2023年区审管办上半年工作报告.docx

区审管办上半年工作报告 2023年上半年，区审管办（公管办）在区委区政府的正确领导下，在区级各部门的大力支持下，紧紧抓住区“十大专项改革〞契机，围绕实现又好又快审批这个目标，牵头组织开展新一轮行政审批制度改革，努力把握省、市政府审批权限下放的最大“改革红利〞，并大力加强公共资源交易平台建设，努力标准公共资源交易行为，不断创新机制，改进效劳手段，提高效劳质量，各项工作稳步推进。1-6月份行政审批大厅共收件21549件，办结数21468件，办结率为20230.38%，平均每个工作日收件176.6件，办结176件，办结事项中按期办结数21468件，无任何企业和群众对窗口工作人员的投诉。此外，上半年进场交易工程共53宗，实际交易金额45.48亿元，其中工程和政府采购工程48宗，实际交易金额21.79亿元，节约金额6054.95万元；国土招拍挂工程5宗，实际交易金额23.69亿元，增收金额415.61万元。现将上半年主要工作及下半年工作方案总结如下： 一、上半年主要工作 （一）创新根本建设工程审批方式，加快形成提速提效工作机制投资类基建工程审批流程和运作机制建设是行政审批制度改革的难点和重点。为解决xx区审批体制、机制上权限不完备的现状问题，我们“不等不靠〞，开动脑筋，主动效劳，积极作为，在积极向市级部门争取根本建设工程审批权限的同时，通过采取以下审批改革措施，促进我区根本建设工程审批快速运作。 1、转变审批效劳观念，主动上门开展审批效劳。急企业之所急，想企业之所想。先后实地到洪塘、庄桥、甬江等街道现场办公，主动开展上门审批效劳工作，努力践行审批效劳“零距离〞，既了解街道层面对审批效劳工作的意见建议又帮助解决工程审批过程中的实际困难；深入世茂集团（滨江3X地块工程）、绿地集团（绿地中心工程）、瑞孚等企业，帮助协调世茂工程规划方案会审时间较长等问题，协调工程提前进入工程招投标，缩短办理时限等；协调市级部门对绿地中心工程施工提前介入，为引进优质世界高端物业公司、加强消防与规划部门之间的联动审批、提高审批效率等方面作出努力，真心为企业解决开展过程中遇到的审批难题，帮助企业节省了时间、赢得了商机、提高了效率，也为政府赢得了口碑。 2、建立了审批快速协商协调推进工作例会制度。我区根据xx区审批权限情况和企业诉求，建立了每周审批快速协商、协调推进工作例会制度。深入街道基层调研企业工程在审批过程中可能出现的问题，第一时间组织召开审批协调协调会议，切实帮助解决企业开展难题，做到为企业效劳“零怠慢〞，促进工程提前投产见效。同时，在市、区两个层面上积极开展“主动效劳、提前介入〞、“重大工程跟踪效劳〞、“模拟审批〞、“开通重大工程绿色通道〞等效劳工程活动，推动“6+1〞会商、“9+x〞会审机制有序、高效实施，大大提高了工程审批效率，优化了投资环境。 3、积极筹备建立江北特色投资工程审批代办机制。随着我区经济社会开展，去年我办在机构、人员紧缺的情况下，自我加压，主动承担了全区审批代办工作的指导、管理和效劳。通过对基建工程审批各个环节进行调研分析、综合比较，整合各部门提出的审批优化改革创新方案，将基建工程审批代办环节融入到工程联合审批办理流程环节中，引导各工程属地单位、街道，围绕市区重大工程，从招商引资阶段就开始实行“全流程〞、“零脱节〞的审批代办效劳。建议在区审管办成立审批代办指导科，各工程属地街道、镇，工业区建立实质性的工程审批代办中心，充分研究每个工程的自身特点，为每个工程量身定作审批最优方案，开展全程无偿代办效劳。指导各审批代办员为企业提供业务咨询、政策指引、审批代办、要素保障、协调重大疑难问题等全方位全过程的效劳；建立审批工作日志，分析审批过程中存在的问题并提出解决问题的方案，不断积淀成功案例，将“传统保姆式〞的跑批逐渐转变为“系统谋划式〞引领整个工程审批的方案制定和快速推进，为工程审批做好智力保障和业务支撑。 （二）清理标准行政审批事项，推进简政放权各项政策措施落实工作根据中央、省、市的决策部署，结合我区实际，我办已出台xx区行政审批制度专项改革方案，按照“减字当头、优字为要、治字为本〞的方针，认真做好简政放权各项政策措施落实工作，进一步标准审批行为，提高行政效能。 1、清理标准行政审批和管理效劳事项，做好审批事项的“减法〞。为实现全省行政审批“一张网〞工作目标，我办制定相关实施方案，重点围绕生产经营、投资工程、资质资格许可和非许可行政审批等领域，做好审批事项的“减法〞，进一步减少和清理标准行政审批事项、环节和前置条件。借助xx区权力清单梳理工作契机，催促各审批职能部门明确承接行政审批事项，理清审批效劳事项底数，按改革要求进行清理削减，各部门保存实施现有审批事项均在80%以内，优化审批工作流程，简化办事工作程序，着力实现工程审批全流程“零障碍〞，将审批事项工程精简到最少、办事效率提速到最快。根据xx区关于开展部门职权清理推行权力清单制度工作的实施意见工作要求，我办积极审核xx区部门审批权力清单一报工作，共完成涉及行政许可、非行政许可、行政确认、年检、备案、其他审批权、审核转报共985项审批权力，共清理标准非行政许可审批事项32项；牵头做好浙江政务效劳网便民效劳事项填报相关工作，组织、催促32个部门单位完成并发布231个栏目738条便民效劳信息，并将便民效劳事项信息填报核查表按期上报省政府。 2、认真做好市级审批权限承接运作工作，努力推进工程审批的“简化优化〞。根据区领导指示精神，我办积极向市级部门争取基建工程审批权限，及时跟进权限下放进展情况，组织做好相关承接准备工作。2023年简政放权工作开展以来，各审批职能部门单位共承接办理省市部门下放或扩权的行政许可和非行政许可权限240项，其中包括文广局15项、发改局31项、教育（体育）局1项、民政局4项、卫生局17项、司法局1项、农水局32项、国税局2023项、地税局7项、住建局21项、交通运输局7项、城管局5项、人力社保局6项、财政局7项、商务局1项、统计局1项、安监局2项、市场监管局6项、规划江北分局23项、国土江北分局27项、环保江北分局1项、公安江北分局11项、消防大队4项，放权形式主要为直接办理、委托交办和机构延伸的方式，目前，各项承接工作已根本落实到位、运作良好。为进一步催促各审批权限承接部门做好相关对接准备工作，我办专题赴区住建、国土、规划等部门，就审批权限下放承接工作做专题调研，指导各权限承接部门制定承接方案和应对措施，明晰下放事项的权责，并针对调研了解的情况，积极向市、区两级政府部门汇报协调，解决权限下放过程中交叉审批出现的缺陷问题，进一步完善我区行政审批事权的完整性。在遵循现有法律法规的前提下，以最大化提高审批效率、办理提速为目的，大胆创新工程审批模式的体制改革，进一步为江北打造办事最快捷政府作出努力。 （三）构建一张网，努力推进阳光审批效劳为全面推行政府权力清单制度，打造省市县三级联动的行政审批等政务效劳“一张网〞，根据区政府安排，我办着手承接了浙江政府效劳网行政审批及便民效劳事项的汇总、备案、指导工作，并负责行政审批系统、电子证照库等建设和管理，负责权力事项库中行政审批事项的管理，落实审批事项网上值班、咨询解答、业务投诉等在线互动相关工作。经过前期努力，我办汇总审核各审批职能部门梳理报送的行政许可、非行政许可、行政确认、年检、备案、其他审批权、审核转报共985项审批权力，并在浙江政务效劳网进行了公开公示。目前，浙江政务效劳网宁波江北平台已于6月25日正式对外开通，面向互联网用户展示了区级行政审批事项和便民效劳事项的办事指南、表格下载等内容，并提供咨询投诉等效劳。同时，我办充分利用中心效劳窗口、宣传公示栏、电子显示屏、政府信息公开触摸屏等渠道及时公开行政审批事项信息，及时发布审批工作动态，向社会公告工程办理流程、申报材料、收费情况，让阳光审批、透明行政、效劳行政、效率行政和责任行政的理念不断渗透到的行政审批工作中。下步，我办将严格按照省、市政府平台互通、市县区一体的模式构建要求，整合我区行政审批业务系统，实行集约化建设和整合式效劳。 （四）效劳群众民生，加强区行政效劳中心平台建设效劳群众、关注民生，切实解决人民群众最需要解决的问题，是促进社会和谐稳定的重中之重。作为政府效劳群众的重要窗口，我办将党群关系的“连心〞工作做到实处，重新修订osm现场管理标准化现场管理手册，将各项窗口管理标准和制度进行量化，通过开展“六零〞效劳承诺从我做起征文活动（“六零效劳〞承诺：效劳沟通“零隔膜〞、效劳受理“零推诿〞、效劳事项“零积压〞、效劳反响“零怠慢〞、效劳质量“零过失〞、效劳对象“零投诉〞），着重提升效劳意识、标准窗口办件和提高办事效率，把“六零效劳〞承诺细那么落实到实处，切实提高效劳群众的能力，积极打造“政府放心、群众满意〞的优质窗口，努力促进社会的和谐稳定。 1、量化标准，明确“六零〞效劳承诺工作内涵。根据“六零效劳〞承诺内容，建立健全中心osm现场管理标准。采用科学的方法、标准和制度对现场资源、效劳管理、平安管理、社会责任意识等方面进行合理有效的梳理、组织和控制，将“精、细、实、严〞的科学管理方法落实到管理工作的每个环节，进一步营造良好的为群众、企业办事的工作环境。 2、创新督查手段和方式。一是将osm现场管理完成情况与窗口考核结合起来，促进科学管理，逐步建立起长效机制。二是发挥网上审批暨电子监察系统的督查功能作用，加强对审批行为和审批全过程的时限监察、逻辑监察和异常监察，并对审批事项办理情况进行统计分析、绩效考评，实现网上咨询、网上审核、网上审批、网上督查。三是在标准日常工作制度和工作纪律的根底上，进一步强化督查定期巡查制度。在窗口行政效劳全过程中，做到有重点、有安排、有方案地进行督查巡查和提示，把一些苗头性的和需要预警的问题或缺乏解决在萌芽状态，有效提升窗口效劳质量和行政效劳工作水平。 （五）进一步标准公共资源交易运行体制。为进一步标准公共资源交易，今年上半年进一步完善了小型工程工程建设审批程序，明确了所有进区公共资源交易平台交易的小型工程工程必须经区发改批准；加强与住建等行业监管部门的沟通，努力完善招投标监管运行体制，截止目前，区住建、农水、交通、重招办均履行了职责范围内的招投标监管工作；设立了公共资源交易办理窗口，进一步标准了进场交易工程办理流程，力求进场交易程序标准化、标准化，方便各当事人办理进场交易手续。 （六）推行小型工程预选承包商制。为了加强我区小型建设工程工程招投标管理，降低社会本钱，提高招投标效率，我办积极探索小型工程预选承包商制，上半年我办及工程监管办牵头召开了由发改、住建、农水、交通及各涉农街道等相关单位参加的工作会议，以及慈城镇小型工程预选承包商制工作现场会，并专门赴宁海学习先进经验。目前我办在兄弟县市区及慈城镇经验的根底上，结合我区实际，已拟订“xx区规模以下政府投资工程预选承包商制度实施方法（试行）初稿〞，并已征求各街道（镇）及相关部门意见，下一步拟提交区政府研究决定。 （七）标准政府分散采购行为。针对我区政府分散采购中存在的问题，进一步提高工程招标文件质量，推行政府采购招标文件标准化，我办拟订了“xx区政府分散采购招标文件参考文本〞，并加强工程招标文件的审核，实行招标文件在指定网站下载制度；同时实行工程负责人制，采用标准化开评标操作程序，强化评标纪律。从推行情况来看，工程采购文件质量大大提高，交易信息公开程度更为透明，采购效果更为明显。 （八）做好市新下放建设工程招投标权限的承接准备工作。为承接市新下放建设工程招投标权限工作，我办积极做好相关准备工作，一是加强与住建部门的沟通，理顺招投标监管体制，并为住建等行业监督部门进驻交易平台办公做好相关衔接工作；二是加强交易平台招投标业务力量，我办上半年新增2名在编人员，同时加强对新进人员的业务知识学习