2023年区委办人事局等考察团赴广西杭州等地政务服务考察报告.docx

区委办人事局等考察团赴广西杭州等地政务效劳考察报告 为进一步推进我区机关行政效能建设，标准政务效劳中心运行机制，有效提高我区政务效劳水平，更好的服从效劳于经济社会开展。202223年2023月29日---11月9日，以区委书记赵中为组长，区委常委、区政府常务副区长王岩辞为副组长，由区委办、区人事局、区财政局、区开展和改革局、区经济商务局、区政务效劳中心等6个部门负责同志组成学习考察组，赴广西、深圳、宁波、杭州、成都等地的行政效劳（政务效劳）中心进行了为期8天的学习考察。此次考察采取集中听取经验介绍、部门对口学习的方式，围绕行政审批工程的清理标准、部门“两集中两到位〞改革、并联审批、“三项制度〞的贯彻落实、办事流程优化、中心标准管理和增强效劳功能六个专题进行深入的学习考察。通过考察，开阔了眼界、解放了思想、找到了差距，到达了预期目的。现将学习考察情况总结报告如下： 一、各地行政效劳中心建设的主要做法 此次考察组先后考察了xx区政务效劳中心、深圳行政效劳大厅、xx市行政效劳中心、xx市xx县行政效劳中心、XX省政务效劳中心、xx市xx县政务效劳中心，各中心建设的主要做法可以概括为以下几方面： （一）积极建设系统完善、层级清晰、上下互动的三级政务效劳工作体系 1、各地党委政府均高度重视行政效劳中心建设，将之作为建设效劳型效能政府的重要抓手。各地党委政府在强力推进行政效劳中心建设时，不仅着眼于行政审批效劳功能，而是充分借助综合性行政效劳中心这一平台，将行政审批、公共效劳、政府信息公开、行政效能监察、政策法规咨询、公共资源交易（建设工程招投标、政府采购、产权交易）集中于一体，形成一个系统综合、功能齐全、立体交互的政务效劳平台，进一步彰显政府“一站式〞公共行政效劳理念。我们考察时感受到，XX省政务效劳中心的工作不仅仅是停留在行政办证和行政审批上，而是将政务效劳的外延进行延伸。行政审批在整个政务效劳工作中不再是主体工作，而主体工作是政府面向企业和群众的全方位效劳，中心有40%以上人员从事的是效劳工作而非行政审批工作。工程招投标、政府采购、国资管理、政策咨询、政府信息公开等政府效劳；会计师事务所、审计师事务所、投资咨询机构等中介效劳机构以及水、电、气等城市公共效劳机构都进驻政务效劳大厅办公，实现覆盖市民全方位需要的“一站式〞效劳和每一事项的“一体化〞效劳，充分表达了“小政府、大效劳〞的理念。 2、各地均建立了省、市、县（区）或市、县（区）、街道（乡镇）或县（区）、街道（乡镇）、社区（村社）三级或多级行政效劳机构，根本形成以省（市、区）行政效劳中心为核心覆盖全省（市、区）的公共行政效劳体系。如：xx市除市级设有综合性行政效劳中心外，下辖13个区、县（市）都建立了行政效劳中心和公共资源交易中心，20多个市级部门设有专业办证大厅，206个乡镇（街道）建立了便民效劳窗口，4205个行政村（社区）建立为民效劳代理员队伍，并明确市级行政效劳中心以审批效劳为主，主要面对法人机构；区（县）级行政效劳中心那么是审批与便民相结合；街道（乡镇）以便民为主，主要效劳老百姓个人。从而形成一个覆盖全市（区）、上下贯穿、功能互补的政府公共行政效劳体系。 （二）强力推进行政审批职能归并改革工作 各地遵循行政许可法关于“行政审批权相对集中〞的原那么，按照十七大提出的“行政机关内部实行决策、执行和监督适度别离〞和“实行大部制〞的改革要求，大力探索以“两集中两到位〞（即：行政审批权向一个内设机构集中，部门行政许可事项向审批窗口集中；审批事项到位、授权到位）的相对集中行政许可权改革，通过行政审批管理制度、工作运行机制的创新，有力地推进行政审批工作提速提效提质。例：xx市遵循能进必进、一事一地、充分授权和“进中心是原那么、不进中心是例外〞的原那么，除3项审批工程外，市级保存的12023项审批工程及所涉及的收费工程全部进行政效劳大厅集中办理和收取，38家具有行政审批职能的市直审批部门全部成立审批办，审批部门和审批人员成建制进驻中心，统一对外行使审批职能。进入大厅的审批部门全部实行“一个窗口受理、一个处室审核、一个领导审批、一个公章办结〞的审批流程，所有审批环节均在中心完成。此外，202223年xx市也在xx县行政效劳中心完成了试点工作，今年将在全市全面推开，努力实现职能归并率、工程到位率、人员到位率、审批受权率四个百分之百。 行政审批职能归并改革，取得了明显成效。一是实现了审批重心前移，使窗口能办事、办成事，从根本上杜绝了窗口“收发室〞现象，真正实现了“窗口围绕群众转、部门围绕窗口转、中心围绕社会转〞。二是加强了对行政审批权的监督。改革使原负责审批的业务处室由过去的既制定审批政策又负责审批，向制定政策和监督检查转变，形成决策、执行和监督适度别离而又相互制约的权力运行机制。三是促进政府职能转变。改革使业务处室从繁杂的审批事务中解脱出来，工作重心开始向制定行业开展规划，深入调查研究，加强市场监管和优化公共效劳上来。 （三）大力开展以提高办事效率为目标的审批流程再造和电子政务建设 各地为提高办事效率，一方面积极开展审批流程再造，以简化审批环节、优化审批程序；另一方面，那么加强电子政务建设，切实提高业务协同、联合办理的能力。 在审批流程再造方面，如xx市行政效劳中心通过减少、简化、合并和实施“一事一表〞、共享企业根本信息等措施，对审批工程所需审批要件进行大幅清理，使申请人需提供的审批要件减少30%，审批环节平均压缩50%以上，审批事项提前办结率到达85%。xx市xx县行政效劳中心重点梳理的投资工程报建、外商投资、企业登记注册三大业务链条，并推出“多证联办〞的模式，优化审批环节，使审批效率大大提高。 在电子政务建设方面，各地均开发了审批管理系统。广西自主研发的“政务效劳及监察通用软件〞，实现全区政务效劳三级联网、电子监察三级联动，通过该系统监察部门可对各政务效劳中心窗口部门开展工作的情况进行全方位、全过程的实时监督和效能评价，促进机关作风改进。xx市行政效劳中心积极推进网上审批，中心的审批事项与下属的6个区、区行政效劳中心的网络实现互联互通，中心目前已有的94.4%的进驻事项可以实施网上预审。 （四）创新效劳、便企利民举措不断涌现 不断创新是中心保持活力的源泉，各地行政效劳中心通过效劳机制和效劳手段的创新，促进行政审批全面提速，极大方便各企事业单位、社会法人和办事群众，吸引大量的商家和资本的注入，推动地区经济社会的开展。 ——深圳“大企业直通车〞效劳。“大企业直通车〞效劳是xx市政府为改善投资环境，支持和促进企业扎根深圳开展，于2022年推出的公共效劳新产品。该项政策的主要内容包括有关职能部门在行政效劳大厅设立“大企业直通车〞效劳窗口，为大企业提供业务申请、咨询、指导、督办及投诉受理等效劳；市有关职能部门一名局级领导作为责任人，专门负责协调处理本部门为大企业的效劳工作，并指定专人为大企业提供全方位效劳；市政府指定一名副秘书长专门负责协调为大企业效劳。同时，在缩短相关审批时限方面也作了具体规定。对大企业的各项审批事项办理时限，原那么上比公开对外承诺的时限缩短一半。大厅有关窗口部门对大企业建设工程的规划审批，采取提前介入的方式加快办理进度。大企业在办理业务过程中遇到疑难问题，可预约提请大厅有关窗口部门办理相关事项。此项效劳，鼓励和吸引更多企业落户深圳，扎根深圳做强做大。 ——宁波“81890〞求助效劳中心。“81890〞求助效劳中心是xx市xx区区委、区政府投资组建的一项为民效劳的实事工程。主要是通过整合政府、市场、社会三大资源，无偿为广阔市民提供全方位的信息需求效劳，并在此根底上拓展了失物招领中心、党员效劳中心、爱心超市、老年人应急呼叫系统、博士效劳站、企业效劳平台、XX县区社会化管理信息系统、社区效劳培训中心、效劳业协会、志愿者协会等效劳功能，解决了政府一直想解决但未能解决好的问题。“81890〞的效劳模式是“政府搭台、市场运作、社会参与〞，自2022年8月18日开通以来，它与xx市市民生活的关系越来越密切，现已成为xx市的市民求助中心，xx市零点调查公司民间调查显示，市民对求助结果的满意率达99.87％。“81890〞标准扎实的工作得到了市民的充分肯定和社会的认可，国务院总理温家宝做出重要批示：要在全国2023个地级市推广宁波“81890〞的效劳模式。 ——新津公共资源交易中心。针对当前社会关注的公共资源交易职能分散，交易本钱高、效能监察乏力、主管部门被质疑既当“裁判员〞又当“运发动〞等现象，按照“机构、职能、人员、财务〞四别离的机构改革模式，将分散在各部门的政府采购、建设工程工程、农村产权、经营性国土出让、户外广告和出租车等特种经营权等公共资源“五位一体〞地集中到政务效劳中心下设的公共资源交易效劳中心，进行统一交易和监管。并同步成立公共资源交易管理委员会、交易监督委员会办公室，与公共资源交易效劳中心一起，形成决策、执行、监管职能别离又相互制约的格局。同时，xx县在全省率先开通开标、评标电视和网上视频直播系统，使交易大厅、开标区、封闭式评标区都处于同步录制声像监控之下，全方位向社会公开，确保公共资源交易完全在阳光下运行。正如，竞标参与者面对无可挑剔的透明交易过程纷纷表示“赢得有底气，输得很服气〞。 二、对xx区下一步行政效能和政务效劳中心建设的思考 我区政务效劳中心从202223年5月28日成立以来，经过两年多的探索和实践，各项工作取得了长足进步，但是与改革的要求，与以上6家中心的先进经验相比，我们感到还有不小的差距，下一步，我们必须转变思路、解放思想、增强创新意识，以中心新址搬迁为契机，切实提高综合性政府效劳平台的整体行政效能和效劳品质。 （一）工作思路 1、开展思路上——转变思想观念，对中心性质和功能进行重新定位。中心作为“场所〞，涵盖哪些职能更适宜。作为机制，有没有相应协调权限，能否保证创新性制度的推进落实。XX省政务效劳监督管理方法已为我们诠释了政务效劳中心的性质和功能，方法中规定“县级以上人民政府设立的政务效劳行政机构，对本级人民政府所属部门、机构集中受理、办理行政许可、行政审批、公共效劳等政务效劳工作提供效劳、实施监督〞。因此，政务效劳中心只是平台的搭建者和和管理者。我们认为： 政务效劳中心是建设效劳型政府的重要突破口。政府和部门通过政务效劳中心这个载体，可实现政府信息公开和办事公开，为企业和群众提供优质、高效、便捷的效劳，特别是通过对行政审批和公共效劳工程的整合、相关联办，能够较大地缩短工程审批时间，提高行政效劳效率。通过中心的合理化运作，推行办事公开制度，为具有审批职能和效劳职能的部门提供统一办事平台和效劳窗口，有利于实现行政资源的重组和优化，提高政府的诚信度；有利于改变重管理、轻效劳，重事前审批、轻事后监管的行政管理方式，成为加快效劳型政府建设，优化地方开展环境有效途径。 政务效劳中心是满足政府和社会公众需求的最正确结合点。在传统模式下，办事群众直接与某一个部门进行协商，往往显得比较困难，而选择“中心这一途径，通过联办会办机制，重大工程协调机制，上门审批效劳机制，绿色通道等，能较好的效劳于企业和群众。群众和企业在得到方便快捷效劳的同时，通过政策咨询、主动参与评议、直接反映困难等方式，找到正确表达诉求的新途径，融洽政府与社会与群众的关系，缓解了政府维稳的压力。 2、功能构架上——把中心建成集“行政审批、政务公开、效能监察、资源配置、社会效劳〞于一体的综合性效劳平台。当前，我区同全国一样，正处于改革开展的关键期，经济社会的转型期，社会矛盾的多发期。国际金融危机的蔓延，使经济社会开展中的一些矛盾更加突出。今年我区结合科学开展观学习实践活动，提出“三个集中〞开展战略，通