2023年区委副书记等赴关于沈阳信访稳定考察报告.docx

区委副书记等赴关于沈阳信访稳定考察报告 区委副书记王永平率领信访、组织、交通、安监、民政等有关区直部门主要负责同志组成的xx区信访稳定工作考察团一行2023余人，赴xx市及其xx区就信访稳定进行考察。区委副书记刘文慧，区委常委、组织部长李国红一同考察。区委王永平副书记主持召开了学习考察总结座谈会，大家一致认为，这次学习考察活动是近年来信访稳定工作外出取经、学习先进的一次重要活动，通过观摩、交流、座谈，进一步解放了思想，开阔了视野，学到了经验，转变了观念。 一、考察情况和主要做法xx市信访大厅及xx区信访大厅，分属市区两级，硬件设施完善，接访功能齐全，上访井然有序，效劳态度热情，解决问题高效，锦旗挂满墙壁的景象，令考察团每位成员为之钦佩、为之深思。xx市针对群众矛盾多、信访量大，信访工作机制不健全、解决问题效率不高，上访群众“串访〞严重、影响正常的信访秩序的现状，202223年初在总结升华本市“沈河模式〞的根底上，围绕“事要解决〞整合行政资源，提高工作效率，对全市信访工作进行了模式重构，探索建立了市、县（市、区）信访大厅，形成了接待工作“一站式’’进行、群众来访“一条龙〞效劳、信访事项“一体化〞调处，解决问题“一竿子插到底〞的局面，既方便了群众信访和信访问题解决，也大大提高了信访工作效率和水平。 （一）运行机制。 1、总体框架。在市委、市政府的统一领导下，由市委副书记和常务副市长负总责，有关市委常委和副市长具体负责，相关部门主要领导全面参与；以市和区（市、县）两级联席会议为总协调、总指挥，把联席会议办公室做实、做强，与信访局合署办公，使之成为联席会议的综合型办事机构，成为集中“决策、指挥、协调〞的领导组织；以“事要解决〞为目标，把相关职能部门集中到信访大厅，直接参与接待群众来访和解决问题的工作，实现信访事项“件件有结果、事事有回音〞。xx市的同志形象地将之表述为“一个中心、两个根本点〞：“一个中心〞，就是以解决信访问题为中心；“两个根本点〞，一是集中职权，二是直接调处。 2、组织结构。市信访大厅选择群众上访数量较大的市直部门进驻，在市联席会议办公室和市信访局的协调指导下开展工作，进驻的部门根据情况变化进行适当调整。现今进驻市信访大厅工作的市级部门有18个：公安局、法院、国资委、农经委、经委、民政局、劳动局、规划土地局、行政执法局、城市建设管理局、人事局、教育体育局、城管局、交通局、卫生局、外经贸局、司法局、法制办。各部门均从本部门选派后备干部和业务骨干到信访大厅工作。目前，市信访大厅共有工作人员328人，其中相关单位的派驻人员145人。信访大厅设主任一人，由市联席办主任、信访局局长担任；分管主任一人，由市联席办副主任、信访局副局长担任；各入驻单位除市法院派驻协调调处庭、法制办派驻行政复议接待室、司法局派驻律师效劳团外，其他15个单位均设有专门的驻信访大厅办公室，主任由带队领导担任。 3、工作方式。采取“统一登记，分类接谈，现场处理，立案调处，交办督办，法律救助"的运行方式，通过信访大厅最大限度地推动来访问题得到解决。①统一登记。设登记管理岗位，由市信访局工作人员将来访人员的根本信息录入信访信息管理系统。登记接谈顺序号及登记表格由系统自动生成，来访群众不用自己填写。②分类接谈。登记人员根据来访事由和诉求，引导来访群众前往有关接待室谈话。其中，市信访局负责接待、协调反映综合性和涉及非驻大厅部门信访问题的来访；各驻厅部门接待属于各自职责范围内的群众来访。③现场处理。对相对简单、相关政策明确可直接答复处理的，由相关部门驻大厅的同志当面答复来访人、解疑释惑。④立案调处。对疑难复杂信访事项实行“四级会诊〞调处机制。第一级，对属于各部门职责内的问题，由各部门驻大厅办公室主任直接决定调处；第二级，对涉及多个部门的疑难复杂案件，由大厅分管主任牵头组织相关部门驻厅办公室联合“会诊〞，集中研究、协商解决；第三级，对联合“会诊〞仍不能解决的，由大厅主任召开主任联席会议，邀请有关专家及责任主体部门领导专题研究解决；第四级，主任联席会议解决不了的，提交市联席会议研究解决。⑤交办督办。但凡在大厅内接谈并需要立案交办的信访案件，一律以市信访大厅的名义办理，并派专人督办，直至结案。⑥是法律救助。对符合行政复议、仲裁条件或司法调解、诉讼的信访事项，引导来访群众到设立在信访大厅内负责行政复议、仲裁的部门和法院协调调处庭反映。如调处不成，引导群众直接向有关司法机关提起诉讼。 4、功能拓展。信访大厅对信访工作原有职能作了进一步延伸。①在抓好源头预防上：实行信访稳定风险评估，由大厅聘请50名专家组成信访稳定风险评估“专家库〞，对基层的重大建设工程集中进行可行性评估；强化信访工作责任，由大厅对xx市各区（县）、各单位落实信访工作责任的情况进行考核，对责任不落实的，报市委、市政府按照有关规定追究责任，严肃处理；在信访大厅建立覆盖全市的 投诉（有20230名 受理员）和网上信访办理体系，与来访事项的处理相辅相成，确保群众诉求在最短时间内得到回应和化解。②在推动“案结事了〞上：建立信访稳定专项资金，用于解决“骨头案〞、“钉子案"、“无头案〞，以及实施困难救助；实行帮扶救助，按照生活帮扶与政策帮扶相结合、临时帮扶与长效帮扶相结合的原那么，对困难来访群众予以救助，促其止访息诉；强化教育疏导，成立了“市信访工作分流调处中心〞，集中研究解决重点疑难案件，调处重复进京上访人员反映的问题，开展心理疏导和帮教转化工作，同时，对信访事项已三级终结的上访人员定期家访，开展法制宣传和教育疏导。③在标准信访秩序上：建立信访代理网络，在全市聘请2300名专（兼）职信访代理员，通过培训持证上岗，在基层各社区（乡镇）设立信访接待室或信访工作站开展信访事项代理活动，最大限度地减少群众走访；加强依法处置工作，市信访大厅设立公安办公室，18名公安干警负责信访秩序维护，并组织协调依法处置上访人员违法行为的工作。④在派驻大厅干部管理上：建立后备干部挂职锻炼机制，明确各部门派驻信访大厅工作的带队干部由市委、市政府批准，且一律是该部门的后备干部，所有部门派驻干部的组织人事关系带入信访大厅，处级干部担任相应的领导职务，绩效评价权和提拔使用建议权由信访大厅行使。 （二）主要成效从学习考察了解的情况看，xx市信访大厅在202223年6月2日正式运行初期，群众来访量曾一度（约两个多月的时间）大幅上升，但随着各项工作不断深入，新机制的作用日益发挥，复合效应随之显现，来访数量逐步减少，经受住了时间和实践的检验。正如xx市委副书记苏宏章所说，“新机制创新带来的‘阵痛’，我们早有预期、早有准备，用数量暂时上升换来机制上突破所形成的效率提高，值得。〞信访大厅运行仅9个多月的时间，就显现出突出成效。主要表现在以下几个方面： 1、对信访工作的协调指导力度明显加大。xx市委、市政府明确信访大厅是全市信访工作的组织协调中心和指挥调度中心，并赋予了大厅调处和解决群众信访事项的直接权力，具体工作由市联席办、市信访局牵头开展。这种转变，“实化〞了联席会议的领导作用，强化了信访工作的职能，加大了对信访事项处理的协调指导力度，确保了信访部门在解决信访问题上的工作权威“不比别人低〞，“协调不动〞的情况得到了根本扭转。 2、责任主体的责任进一步落实。在信访大厅的直接指挥调度下，有权处理信访问题的各责任部门责任更加明确，任务要求更加清晰，促进了各职能部门认真履行信访工作责任，积极走上一线倾听诉求、解决问题、化解矛盾，“谁主管、谁负责〞的信访工作原那么真正落到了实处。同时，进入信访大厅的各部门在接待处理群众来访的工作中，能够及时了解全局情况，特别是掌握本部门有关政策和工作部署落实中存在的问题，有利于有针对性地提出完善政策和改进工作的意见，并能够对下属单位的工作进行跟踪监督。 3、信访工作的质量和效率显著提高。信访大厅对各有关部门的工作力量和职能进行了有机整合，可以根据需要及时集合各职能部门的资源对来访问题进行有效、快速的处理，形成了有关各方协调联动、彼此互补的工作局面，消除了各部门在信访工作中各自为政的“短板效应〞，产生了乘数效应，形成了工作合力。同时，各职能部门也能借大厅之力发挥各自的专业优势，提高了各部门处理职责范围内信访疑难问题的效率和能力，到达了大厅和有关部门“双赢〞的效果。一些部门驻大厅的同志感慨地说，以前许多信访案件涉及多个部门，由于责任不清，要么都互相推、不真办，要么想办也办不了，现在以信访大厅的名义出面组织协调，责任明确了，事情好办多了。 4、有力推动了“事要解决〞。信访大厅建立后，一般信访事项能够在信访大厅“一站式〞解决，过去的“矛盾中转站〞变成了现在的“矛盾终点站〞。市信访大厅启动以来，大量的信访问题及时解决在基层、化解在萌芽状态，到达了矛盾不上交、群众不上行的效果。 5、信访秩序明显好转。信访大厅成立后，“群众有事找大厅〞的良好气氛日益浓厚，正确的信访导向根本建立，以往群众在各部门“串访〞、越级上访、缠访闹访，甚至采取极端手段滋事的情况得到根本扭转，沈阳整个面上的信访秩序平稳有序。 二、几点建议通过学习考察，我们感到，实行群众来访联合接待的模式，符合党的十七大提出的“正确处理人民内部矛盾，完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制"的要求，较好地落实了胡锦涛总书记关于“提高信访工作效率和信访管理水平〞的重要指示精神，对于讲一步加强基层根底工作，提高解决信访问题、化解矛盾的效能，健全信访工作长效机制，实现信访工作的科学开展，具有重要意义。xx市创新信访工作机制、建立信访大厅的实践和经验是成功的，也是我区能够学习借鉴的。为此，建议我区结合实际，学习实践xx市的经验做法，探索建立我区信访工作新机制。一是做好信访稳定工作，必须解放思想、创新机制。xx市面对近些年来群众上访相对活泼、信访工作任务艰巨的实际情况，不回避矛盾，不绕开问题，解放思想，大胆探索，以改革创新的精神认真研究破解构建新时期信访工作新模式这个重大课题，积极探索建立了信访工作的新体制、新机制、新制度，取得了良好的效果。与沈阳相比，我区的信访稳定工作有差距，最根本原因就是思想解放不够、工作创新不够、解决问题方法不多。要做好信访稳定工作，必须进一步解放思想、转变观念，结合我区实际，汲取沈阳经验，打破旧有机制，建立新的机制。要借鉴“沈阳经验〞和“沈河模式〞，从创新机制、完善制度入手，建立一套适合我区、管用实用的信访工作新机制。即构建以解决信访稳定问题为中心，以联合接待为载体，集中资源、集中权力、实行“一站式〞办公、“一条龙〞效劳，直接调处信访案件，将矛盾和问题终结在信访大厅，以及“决策有权威、指挥有力度、调处有效率、基层有网络、处置有举措、预防有效果、资金有来源、干部有保证〞的信访工作新模式；完善联席会议组织与议事制度、信访稳定风险评估制度、信访工作资金保障制度、后备干部挂职锻炼制度、信访问题听证制度、信访工作责任追究制度等相关制度；建立帮扶救助体系、教育疏导体系、责任落实体系、秩序标准体系，为做好新时期信访稳定工作提供长效机制和制度保障。二是做好信访稳定工作，必须舍得投入，提供保障。xx市按照“以人为本、善待百姓“的设计理念，全面加大投入，建设了功能完善、设施完备，全省一流、全国领先的市信访大厅。无论是硬件设施，还是软件效劳都到达了以人为本、一流水平。比方现在市大厅有句顺口溜：“一等部门信访办，一天能吃三顿饭，五套衣服随便换，累了山上转一转。〞由此可见，就餐、着装等看似小问题，对干部心理却有大影响。此举为信访干部津津乐道，增强了他们的自豪感、归属感。特别是着装问题，更是给信访群众以耳目一新的感受，对树立信访干部的良好形象大有助益。特别是xx市建立了信访稳定专项资金，确保了群众上访问题的解决。比方xx区60万人口，每年信访工作经费列入财政预算达300万元，如果经费不够，财政继续追加。区财政每年划