2023年区委全面依法治区委员会法治政府建设协调小组度法治政府建设年度报告.docx

区委全面依法治区委员会法治政府建设协调小组2022年度法治政府建设年度报告 区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，按照党中央全面依法治国、省委依法治省、市委依法治市、区委依法治区的决策部署，认真落实法治政府建设实施纲要（2022-2022）四川省法治政府建设实施方案（2022-2022）达州市法治政府建设实施方案（2022-2022）达川区法治政府建设实施方案（2022-2022），全面履行政府职能，深入推进依法行政，加快法治政府建设，为实现同步全面小康、建成幸福美丽达川提供坚实的法治保障。 一、2022年法治政府建设工作情况 （一）加强统筹协调，深入推进法治政府建设。一是严格落实履行推进法治政府建设第一责任人职责。为加强对法治政府建设工作的组织领导和统筹协调，将法治政府建设工作纳入经济社会开展总体规划和年度工作方案，与经济社会开展同部署、同推进、同考核、同奖惩，并屡次召开常务会议专题研究解决法治政府建设中的重大问题。二是系统安排部署法治政府建设工作。印发达州市达川区人民政府2022年度法治政府建设工作安排（达川府办函（2022）25号），明晰任务分工、责任单位和完成时限。三是抓住“关键少数〞提升法治思维。抓住“关键少数〞，坚持把提升领导干部法治意识作为推动法治政府建设各项工作的前提，年初制定了政府常务会会前学法方案并严格落实，区政府常务会议集体学法21次，有效提升了领导干部依法行政水平，增强了领导干部法治思维和法治能力。四是健全督查考核机制。将法治建设工作纳入年度考核，转发法治政府建设与责任落实督查工作规定至各乡镇各部门（单位），逐级落实责任，不断把法治政府建设向纵深推进。 （二）标准审查决策程序，依法行政水平进一步提升。一是加强标准性文件制发与监督管理。严格执行达州市达川区行政标准性文件制定和备案管理实施细那么，对各类行政标准性文件的制定、备案、监督管理、法律责任等提出明确要求； 同时强化动态管理。印发了达州市达川区人民政府2022年度标准性文件制定方案的通知，合理安排标准性文件的制定，清理废止了一批已过有效期的标准性文件； 严格落实标准性文件的备案审查要求，切实加强备案审查实效，坚决纠正违法违规问题，做到“有件必备、有备必审、有错必纠〞。二是严格履行行政决策法定程序。按照重大行政决策程序暂行条例四川省行政决策合法性审查规定达州市重大行政决策合法性审查规定等相关要求，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，以确保政府依法行政。三是深化决策咨询效劳。围绕全区招商引资、根底设施建设、征地拆迁、棚户区改造、国有企业改制及资产处置、ppp工程运作、机构改革、行政区划调整等重点工作，坚持把法律参谋作为依法行政、推进法治政府建设工作的重要保障和推动力量，为政府及领导决策提供法律意见，有效标准了行政决策行为。 （三）推进严格公正文明执法，行政执法公信力进一步提升。一是深化行政执法体制改革。已按照省市相关文件精神，拟定了我区综合行政执法改革工作方案。建立健全行政执法自由裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，标准裁量范围、种类、幅度，完善行政执法程序。二是加强行政执法与刑事司法有机衔接。建立了“两法衔接〞信息互享、工作互通、案件移送机制。今年，全区行政执法机关通过“两法衔接〞平台向司法机关移送案件6件。三是积极推进“三项制度〞落地落实。将行政执法“三项制度〞作为区委深化改革的重要内容，大力推进。对接达州市关于全面落实行政执法公示制度执法过程全记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案，制定本级推进方案，对标要求，细化措施，分解责任。四是严把行政执法人员资格准入关。4月底前，完成了2022年度全区执法证件年审工作，共计年审证件1501个，其中，年审通过1473个； 于7月和12月，组织开展了两次行政执法通用法律知识考试，参考人员达954人； 全面开展机构改革后行政执法主体和执法人员的清理工作，积极推进行政执法证换证和新证申领工作，累计申报新的行政执法证1100余个； 通过一系列有力举措，确保了执法机关和执法人员履行法定职责、开展工作的连续性、稳定性、合法性。五是加大执法监督力度。认真履行重大行政处分（行政强制）备案审查职责，累计审查重大行政处分备案案件21件，同意备案5件，责令执法部门自行整改16件。结合民生热点问题，对食品平安领域开展了专项督查，通过明察暗访、受理举报投诉、开展案卷评查等方式，向市场监督管理局提出了专项整改意见4条。开展覆盖所有行政执法单位的案卷评查工作，抽调部门法规股股长、政府法律参谋、执法大队大队长等专业人才12人，同区司法局相关工作人员在区人大、区政协的监督指导下评查区级各部门执法案卷44份，实现了执法监督全覆盖。通过日常监督与专项督查相结合的方式，从执法主体、执法程序、法律适用、执法效果等方面进行全面审查评估指导，催促行政执法部门严格标准公正文明执法，辖区群众对执法活动的满意度进一步提升。 （四）强化行政复议工作，有效化解矛盾纠纷。 一是不断强化行政复议工作。切实提高行政复议案件办理质量，加大监督指导力度。2022年是行政复议法实施20周年，区司法局联合区委全面依法治区委员会制定并印发了行政复议法实施20周年宣传活动实施方案，认真开展了形式多样、内容丰富的宣传活动，营造良好行政复议工作气氛。2022年因机构改革，工作人员变动，区司法局在工作人员缺乏的情况下，抽调具有法律职业资格的工作人员，充实行政复议应诉工作队伍，保障办案质量。对行政复议中发现的行政方面存在的问题，及时将相关问题反响，提出改进意见，催促执法部门标准行政行为，实现“纠正一案、标准一片〞的效果。二是严格标准行政应诉工作。切实加强行政应诉指导监督，认真落实行政应诉工作相关规定。切实加强行政应诉案件的指导、监督、协调，对重点法律问题进行分析研讨，对全区行政机关行政应诉工作提出了具体指导意见。全区行政机关认真学习贯彻落实行政诉讼法、达州市行政机关负责人出庭应诉规定、达州市行政机关办理司法建议和行政复议建议规定、达州市行政应诉案件备案管理方法等相关规定，切实做好行政诉讼案件的应诉、备案工作，做到有诉必应，积极辩论，按时参加行政诉讼庭审活动。2022年，共办理9件行政复议案件，其中受理8件，不予受理1件，受理的8件案件，审结7件，1件审理中。已审结的7件行政复议案件，维持行政机关具体行政行为5件，撤销行政机关具体行政行为1件，因申请人书面请求自愿撤回行政复议申请而行政复议终止1件。2022年，达川区新发生一审行政应诉案件34件，审结22件，未审结12件。区政府参与一审行政诉讼案件15件，审结的9件案件中，判决驳回诉讼请求5件，判决撤销1件，裁定结案3件。 二、2022年法治政府建设工作中存在的问题 全区各级各部门系统深入推进法治政府建设，政府职能依法全面履行，依法行政制度体系建设不断完善，行政效能不断提升，行政执法严格标准。全区法治政府建设工作呈现出领导重视、推进有序、措施有效、督导有力的良好态势。但是，还存在一些困难和缺乏：一是法治政府建设的思路、举措、方法还有待进一步提升。二是法治理念、法治意识有待进一步提升。三是行政执法人员的素质和能力有待进一步提升。四是法治队伍的正规化、专业化、职业化建设有待进一步提升。 三、2022年法治政府建设工作方案 2022年，我区法治政府建设工作将坚持问题导向，突出重点，细化措施，全面推进依法行政，积极营造公平公正的法治环境，将法治政府建设各项重点任务不折不扣地落到实处，全力推动全区法治政府建设工作再上新台阶。 （一）强化牵总引领，有效筑牢法治根基。严格落实法治政府建设与责任落实督察工作规定，进一步强化主体责任； 注重领导干部法治思维能力提升，坚持常务会前学法、中心组学法和集中学法工作，将各地各部门行政主要负责人履行第一责任人职责情况作为年度述职述廉述法报告的重要内容。 （二）强化法治把关，切实做好行政决策监督管理。贯彻重大行政决策程序暂行条例。强化公职律师、法律参谋、专家学者、社会公众参与行政决策。完善重大工程和重大利益行政决策风险第三方评估机制。严格行政标准性文件合法性审核，推动司法所全程参与属地党委政府重大决策，特别是重大工程、重点工程法制审查，催促合法性审查制度落地落实。 （三）强化简政放权，深入推进“放管服〞改革。总结评估达州市达川区法治政府建设实施方案(2022-2022年)实施情况。全面落实四川省深化“放管服〞改革优化营商环境行动方案(2022-2022年)和5个专项行动方案，深化“最多跑一次〞“一窗受理〞“一网通办〞改革成果。持续压减下放行政审批事项，加快推进相对集中行政许可改革。推行以“双随机、一公开〞监管为根本手段、以重点监管为补充、以信用监管为根底的新型监管机制，提升事中事后监管效能。全面实施政务效劳“好差评〞制度，推进基层政务公开标准化、标准化建设。 （四）强化行政执法监督，进一步标准执法行为。深化“五大领域〞综合行政执法体制改革，探索推进跨领域跨部门综合执法。出台行政执法与纪委联合互动的工作机制，切实解决有法不依、执法不严、违法不究以及多头执法、选择性执法等问题。开展“行政执法整顿标准年〞活动，全面落实行政执法“三项制度〞，加快行政执法标准化信息化建设，推广运用非强制性执法手段，配合达州市开展行政执法社会满意度调查并针对我区存在的问题开展专项整治，落实开展行政执法责任制和责任追究制度。 （五）加强行政权力监督，有效标准权力运行。认真执行向本级人大及其常委会报告工作、接受询问质询、报备规章等制度，按规定向政协通报有关情况。深化府院联动，落实行政负责人出庭应诉制度，依法执行人民法院生效判决。标准行政复议案件审理，建立行政复议案件开庭审理制度。通报行政复议撤销、变更、确认违法、责令履行，以及行政诉讼案件败诉情况。开展重点领域和群众反映强烈的行政执法问题专项监督。