2023年农村干部腐败问题探讨和对策分析.doc

农村干部腐败问题探讨和对策分析 题目：农村干部腐败问题探讨和对策分析 学院：人文社会科学学院 专业：行政管理年级：07级学号：071212047姓名：乌云嘎指导老师：陈井平日期：2023年6月 目录 关键词abstract引言 当前农村干部存在的问题分析农村基层干部职务犯罪的特点分析农村干部职务犯罪的原因分析农村干部腐败问题对策分析结论参考文献致谢 【】 ：农村基层工作人员的经济违法犯罪情况日显突出，加强对农村基层干部职务犯罪的预防和打击，减少职务犯罪，对维护社会稳定有着十分重要意义。本文在说明了农村基层干部职务犯罪特点的根底上，分析了农村干部职务犯罪的原因，提出了预防农村干部职务犯罪的建议。【关键词】 ：农村根底干部，职务犯罪，腐败，对策 abstractabstract：theeconomyofruralgrass-rootsstaffincriminalcasesmoreobviouseachdaytostrengthenthepositionofgrassrootscadresinruralareasofcrimepreventionandcombatingandreducingcrime，maintainingsocialstabilityhasveryimportantsignificance.thispaperillustratesthecharacteristicsofruralgrass-rootscadresonthebasisofjob-relatedcrimes，analyzesthereasonsforjob-relatedcrimesinruralcadres，ruralcadresproposeddutycrime preventionadvice. keywords：ruralinfrastructurecadres，crime，corruption， countermeasures 引言 改革开放以来，随着我国社会的不断开展，在科学开展观和社会主义法治理念的指导下，我国的法制建设取得了相当大的成就，初步建立起了中国特色的社会主义法制体系，在各方面的共同努力下，腐败现象得到了有效遏制。但是不能无视的是，以村官腐败为代表的基层腐败现象近年来呈现出愈演愈烈的趋势，村官腐败已成为影响农村开展的重要制约因素，对“三农〞问题的解决产生了十分不利的影响。腐败使社会付出了很大的社会本钱，腐败挑战者人们的社会道德底线。它不仅扭曲和腐败蚀人们的价值观，还使正义、平等、勤劳和蔼良等社会道德品质沦落，进而使社会凝聚力下降。腐败影响经济开展的速度、经济资源配置的效率，对政府形象和公信力产生很大的负面影响，影响着党和国家政策的制定和实施，甚至影响社会政治的稳定。因而，如何从基层消除腐败现象，尤其是对村委等基层集体组织及其人远职务犯罪进行有效遏制，切实维护广阔农民的合法权益，保障党和国家的政策措施顺利在农村实施，对国家经济社会开展，“三农〞问题的解决都具有十分重要的意义。本文在对当前我国村官腐败现状、腐败现象产生的内外原因分析的根底上，提出构建反腐败的社会根底、建设健康向上的农村社区文化、完善相关的法律法规、建立健全监督体制、创新基层管理体制完善村级管理机制等应对当前我国村官腐败问题的对策。 【正文】 农村基层干部是广阔农村群众最直接的管理者，虽然权力有限，但他们的行为得当与否却直接影响着社会的稳定和开展。目前，农村基层干部的经济违法犯罪情况日显突出，加强对农村基层干部职务犯罪的预防，对于减少职务犯罪，促进农村稳定、农民增收、农业开展和依法治XX县区、镇、村，保持社会稳定有着十分重要的意义。 一、当前农村干部存在的问题分析 “农村干部队伍的作风建设关系到党的形象，关系到人民的利益，关系到党的生命。优良的作风是保持党的先进性的本质要求，是稳固党的执政地位的重要保证，是落实科学开展观的推进器。〞[1]随着改革开放和市场经济的开展，农村干部在思想与方法、素质与能力的转型过程中，由于自身条件及环境的限制，局部农村干部的价值观，工作方法没有得到有效开展，导致了一系列问题的产生，限制了农业的开展，阻碍了农村的进步，损害了农民的利益。 1、作风问题。首先，民主意识淡薄。在全社会倡导发扬民主，加强民主建设的同时，很大局部农村地区并没有真正做到民主公开财政开支，财务制度长期不健全，出现了挪用公款，经济不清，账面不明的现象；民主选举任职没有做到真正的民主，在选举中采取威胁利用、滥用职权的行为。其次，纪律松散。农村干部在工作过程中存在了很大的随意性、滥用职权、官僚主义专断作风，追求个人享乐，铺张浪费违反社会公德，严重损害了农民的合法权益。 2、能力不强。首先，工作方法落后。在农村，由于农村干部思想的狭隘，视野的不开阔，思想的不解放，很难在国外思想文化交织的打背景下吸收新的观念，形成新的工作方法；很难对旧事物进行革新，对工作方法进行创新，那么就难以应对现在以及将来发生的新问题。其次，效劳观念淡化。科学开展观的核心是坚持以人为本。作为农民公仆的农村干部，是以为农民效劳、为农村事业奉献自己为核心思想的一个群体。但是在市场经济的冲击下，利己主义思想却站了主导地位，为农民效劳的意识已经开始淡化，农民的利益得不到有效的保障，逐步拉开了农村干部与农民群众的距离。再次，团结协调示范能力差，积极主动性没有有效发挥。农村干部是新农村建设的领导者，他们的积极性会影响农民主动性的发挥。一旦农村干部在工作中没有形成良好的核心领导体系，没有有效调动起农民的热情，那么整个建设也会毫无盛气。 3、老龄化严重。在农村传统观念的束缚下，农村干部的选举方式还是十分保守的，对于外来年轻人才的不信任，这些都导致了农村干部年龄结构趋势于老龄化。老龄化的问题在于新思想新问题的看法，新思维的开展形成了一定程度的阻碍。 二、农村基层干部职务犯罪的特点分析 1、农村基层干部往往以身试法。从查处案件的犯罪人员来看，犯罪嫌疑人多是村支书、村主任和村会计。他们往往利用自身的职务便利，要么互相勾结，共同作案；要么各自为战，中饱私囊拉拢腐蚀国有企业、乡镇干部，共同腐败。据调查发现，在许多省市的农村中，此类案件的犯罪主体有60%以上是村民委员会主任或村党支部书记，而其中有14%的案件是村支书、村主任和会计〔或出纳〕两人以上的共同犯罪案件。他们在农村基层组织中承当着公共事务管理和公共财物管理工作，村委会的经济事务大都由村支书，村委员会主任和会计三个人经手，他们的腐败在一定程度上还会影响其他的村委会干部。 2、犯罪类型主要为贪污、受贿、挪用公款等经济型职务犯罪，其中以贪污犯罪最多。犯罪手段，但涉案金额呈上升趋势。从整体上看，村干部贪污犯罪的手段不像其他领域那样隐蔽、狡猾、反侦察能力相对较弱。贪污挪用手段一般为拿公款存单质押银行、收入不记账、伪造单据、集体私分公款，挪用罚没公款、扶贫救济款等方式；受贿手段主要是发包工程、对外转让、出租土地、购置物资设备等活动时受贿。涉案金额呈上升趋势。 3、土地征用款成为侵害对象，涉案金额逐渐上升。随着经济的开展，个乡镇加大开放、招商引资力度，建房、修路、建厂等根底建设用地大幅度增长。由此而产生的土地征用费、补偿费等便成为村干部非法获利的目标。 4、行贿、受贿风有所滋生。有的村干部利用将本村集体山林、水库、机动地向外流转、发包之机，大肆受贿赂后，擅自降低流转、发包的价格，使集体财产受到了很大的损失；或利用职权乘机向前来办事的群众索贿或受贿，不见礼不办事，或者搪塞推诿，久拖不办。 5、串案窝案较多，常常引发集体上访。从被查处的案件来看，串案窝案的特点非常突出，农村主要干部往往一起被查处，且案件的性质一致，有的连同国有企业、乡镇干部一起被查处。由于农村干部的犯罪，成为引发局部农村村民集体上访的导火索，有的地方甚至干扰了正常的“村两委〞换届工作，给推护农村社会稳定工作带来了直接的压力。 6、胆大妄为，手段手法简单。农村干部职务犯罪的手段大都相同，手法简单，胆大妄为。一是隐瞒收入暗中私分，农村干部将本应属于农民的各类款项以发补助奖金的名义，暗中密谋进行私分。二是直接侵吞，将有关部门拔付的专项款物直接截留装入个人腰包。三是直接挪用公款，对支付给农村的土地征用补偿费等大笔资金，直接挪做自己或者自己的亲属经商盈利 7、犯罪领域相对集中。农村干部职务犯罪案件的发生，相对集中在大型经济事务发生过程中。如在农村集体土地征用补偿、农村投资兴建工程、土地承包出租、公务出卖、方案生育罚款、道路改扩建，以及其他大型工程建设等方面，往往是村干部实施犯罪相对集中。 8、社会危害性大，群众反映强烈。村干部次数多，持续时间长，涉及面广。村干部犯罪中被侵犯的有救灾、抢先、扶贫和防汛等款物，也有农村集体土地征用补偿等费用。干部局部处于农村基层，发生在老百姓身边的经济腐败犯罪行为，最易离间党群关系，直接破坏党和政府的群众根底。在被查处的村干部腐败案件中，行为人不仅侵犯农民的合法权益，还打击报复举报人，作风霸道，胆大妄为，欺上瞒下。有的直接引起农民越级上访、集体上访、和围堵党委、政府办公地点等事件，在社会上造成极为恶劣影响。这既阻碍了村集体经济开展，又激化了干群矛盾；既影响了国家三农政策的贯彻落实，又阻碍了农村和谐社会的构建与开展。 三、农村干部职务犯罪的原因分析 1、民主管理没有发挥应有的作用。对现行的村民自治条例学习宣传不够，贯彻不深入落实不力，群众的民主权利行使没有得到应有的保证，导致权力过分集中，为村干部犯罪提供了方便。村民委员会组织法要求村民委员会实行民主选举，民主决策，民主管理，民主监督。但在农村，个别地方还存在着这样的情况：一是由于宗派家族势力的存在，导致一些人员“强行〞进入村委个别人员通过非法手段拉选票民主选举严重被扭曲；二是村干部管理农村事务方式粗暴，独断专行“一言堂〞是民主管理缺位；三是农村干部在本村成为不能管乡政府不会管的现象使监督失去了应有的作用，个别村干部我型我素，走上了违法犯罪的道路。 2、农村基层干部滥用职权，权力过大，过分集中，缺乏有效制约。按照现行的农村基层领导体制，村党委应按照党的章程进行工作并发挥领导核心作用，支持和保障村民开展自治活动直接进行民族权力，村委会依照法律规定管理本村民集中所有的土地和财产，尊重集中经济组织依法独立进行经济活动的自主权。但是，有些地方村委和党委权力不分，互相插手；个别地方村长或村书记一人说了算。还有的地方，农村干部法律意识淡薄，个别村无党支书记，村长无视法律，随意变更或终止生效的合同；在机动地发包上以权谋私、偏向亲友，专职横行。一些重大事项，没有经过民主协商，就由村干部决定了，对大多数村民而言，行使他们的权利，只停留在理论层面上，没有实现真正的村民自治。 3、村级财务管理存在有较大漏洞。村级财务制度不健全，没有建立起并实施整套的财务收支审批和经办制度；虽然是实行乡镇统筹管理，但各村自己仍另设账目，管理不想拿出的那局部，监督管理体系混乱。村干部之间分工不明。有的村村支书签批，村主任也签批，造成财务管理混乱失控，还有的村会计出纳不分设，让一人兼任，更有甚者村会计、村主任和村支书存有一定的亲缘关系，钱账不分、坐收坐支、缺乏制约；财务管理不标准，个别从事财务的人员不懂会计业务，不坚持原那么，唯村支书和村主任的命令是从，也给村干部职务犯罪留下了可乘之机。 4、监督机制不健全。个别村干部凭借家族和宗派势力，“称霸〞一方，导致村民对他们不敢监督，他们往往以个人好恶乱开财务口子，如动用专项收入为自己买商业保险；有的村干部为一己私利贪污