2023年区城镇化建设问题的调研报告.docx

关于区城镇化建设问题的调研报告 7月29日至8月6日，自治区政府几位参事围绕我区新型城镇化建设问题，先后到银川、石嘴山、吴忠、中卫等市和自治区开展改革委、国土资源厅、人力资源社会保障厅、环境保护厅、公安厅、统计局、住房城乡建设厅等部门进行调研，实地观察了17个不同类型的建设工程，与基层干部和农民进行了座谈，对我区城镇化建设的情况有了更为具体的认识。 一、我区城镇化建设开展的主要工作和成效 自20xx年6月自治区第九次党代会提出加快我区工业化、城市化、信息化、市场化、国际化，以信息化带开工业化，以城市化推动现代化的开展思路以来，全区上下在城镇化建设方面开展了一系列扎实有效的工作。 一是立足区情，不断深化完善城镇化思路。20xx年9月，自治区党委九届二次全会专题研究部署了我区城镇化建设问题，特别强调实施中心城市带动战略，做大做强做美XX市；随着城镇化的不断深入，20xx年2023月，自治区党委九届十四次全会又提出建设沿黄城市带的设想，打造“黄河金岸〞，赋予沿黄城市带“以人为本、协调统筹、和谐永续〞的内涵；20xx年初，为统筹山川、城乡开展，自治区党委、政府提出了建设宁南区域中心城市和大县城建设的思路；20xx年6月，自治区第十一次党代会正式确立了“把宁夏作为一个大城市来规划建设〞的理念。这些紧密相连、步步深化的开展思路，为我区城镇化建设指明了方向，不断注入新的开展活力。 二是高起点规划，科学指引区域和城镇开展。本着先规划后建设的原那么，我区先后研究制定了宁夏城市化开展纲要，编制了宁夏城镇体系规划（2022-2023），编制了宁夏沿黄经济区总体规划和沿黄城市带开展规划。各市县以此总体要求，也编制了市县城镇体系规划、城市总体规划。同时，还制定了保障性安居工程、塞上农民新居、城镇市政设施、园林绿化等专项规划，从而形成了较为完善的规划编制体系，根本实现了城乡规划全覆盖。这为我区城镇化建设准确定位、合理布局、科学开展奠定了良好的根底。 三是突出工程带动，强化产业支撑。xx年来，我区坚持工业化、城镇化、农业现代化同步开展、相互促进。每年围绕工业、交通、水利、民生、社会事业等规划和开工一大批建设工程。特别是“黄河金岸〞的建设及宁南区域中心城市和大县城建设大会战，实行资源整合，形成资金、政策捆绑效应，在根底设施、产业园区、标志性工程、商贸物流、文化旅游、特色小城镇、土地整理、生态保护等方面开展了一系列扎扎实实的根底性建设工作，使我区城镇化建设不断实现新的跨越。 四是对失地农民社会保障大胆探索，创新突破。在户籍方面，20xx年，自治区政府出台了关于进一步改革户籍管理制度的意见，大幅度降低了小城镇落户门槛。20xx年6月，自治区党委、政府又出台了关于鼓励引导农民变市民，进一步加快城镇化的假设干意见，进一步放宽了农民进城落户的条件，只要有合法固定住所、有稳定职业和稳定收入来源、按时缴纳根本养老保险费三项条件中，一项条件符合，就可申请入户。20xx年3月，XX市公布实施了关于进一步深化户籍制度改革的意见，规定凡本市农村户籍人口自愿转入城市户口的，在保存原承包地和宅基地的情况下，可就地转为城镇居民户口；凡因城市建设需要，承包地和宅基地全部被征用的农民转为城镇户口。外地来银务工就业人员，凭签订的劳动合同和连续三年本地养老保障缴费凭证，可迁入本人、配偶及未婚子女户口。这在全国放得是最开的。在社会保险方面，20xx年自治区政府出台关于解决企业职工根本养老保险历史遗留问题的意见（宁政发（202322）2023号），对20xx年12月31日前转入非农业户籍的失地农民，统筹纳入企业职工根本养老保险。202322－20xx年共有82403人参保。20xx年，又将新型农村社会养老保险、城镇居民根本养老保险两项政策合并实施，在全国率先创立了“一制十二档〞统筹城乡居民社会养老保险制度和“一制三档〞为核心的统筹城乡居民根本医疗保险制度，成为全国第一个实现城乡统筹的根本医疗保险制度全覆盖的省区。在推进失地农民就业创业方面，从区上到市县逐级制定了具体的扶持政策，大力开展全民创业活动，建专项效劳平台、信息网络平台、培训效劳平台、创业融资平台等，帮助失地农民逐步实现稳定就业。据统计，18周岁—45周岁的青壮年失业农民中，80%以上实现就业，其中35%以上人员实现稳定就业；46岁—60岁中老年失地农民中，有40%的人员实现了短期就业。 20xx年以来的xx年，是我区城镇化开展速度最快、城镇化对经济社会开展推进最明显、城乡面貌变化最大的xx年。这一历史性的跨越突出表现在： ——城镇化率显著提高。20xx年，全区总人口659.0276万，其中城镇人口到达327.9637万人，城镇化率由20xx年的34.02%提高到50.67%，在西北省区中位于第一，在全国排名第15位；以城市户籍人口计算，城市化率也到达39.42%，高于全国35.29%的水平。从城镇化开展的规律看，城镇化率30%－70%是城镇化快速开展的阶段。我区城镇化率从建国初期的2023%提高到30%用了45年，而从30%提高到50%仅用了16年。 ——城市框架拉开，新型城镇化体系初步形成。20xx年，全区城市XX县区城以上城镇建成区面积到达561平方公里，比20xx年增加了339平方公里，xx年来扩大了1.52倍。5个地级市依据比较优势，努力打造宜居宜业、山水园林、滨河水韵、生态旅游等各具特色的城市新格局，全区城镇化开展初步走上了一条大中小城市和小城镇协调开展、功能互补的城镇化道路。 ——城市元素不断丰富，城镇综合承载能力显著提高。xx年来，全区城镇根底设施和公共效劳设施配置水平明显提高。20xx年，全区城镇居民人均住房建筑面积到达30.3，人均城市道路面积20.52，人均公园绿地面积14.35，分别比20xx年增加16.5、12.3和11.71；燃气普及率、污水和生活垃圾处理率、自来水普及率均有极大提高。全区城镇居民衣、食、住、行等得到较大改善，地级市XX县区城市容、人居环境品质显著改善，宁夏对外形象显著提升。 ——城镇化对产业开展的促进作用日趋增强。城镇功能的完善，城镇形象的改善，直接带来人流、物流、商流和资金流的聚集，催生了一批产业园区，带动了工业、特色农业和旅游等现代效劳业的开展，加快了产业向城镇、园区的集中，促进了优势产业的空间聚集。全区工业化率由20xx年的32%提高到了38%，全区非农产业就业人口比重由44.8%提高到60.2%。 二、对我区城镇化建设的一些反映和意见 城镇化建设的深入推进，也带来许多新的矛盾和问题。调研中，我们听到了如下一些反映和意见： （一）关于城镇建设规划。从自治区到市、县均已编制了城镇开展规划，但上下规划缺乏统筹协调；具体实施中，由于行政区划体制的制约，往往各自为政。有些标示性工程形式有雷同，标志意义不明显，内涵尚需丰富；有些工程规模大、标准高，资金来源不确定；有些工程重复建设、产业同质化竞争问题比较突出。有的县城只有总规，没有详规，出现拆了建、建了拆的现象；有的镇、村住宅区和工业园区规划不够合理，给居民生活带来隐患。城镇规划中有重城市规划、轻土地规划的倾向，用地定额没有认真执行国家标准，有盲目圈地情况，造成一些工业园区或建设工程粗放利用、闲置率高。土地城镇化明显快于人口城镇化。 （二）关于征地和拆迁。征地和拆迁是目前农村矛盾最为集中的问题，由此引发的上访屡有发生。多数农民总体认为，当前征地标准过低，对农民利益照顾不够，特别是土地财政，加上征地补偿款不能全额补到手中，农民认为在土地出让中享受的成果太少，引发心里不平衡。当前，我区征地的补偿标准是按照20xx年前3年粮食平均产值来计算的，这已不能完全真实地反映土地的价值。依据国土资源部关于建立征地补偿标准动态调整机制的意见，每2年至3年可对征地补偿标准进行调整，但我区大局部市都没有调整过。群众对改变这种状况充满企盼。有的地方在房屋拆迁中，仅以宅基地面积折算新房面积，不考虑原有住房的数量和质量，群众认为不合理。 （三）关于正在推进的城镇、村庄建设。有的认为，有些城镇和幸福村庄建设实行整村拆迁、合并建大村、过度集中居住的做法，没有表达因地制宜的原那么，没有表达老百姓的意图，农民被动搬迁、被动上楼，由此造成拆迁安置难度增大。有些困难户旧房被拆，买不起新房；有些通过宅基地置换了新房，但没钱装修，搬不进去；有的农民因搬迁负债，生活上不去而返贫。此类工程主要由镇政府组织实施，自治区对每个工程平均补贴500万元，由于建设资金缺口较大，而乡镇又无财力，一个工程初步完工后，会使乡镇背上几百万到上千万的债务包袱，原本前些年已化解的乡镇债务又将重新出现。特别是工程后期的绿化管护、道路维护、垃圾清运、污水处理运行管理等，所需资金尚不确定，乡镇为此十分犯愁。新村新镇建设已打破了原有村镇的界限，但目前管理体制还没有变，引发了一些新问题，探索新的管理方法迫在眉捷。 （四）关于失地农民的社会保障。城镇化建设中，被征地农民对就业和社会保障问题十分关注。目前，由于这方面制度的严重滞后，使一些失地农民人虽上了楼，但心里觉得空虚，陷入城不城、农不农的为难境地。就业保障方面，失地农民中“4050〞以上年龄的人员就业普遍困难，有的即使找上工作，也大多是临时性的工作，稳定就业率低；多数失地农民由于缺乏足够的原始积累，创业资金缺乏，想货款因缺乏担保抵押，很难享受到小额贷款政策；同是失地农民，未转城市户口的不能参加创业培训，只能参加职业技能培训。在养老保险方面，局部被征地农民出现“真空〞。有些16岁－40岁灵活就业的失地农民，由于认识方面的问题及自身经济条件制约，各项根本养老保险均未参加；一些没有就业或工作不稳定的失地农民，虽参加了城乡居民社会养老保险，但根底养老金水平较低，参保积极性不高，缴费档次普遍不高。自治区政府关于解决企业职工根本养老保险历史遗留问题的意见（宁政发（202322）2023号）文件执行期间，有15万失地农民由于认识问题或因不能一次性缴清参保费用，在等待观望中错过了政策机遇，现在强烈要求执行2023号文件，参加企业职工养老保险。这种政策上的前后差异，客观上也引发了一些矛盾。国务院办公厅和财政部20xx年下发文件明确规定：“土地出让收入的使用要确保足额支付征地和拆迁补偿费、补助被征地农民社会保障支出、保持被征地农民原有生活水平补贴支出，严格按照有关规定将被征地农民的社会保障费用纳入征地补偿安置费用，切实保障被征地农民的合法利益。〞而我区由于没有明确政府的土地收益中用于被征地农民养老保险的比例和额度，导致地方政府对被征地农民的养老补助中，或无资金来源，或减低补助额度。 （五）关于城镇化工作考核。我区已将城镇化作为对地方政府工作考核的重要内容，但有些地方在具体工作中对城镇化率这一指标看得过重，在缺乏财力支持的情况下强力推进，导致根底设施及农民市民化的后续保障缺失，影响了城镇化的质量。目前，多数城镇尚无有力的产业支撑，招商引资的压力非常大，为有所突破，工业园区土地零地价、先征后返的现象依然存在。这也加重了地方政府的负担，加大了城镇建设的困难。城镇统筹开展工作开展得不够平衡，有些地方对农业产业化开展和农村整体面貌的改变缺乏统筹考虑，对某些优势特色产业的扶持力度减弱，有些过去的小康村现在景象败落，急需进行新的规划和建设。 三、对推进我区新型城镇化建设的几点建议 （一）转变观念，把城镇化建设的着力点转到新型城镇化的轨道上来。党的十八大首次提出要坚持走中国特色的新型城镇化道路。新型城镇化核心是人的城镇化，就是要以人为本，让进城的农民真正实现对城市美好生活的追求；就是要坚持工业化、城镇化、信息化和农业现代化同步开展，夯实城镇化开展的产业支撑；就是要转变开展方式，走集约、智能、绿色、低碳的道路，着力提高城镇化的质量；就是要遵循市场开