近年来市区两级政府投入资金对XX县区水系进行治理，取得了一定的成效。目前，常庄水库是xx市饮用水备用水源，西流湖、植物园内湖属于景观水系，水质相对较好。但随着开展的快速推进，目前水系上游仍有个别生产、生活污水、垃圾排入水系，使河流成为纳污河道，其污染负荷超过水体的自净能力，这些污染集中在须水河、贾鲁河上游河道。另外，须水河、贾鲁河沿线现有的污水管网，局限于建设时的客观条件，管道雨污不分、内径缺乏，超负荷运转，经常导致污水溢出管网，流入河道，使河道受到一定程度污染、水质恶化。 （四）存在防汛隐患点。xx区地势是南高北低、西高东低，近年来随着全域城市化的不断推进，重点工程、重点工程建设推进较快，不可防止地破坏了原有的地形地貌，切断了原有水系的平衡和连通性。特别是南水北调中线工程在建设时，相关单位考虑到沿线排水问题，规划建设有排水渡槽，连通运河两岸排水。但由于客观情况的变化，原来规划与实际情况严重不符，使建设好的渡槽不能很好发挥作用。经排查，南水北调中线工程xx区段当前存在3个防汛隐患点：水泉沟渡槽、大李庄沟渡槽、付庄沟渡槽，存在排水出口正对村庄和道路、排水通道狭窄、排水沟不畅通、泄洪通道堵塞等问题，前一段汛期时，给城市防汛工作带来很大压力。以大李渡槽为例，该渡槽收集富民路以西、中原路以南、防汛路以北、西四环两侧广阔区域来水，水量较大，但大李渡槽下游现今已无排水通道，原有自然沟壑通道现已经被市民公共文化效劳区建设占用，根底设施已经开始建设，来水没有出路，存在重大防汛平安隐患。 （五）机制不健全。生态水系建设是一个新课题，加强水生态文明建设是市委市政府的重大决策部署，是一项涉及多行业、多部门的系统工程。目前，生态补偿机制、投入保障机制、市场化运行机制等管理运行机制尚不健全，亟待完善，特别是现有资金来源渠道单一，主要依靠政府性资金投入，吸收社会资金投入方面机制不活。 三、意见建议 （一）理顺管理体制。加强生态水系建设、推进水生态文明，需要进一步理顺管理体制，对水进行集中统一管理。建议市委市政府高度重视水生态文明建设，加大改革力度，对涉及水生态文明建设的相关部门职能进行整合，由一个部门进行集中管理，建立务实高效、运转有序、责权一致的管理体制。 （二）加强规划衔接。实现人水和谐相处，规划必须先行。建立科学、合理的XX县区水系规划是社会开展的必然要求，对加快XX县区科学开展有着重要意义。长期以来，我们对水系规划建设认识缺乏，没有把它与XX县区开发建设、经济社会开展结合起来，在各种专项规划的衔接上对接不到位。建议我们在当前水系规划的根底上，按照水的特点和运行规律，市区联动，统筹规划，建设完善的水系网络，把城市水系纳入区域水系和整个城市建设之中。特别是水系规划要与城市开展总体规划、土地利用总体规划和环境保护规划等规划相协调一致，并强化规划的具体落实，防止侵占水域、破坏水系。 （三）强化节水意识。我国人均水资源占有量220230立方米，仅为世界平均水平的28%，万元工业增加值用水量为世界先进水平的2—3倍。随着经济社会快速开展和城市化进程不断加快，水资源供需矛盾日益突出。因此，我们要严格落实节水优先的方针，充分认识节水的极端重要性，依法加大节水、用水管理力度，珍惜、合理利用水资源，切实把节水贯穿于经济社会开展和群众生产生活的全过程。建议一是加强对城市节水工作的宣传力度，提高广阔群众和企事业单位对水资源短缺严重性的认识，增强保护、节约水资源的责任感和紧迫感，掌握科学的节水知识。二是大力推广节水技术和节水器具，改变旧的用水观念、用水习惯，养成正确的用水观念和用水习惯，形成节约用水、合理用水、保护水资源的良好生活方式。三是探索实行城市生活饮用水和清洁用水相别离，出台相关优惠政策，鼓励开发商在新建居住小区时，同时建设饮用水管道和清洁用水管道，实现全民节水。 （四）重视污水处理。城市污水量稳定集中，不受季节和干旱影响，经净化处理后的城市污水（中水），是城市稳定的再生水资源，且数量巨大。目前我们的城市中水利用率不高，还有很大的利用空间。建议：一是要加大城市根底设施建设力度，尤其是XX县区建设时，要高标准建设城市污水管网，并且管网建设要有一定的预见性、前瞻性，必须实现雨污分流。二是要加快城市污水处理厂的建设，目前xx区桐柏路以西、航海路以北的城市污水，主要由五龙口污水处理厂收集处理，长期超负荷运转、运力缺乏，建议市相关部门加快建设并启用双桥污水处理厂。三是提高中水回用率，使经过处理达标的污水能够循环使用，作为城市园林绿化、工业回用、市政道路养护、景观用水、洗车等行业用水。 （五）提高水系周边土地价值。生态水系的建设，不仅可以改善城市的环境质量，增加城市的吸引力，满足市民的精神需求，更重要的是能够提高水系周边土地利用价值，促进招商引资，带动旅游、房地产等产业的开展。建议树立经营水系的理念，把水系建设与周边的道路、绿化、景观、治污、建筑、产业，以及拆迁改造等结合起来，通过水系建设不断提升水系周边土地的利用价值，通过土地的升值反哺生态水系建设。 （六）加快工程建设进度。市、区两级政府分别对水生态文件建设作出了安排部署，并着手实施了相关水利工程建设，建议要加快相关工程进度。一是水源建设工程要加快推进。市政府已经规划建设邙山干渠到郑州xx区生态供水工程和牛口峪引黄工程，以解决郑州须水河、贾鲁河的水源问题。目前，xx区供水工程已经启动，建议加快工程进度；牛口峪引黄工程建议尽快启动。二是尽快启用南水北调配套工程，补充常庄水库水源，将水库水位提升至合理高程。三是支持xx区加快生态水系各项工程建设。xx区水系规划建设市政府已经进行了批准，建议市政府从政策、资金等方面加大支持力度，使xx区生态水系各项工程顺利推进，力争到2023年我市xx区生态环境有一个质的飞跃。 （七）解决资金问题。生态水系建设需要大量的资金投入，目前单纯依靠政府资金投入，这是远远不够的。建议一是要稳定并增加公共财政投入，市、区两级政府要加大资金投入，同时积极争取国家环境保护和城市建设的优惠条件，落实相关金融支持政策。二是要坚持政府主导、市场运作的原那么，充分发挥财政资金的杠杆功能，撬动社会资金投入，鼓励社会资本投入水利建设，积极吸纳民间资金参与城市水环境治理和管理，充分调动群众参与水环境治理的热情。 （八）加紧对防汛隐患点治理。目前，南水北调中线工程已经开始试通水，对防汛隐患点的治理迫在眉睫。建议在市里的统一指导下，根据隐患的不同情况，制定应急措施：在南水北调干渠左岸或右岸红线外，开挖、疏浚沟道，或者修建挡水墙，将洪水引入下游自然沟道或市政雨水管网；同时每个隐患点成立一个应急领导小组，统一指挥紧急情况下的防汛抢险工作，组织防汛抢险队伍，制定应急迁移方案，一旦遇紧急情况立即转移群众。 水生态文明建设非一朝一夕之功，需要我们持续长期的加大投入力度，需要全社会方方面面的力量参与进来，更需要我们政协委员踊跃献计出力。作为xx区政协，我们将一如既往地关注、参与、支持水生态文明建设，以实际行动为文明郑州、生态郑州奉献智慧和力量。 第8页 共8页