2023年区城管局依法行政情况调研报告.docx

关于区城管局依法行政情况调研报告 为进一步深入贯彻落实科学开展观，切实推进依法行政、文明执法，我局对城管执法工作进行了调研。调研采用暗访、座谈、代表评议等方式进行。首先听取了城管执法大队负责人的汇报，然后召开中队长座谈会深入了解情况，并对城管执法工作进行了实地调查。调研情况如下： 一、根本情况 区城管局城管执法大队共有六个中队，共243人，其中大队长1人，教导员1人，副大队长3人，中队长6人，队员232人。近年来，我局不断加强执法队伍建设，在标准执法行为、强化执法监督、完善执法制度等方面狠下功夫，取得了明显成效，为促进经济开展、改善城市环境、维护社会稳定、构建和谐白云作出了积极奉献。 （一）科学管理，实施人性化城管执法 传统的执法理念过于强调法律的钢性和威慑力，与现代法治精神特别是构建社会主义和谐社会的战略要求不相符合。我们要坚决摒弃那种“管理就是执法、执法就是处分、处分就是罚款〞的陈腐观念，坚持处分与教育相结合。一是坚持重心前移。在城管执法过程中，我们坚持实行全天候巡查，及时发现并制止、纠正违法行为，力求将大量的违法行为消灭在萌芽状态。二是注重罚前教育。在纠正违法行为与实施处分之前，必须对当事人进行必要的法制宣传与教育，通过摆事实、讲道理，使其由被动接受处分变为主动认知自己行为的违法性，并真正从内心深处信仰和接受法律。三是首次轻违不罚。对初次轻微违法，并且没有造成社会危害后果或当事人积极采取措施消除违法影响的，不予处分；对确需给予处分的当事人，坚持重教育、轻处分的执法原那么，在法定量罚幅度内，从轻处分，以促其改正为目的。2023年，开展了高速公路非法加水点、金苏大桥下养犬市场、禁止乱吐乱扔杂物、红杏巷临时市场、步行街动感广场、农贸市场周边占道经营等专项集中整治行动36次，查处占道经营、野广告、乱堆乱放、乱搭乱挂、车辆上人行道等各类违章行为15933起，取缔非法加水点21家，清理无证贩狗20230余只，劝阻制止不文明行为6639起。调查违法建筑1111户，向各乡镇下达督查通知书61份，组织开展大型拆违行动11次，出动人员7194人次，撤除违法建筑224户，撤除面积140137.16平方米，已提前超量完成年初方案5万平方米的拆违任务。 （二）深入开展法制宣传，提升城市管理水平 一是在区文化宫广场、艳山红步行街及便民效劳岗点设置法制宣传点，采取开展主题宣传活动、发放XX省城市市容环境和卫生管理条例、xx市城市市容环境和卫生管理方法、行政处分法、行政复议法、行政诉讼法、平安生产法、社会主义法治理念、贵阳城市综合执法队伍着装管理规定、行政许可法、XX省行政执法责任制与评议考核规定、劳动法等宣传资料、利用播送、板报、标语等形式向广阔群众宣传相关法律法规。2023年，开展全国“防灾减灾日〞、“平安生产月〞、“全国节能宣传日〞、“公民道德宣传日〞、科技活动周、违法建筑等宣传活动2023次，开展法律“进乡村、进社区〞宣传活动13次，发放城市管理相关法律法规宣传资料15万余份。 二是组织全局干部职工开展法制学习活动，加强法律法规的宣传学习，进一步努力提高依法行政，标准执法行为，杜绝因司法不公、执法不当导致的不和谐不稳定因素。220232年，认真组织干部职工636人次参加学法考试，参考率95%，合格率达20230%。 三是深入开展“三创三实〞、“平安包保〞工作，对麦架村进行帮扶活动，并对帮扶工作满意度进行 回访。我局“三创三实〞、“平安包保〞工作队严格按照相关制度进行入户走访，了解群众对政府工作的意见和建议，了解麦架村的治安动态，搜集群众对治安管理、社会管理的意见建议。 （三）依法行政，健全严格制度保障。 依法行政、严格执法是落实科学开展观构建和谐社会，保证城市管理法律法规顺利实施，实现城市管理目标的重要保障。一是内强素质，善于说理。加强城管执法人员的行为修养，提高依法行政能力，是构建和谐执法环境的一个重要因素，我们特别注重培养和提高执法人员的语言表达能力，善于在不同场合，针对不同对象，做到不怕细碎，苦口婆心，向被管理对象摆事实、讲道理、宣法律，动之以情，晓之以理，着力宣讲当事人行为的违法性和社会危害性，努力让当事人心悦诚服，无理以辩。二是外树形象，学会宽容。注重教育执法人员增强文明执法的意识，对当事人热情主动，行为礼貌得体；注重强化执法人员言行自控能力，学会忍耐、忍让、忍受，面对执法矛盾时，能够具体问题具体分析，冷静处理，做到打不还手，骂不还口，树立良好执法形象。三是建章立制，注重自律。以构建和谐社会为根本出发点和归宿点，按照中华人民共和国行政处分法规定的步骤、顺序、方式等行使处分权，积极推行办案公示制度，把行政处分的依据、标准及办案程序对外公示，自觉接受社会监督，从制度上遏制重实体、轻程序的现象。同时，建立健全各项规章制度，以执法过错责任追究制度等标准约束执法行为，加大执法监管力度，切实落实相关责任。 （四）实施长效管理机制，全面推进依法行政。 一是实施城市管理分工负责制。根据目前执法人员少的现状，我们立足于求真务实，实行“大队管面、中队包片、队员包段〞的管理模式，采取“定人员、定责任、定路段、定岗位、定标准、定奖惩〞的六定措施，做到责任到队员、到路段。 二是建立城市管理社会投诉联动机制。在设立投诉受理中心和专用举报投诉 “462023000〞效劳热线的根底上，建立社会投诉联动机制，积极受理市民对破坏市容环境等行为和执法队员违法违纪行为的举报、投诉，以提高市民参与城市管理的积极性和主动性，扎扎实实开展好城市管理行政执法工作。2023年，回复人大建议、政协提案48件，接待群众举报，上级转办件，新闻媒体反映件，区长专线等信访1964件，做到事事有处理，件件有答复，回复率20230%。 三是实行城市网格化管理。实现主XX县区综合管理视频监控点（探头）、监控报警点全覆盖，提升城市智能化管理和效劳水平。完成数字城管二级平台建设，实现城市分块管理、分头处置目标。把XX县区所有路段、社区编成根本管理单元，形成数字管理区域，发现问题立即进行查处，确保执法的及时性和高效性。市、区城管综合执法部门要将城管执法人员按块定点到网格上，实施点、线、面和空中相结合的执法管理模式。 （四）加强监督，标准执法行为，促进依法行政。 一是建章立制，强化内部行政执法监督。在案件办理考核方面，建立案件办理考核评议机制，把队员办理案件的数量和办案质量作为执法大队年度考核的重要内容之一，使队员牢固树立依法办案、严格办案的观念，有效地提高队员的工作积极性。在执法检查方面，将做到执法监督检查日常化，中队对队员，大队对中队，局监察科对大队要开展经常性执法检查，推行监督检查备案制，对案件的办理情况、职能履行情况、目标管理考核实施情况、文明执法情况等进行不定期抽查和阶段性检查，对检查中发现的问题及时给予通报并提出整改意见。在错案追究制上，将严格落实行政执法责任制，要求执法人员自觉遵守执法程序，严格执法、公正执法、依法行政，防止错案发生，对于违反有关制度及法律规定的，一律按章办事，决不姑息迁就。 二是落实责任，大力加强外部监督。城管局一直以来非常重视外部监督，积极完善自身监督机制，标准自身执法行为，推进依法行政工作。在外部监督上，接受区委、人大、政府、政协监督，定期汇报工作；接受法制和司法部门监督，努力提高执法水平；认真贯彻执行行政执法监督条例，严格执行重大行政处分案件备案审查制度；加强对行政执法投诉案件的查处力度，坚持有错必纠；设立公开监督举报 ，设立举报箱，确定领导接待日，真正建立起各项监督机制。 二、存在问题 （一）执法队伍整体素质有待于进一步提高。一是局部执法人员文化水平较低，未能正确的掌握法律理论和运用根本的法律知识；二是少数执法人员缺乏依法执法的自觉意识，法律意识淡薄；三是执法过程中还存在情大于法的现象，以致于执法不严，有法不依。 （二）执法人员有限有待于进一步增加在编执法人员。我局城管执法大队城管执法人员编制仅50人，但现有协勤180人，按照执法必须2人以上，xx区人口30万，以人口比例万分之五计算，至少增加20230名正式执法人员编制。特别是在实施网格化管理和定人、定岗管理上无法到达标准，且协勤人员无法解决行政执法问题，不能代替正式人员执法。 三、下一步打算 一是加强学习，提高素质，不断提高城市管理行政执法水平。城市管理相对集中行政处分权工作是一种崭新的城市管理模式。随着我县城市化进程的不断加快，城市管理的内容越来越多、范围越来越广、标准越来越高，这就要求全体执法人员必须不断加强政治思想教育、学习法律知识和依法行政知识，通过学习培训和实际工作磨炼，不断提高业务素质、实际工作能力、应急事件处理能力和执法水平，以适xx市管理新形势、新任务要求。针对城市管理工作执法范围广、适用法律多、专业要求高、执法情况复杂的特点，我们要重点加强业务理论知识、法律根底知识的培训，强化执法宗旨教育、公正执法教育、廉洁自律教育和转变作风教育，引导全体执法人员树立大局观念、宗旨观念和法制观念，树立执法为民、效劳社会的理念，不断提高自身素质和自我修养，努力增强执法能力和依法办案能力，保证行政执法的方向，切实做到依法行政。 二是廉洁自律、公正无私，切实做好新时期的城市管理工作。城市管理行政执法人员由于其自身工作的特殊性，容易受到各种腐朽思想的侵蚀和利益的诱惑。为此，我们进一步加大思想教育力度，使全体执法人员时刻保持清醒的头脑和高度的警觉，筑牢拒腐防变的思想防线，使之能顶得住歪风，耐得住艰苦，抗得住诱惑，管得住小节，做到“自重、自省、自警、自励〞，努力把执法队伍建设成一支“公正、廉洁、高效、务实〞的“钢铁之师、威武之师、文明之师、仁义之师〞，把城管局建成一片没有歪风邪气污染的“净土〞。 三是严格队容风纪，整顿作风纪律，打造全区一流行政执法队伍。城管局始终把严格队容风纪、整顿作风纪律作为加强队伍建设的突破口。为此，专门制定了行政执法人员行为标准、行政执法人员纪律处分规定等内部规章制度，从“坐、立、行、走〞最根本的内容入手，从仪容仪表抓起，培养执法队伍严谨的工作作风和严密的组织纪律，做到步调一致，令行禁止，全力打造xx区第一流的行政执法队伍。 第8页 共8页