2023年区国有资产监督管理委员会工作报告.docx

区国有资产监督管理委员会工作报告 2023年，既是实现国资监管全覆盖的关键之年，更是虹口国资科学开展、转型开展具有战略性意义的一年。区国资委站在全局和战略的高度，立足“保增长、调结构、促开展〞，研究改革开展的核心问题，提升改革开展的水平，提高改革开展的质量，为实现虹口新崛起凝心聚力。 一、着力推进整合重组，促进优化国资布局 一是结合重大调研要求，探索体制改革资产整合工作。为了更好地推动企业中长期开展，我委严格贯彻区委区政府有效整合、盘活我区国有资产，助推“虹口新崛起〞的要求，按照实施经营性资产整合推进虹口国企开展总报告和五份分报告既定的业务重组七个方面的工作目标，从组建虹口投资控股、北外滩商贸投资入手，通过“人、财、物〞的逐步到位，为发挥国资资源整合和引领作用、实现国资监管全覆盖提供了两大平台。同时，在土发中心事企改革方面做了相应的调研和调整。 二是推进国资监管全覆盖，实现控股公司资产有序注入。按照“先经营性后非经营性，先部门后街道，先优质清晰后盘整资源〞的原那么，结合控股公司筹建工作理顺企业产权关系和管理关系，将符合条件的国有（集体）企业全部纳入到国资监管的总体架构中来，盘活闲置存量资产，推进国资监管全覆盖，为区域经济的开展增加助推力。在2023年资产清查初步完成的根底上，开展了一户一档的建档工作，并对企业关闭、归并、转让工作作了具体布置。在参审的198家企业中，各部门街道方案保存20234家、关闭68家，并转26家。因各种原因无法审计的30家企业中，已有1家完成审计、1家完成减资、1家已清理完毕。截止年底，总共228家企业中19家企业已陆续办理了企业注销、转让和减资工作。 二、健全国资制度框架，促进标准工作机制 一是健全风险防范机制，标准财务监管体系。在前两年推进财务总监委派工作的根底上，开展了新一轮财务总监的招聘工作，聘用了一名财务总监并对总监轮岗交流工作做了相应的调研和布置。在具体工作中不仅制定了一系列方案和相关细那么，而且具体量化了财务总监对重要子公司和二级公司重大资金和支出的监管标准，改变了原先信息不对称、管理滞后的缺陷，掌握了第一手资料，第一时间获取了相关信息。在扩大监管层次方面，进一步加强对下属公司的财务监管，提高企业的管控能力，延伸对下属公司财务的监管，确保国有资产平安可控。 二是加强国资监管队伍，保障国有资产平安。在现有财务总监、审计、评估中介机构库的根底上，进一步建立素质优良的国资监管专业队伍。上半年通过向社会公开招聘，确定了2023户律师事务所入围“xx区国资系统法律参谋（单位）库〞，并于11月举行了区国资系统总法律参谋聘任仪式。今后国资系统法律参谋将从该机构库中产生，将为加强国有资产监管，确保国有资产平安提供保障。 三是健全制度体系，标准董监事工作。为进一步健全和优化法人治理结构，在标准董监事工作机制的根底上，董监事中心通过新闻媒体发布公开招聘信息，以市场选聘和区内推荐相结合的方式初步建立了外部董事监事队伍，优化企业董监事结构，加强对企业的外部监管。在人员招聘的同时，探索法人治理结构有效方式，与虹房集团联合组织“职工董事监事培训会〞，请市国资委职能部门进行专项培训，加强企业董监事建设，进一步为完善法人治理结构打好根底。 三、创新国资监管方法，促进提高监管效能 一是应用信息技术，构建国资监管信息平台。为实现动态监管，我委按照信息化的要求对本区国资监管的工作流程进行了全面梳理和论证，以效劳企业开展为目标对监管审批程序进行了重新整合，从资产管理、预算管理、薪酬绩效考核等方面进行了信息化开发设计，对现金流量、资产处置、对外投资等方面进行了动态监控，以期实现信息资源共享、风险防范实时的管理目标。通过及时掌握下属公司的资金动态变化，实现对下属公司财务的全面纵深监管，提升集团管理水平，提高企业的资产经营质量。经过前后三年的努力，各技术平台已于年内全部开发完成，同时在中虹集团开展了信息系统试运行工作。通过试运行验收，推广了平台运用经验，实现了国资系统各归口管理单位信息化监管系统的全面铺开。 二是创新考核方法，加强监管根底工作。在实施国有资本经营预算编制的根底上，延伸对集团下属企业的财务监管，制定下发了关于加强集团下属公司财务监管的通知，将下属公司财务监管工作列入年度目标，与年度考核奖惩挂钩，使国资监管制度机制建设更加扎实有效。 三是标准资产处置，防止国有资产流失。今年以来，国资委在资产处置、审计整改、目标考核几方面采取多种措施，加强对企业对外投资的监管，躲避企业经营风险，防止国有资产流失。通过商业集团、工业集团等退出股权投资的形式，既解决了历史遗留问题，又提高了国有资产使用效率。同时结合审计整改，加强企业风险控制，标准企业内部管理，全年整改率到达86.36%。在目标考核方面，进一步进行深化细化，明确契约责任，完善考核制度管理。 四、围绕全区重点工作，做好融资车改工作 一是拓宽融资渠道，保障区域建设。为便于国有企业更好地实施旧区改造、动拆迁、保障性住房建设、公用租房租赁等政府性职能，为例如彩虹湾保障房建设等重大工程、重点工程提供充足的资金，我委下半年与华林证券合作，在虹房集团试点实施了我区城投债融资方案，为区域实现新崛起提供资金保障。据不完全统计，已先后为彩虹湾重点工程融资20亿元。 二是集聚资源加强融资，推动国企资金良性循环。年初，完成国务院对地方政府融资平台的整改检查，经多方努力，实现了工程置换，债务大幅下降，化解融资风险。下半年，深入贯彻区委第24次常委会与区政府第16次常务会议精神，尽快对全区资源、资产进行清理归并和集中整合，形成“快、大、强〞的投融资平台，发挥平台在投资、融资、建设、管理和偿债等各方面的作用。目前，作为投融资平台的虹口投资控股公司已完成筹建和工商注册登记工作，注册资金8个亿。年内，实现了中虹与虹口投资公司资产整体注入，同时将中虹集团的动拆迁业务划转至虹房集团，实现了市场化经营和民生保障业务相别离，也为做大做强投控公司奠定根底。与此同时，为集聚四川北路商业街与北外滩航运效劳集聚区的优质经营性国有资产，组建了上海北外滩商贸投资开展，将对全区商业资产进行集约化调控，有效释放资源价值，集聚、整合和盘活经营性国有资产。 三是按照“三个统一〞原那么，稳步推进车辆改革工作。 根据区车改工作要求，区国资委会同区机管局开展了涉改车辆处置工作，对各部门、街道上交的材料逐一进行了清点、审核和整理。5月20日-5月21日，对街道、部门的涉改车辆按照“统一收车、统一停放、统一管理〞的原那么完成对全区涉改车辆的收缴和材料移交工作。到8月底，完成了对339辆公务车辆的拍卖工作。同时根据规定完成了一车一档的档案整理工作。 五、2023年主要指标完成情况 一是国有、集体资产统计情况 截止2023年12月31日国有及国有控股类企业222户，国有资产为46.94亿元，同比增长6.69亿元，增幅16.62%。集体企业146户，集体资产总量为2.85亿元，同比增加0.04亿元，增幅1.42%。全区国有资产保值增值率20236.99％。 二是归口管理单位重要指标完成情况 据统计，截至2023年底，国资归口管理单位累计实现净利润15545.54万元，完成预算的99.50%，同比增长2.2023%。按照企业经营业绩考核统计口径，国资归口管理单位累计实现三级税收2602023.22万元，同比增长17.71%；区级税收8464.99万元，同比增长24.46%，完成年度目标的116.92%。 三是招商引资指标完成情况 截至2023年底，共引进企业125家，注册资金达5.938亿，完成全年2亿招商引资任务的297%，完成引进企业质量指标2户。 主要经验与挑战 在全年工作中，区国资委把党建工作、经济工作落到实处，推动国资国企改革稳定开展全面协调开展，在“管住〞的根底上向“管好〞的目标大步迈进，主要有三条经验： 一是结合专业人员招聘、法人治理结构的完善、信息系统的推广，从财务监管、制度建设、风险防范三方面建立了以外派董监事、财务总监、总法律参谋、国资监管信息系统、审计评估中介机构库为抓手的“五位一体〞国资监管体系。二是结合区委区政府重大调研课题成果，实现了平台公司组建、领导人员到位、资源整合归并，在企业资产整合，推进国企开展方面进一步明确了目标。三是打破了政府融资渠道单一的局限，初步实现了融资渠道多元化，在试点发行城投债，加强融资平安监管方面取得了一定的成效。 纵观2023年全年工作，由条件不成熟等客观原因，有三方面的问题尚未解决，为2023年工作留下了挑战：一是体制问题的挑战。国资系统企业管理层次较多，结构不尽合理，有的企业尚未完成事企分开，与现代企业制度要求有一定差距，有的国企运营模式单一，主业不够突出，资产经营管理水平还不够高，综合竞争能力缺乏。二是人才问题的挑战。目前国企专业管理人才储藏相对缺乏、管理创新能力偏低、选人用人机制不活等问题客观存在，影响国企开展后劲。三是监管问题的挑战。目前尚未对全区国有资产实现全覆盖管理，全区国有资产的监管体系尚不够完善。 2023年工作安排 2023年，既是虹口国资国企改革开展的关键时期，也是国资监管实现全覆盖的关键之年，使命荣耀，责任重大。国资委要站在全局和战略的高度，深入贯彻落实十八大会议相关精神，坚决信心，开拓创新，立足“保增长、调结构、促开展〞，将国资监管与转型开展相结合，将转变职能与提高绩效相结合，将单一工作与多元工作相结合，研究改革开展的核心问题，提升改革开展的水平，提高改革开展的质量，为实现虹口新崛起凝心聚力。 一、进一步加强国企效劳，推进事企改革，实现国资资源整合 在加强国企效劳、推动国企改革方面做好以下四方面工作。一是尽快实现长远集团和土发公司的改制，推动企业改革工作小组尽快运作，实现文体事业和产业的整合改革。二是有序开展中虹、虹房集团资源整合的后续工作，通过两大集团动拆迁业务整合，进一步发挥国企在旧区改造方面的社会责任，有效实现民生保障。三是保障企业开展资金，提高企业运营绩效，在2023年工作的根底上继续发挥投融资平台作用，扩大企业城投债试点规模，确保企业开展的资金来源，实现企业资产规模壮大。四是加快企业资产整合，解决国企“小、散、弱〞的突出困难，在非经营性资产整合方面迈出坚实步伐，结合经营性资产梳理，盘活闲置资产和存量资产，将分散的资源有效集中、有序整合，形成国资集聚效应。 二、进一步强化国资监管，完善管理体系，实现国资监管全覆盖 继续完善国资监管体系，要落实以下四方面工作。一是结合国资系统各归口管理单位信息系统推广工作，完善信息化监管的方法和制度，以制度化管理的方式，确保信息系统正常运行、落实有效，同时启动对资金的信息化、动态化监管。二是继续深化、细化国资监管工作，发挥总法律参谋作用，推动财务总监交流轮岗工作，研究设立总会计师制度，实现国资监管工作的深层次化。三是推动相关审计整改工作，强化工程造价审计，加强“三位一体〞考核体系中对审计工作的相关要求，科学设置2023-2023年的“新三年〞考核方案。四是实现国资监管全覆盖，对资产整合中梳理出的局部资产，纳入国资归口管理单位实现直接监管，对于与委、办、局职能密切相关的局部资产，实现委托管理。 三、进一步加快队伍建设，转换体制机制，完善法人治理结 构 针对当前国企人才队伍的结构性缺陷，要更加注重干部队伍建设，提高人才引进力度，加强培养和教育，不断提高班子的凝聚力战斗力和领导干部的综合素质，从三个方面为国企改革开展提供强有力的人才保障。一是优化领导班子架构。紧紧围绕资源重组、公司改制、企业