2023年区公共文化服务体系建设调研报告.docx

关于区公共文化效劳体系建设调研报告 建立和完善公共文化效劳体系是实现文化事业大开展、大繁荣，建设社会主义核心价值体系的重要手段，是我国文化体制改革的重要内容和文化建设的重要目标。大力开展公共文化事业，建立覆盖全社会的公共文化效劳体系是繁荣社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会的必然要求，它对提高全民族的思想道德和科学文化素质、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有重要战略意义。在“十一五〞期间，我国将按照科学开展观与构建和谐社会理念的要求，加快公共文化效劳事业的改革与开展，努力形成比较完备的公共文化效劳体系。 一、公共文化效劳体系建设概述 1、公共文化 “文化〞（culture）主要是指艺术、娱乐、新闻出版、播送电影电视、文物博物等精神文明范畴的统称。“公共〞（public）一词主要是指“公有的、公用的、公众的、共同的〞。现代意义上的“公共〞（或“公共性〞）概念，意指建立在社会“公〞与“私〞二元对立根底之上的独特概念，其根底是清晰的产权制度和市场经济体制。公共部门通过提供“公共效劳〞，满足公共需求并保证公民权利的实现。作为一种创造性的审美活动，公共文化属于精神生产的公共范畴，它具有文化性、公益性、社会性、民族性、地域性等特点。 2、公共文化效劳 公共效劳。是指公共部门与准公共部门为满足社会公共需求，共同提供公共产品的效劳行为的总称，具体可分为提供纯公共产品的公共效劳和提供准公共产品和公共效劳两大类型。 公共文化效劳。是指由公共部门或准公共部门共同生产或提供的，用以满足社会成员的根本文化需要为目的，着眼于提高全体公众的文化素质和文化生活水平，给公众提供根本的精神文化享受，维持社会生存与开展所必需的文化环境与条件的公共产品和效劳行为的总称。从公共管理学角度看，公共文化效劳属于公共效劳中的社会性公共效劳。简言之，公共文化效劳是为满足社会的公共文化需求，向公众提供公共文化产品和效劳行为及其相关制度与系统的总称，它是公共效劳体系的重要有机组成局部。 公共文化效劳事业。是指与经营性文化产业相对应，主要着眼于社会效益，以非营利性为目的，为全社会提供非竞争性、非排他性的公共文化产品和效劳的文化领域，它涵盖了播送电视、电影、出版、报刊、互连网、演出、文物、社图和哲学社会科学研究等诸多文化领域，与整个文化领域可以实行市场化、产业化的经营性文化产业一道构成国家文化建设的完整内容。 3、公共文化效劳体系 作为社会公共效劳体系的重要组成局部，公共文化效劳体系是指为满足社会的公共文化需求，保障公民根本文化权利，向公众提供公共文化产品和效劳行为及其相关制度与系统的总称。具体内容包括以下几个方面：一是种类齐全、效劳质量稳定、能满足不同社会群体根本文化需求的公共文化产品和效劳；二是合理的文化政策法规，科学的公共文化效劳管制体系；三是高效的公共文化效劳提供主体。四是合理的公共资源配置，包括公共财政、土地、城市空间、人力资源等诸多方面的合理配置；五是科学的绩效考核制度。 4、公共文化效劳体系建设的目标与任务 建立与完善公共文化效劳体系，实现公民文化权利是我国文化体制改革的重要内容和文化建设的重要目标，也是贯彻落实科学开展观、构建社会主义和谐社会的重要表达。其目标任务是，按照“结构合理、开展平衡、网络健全、运行有效、惠及全民〞的原那么，以政府为主导、以公益性文化单位为骨干、鼓励全社会积极参与，努力建设公共文化产品生产供给、设施网络、资金人才技术保障、组织支撑和运行评估为根本框架的覆盖全社会的公共文化效劳体系，切实保障人民群众看电视、听播送、读书看报、进行公共文化鉴赏、参加群众文化活动等根本文化权益。同时，要大力加强重大公益性文化工程建设，建立健全公共文化设施网络，充分发挥现有文化设施作用，积极开展公益性文化活动；加大产业支撑和市场供给，增强公共文化产品的生产供给能力；要进一步推进文化事业单位改革，创新文化效劳方式，创新公共文化效劳技术，创新公共文化效劳运行机制。 二、xx区公共文化效劳体系建设概况 xx区公共文化效劳始于建区初期的90年代初，1996年，xx区开展“文化进社区〞活动，标志着xx区公共文化效劳建设进入一个新的开展时期。2022年，区委、区政府提出了“大经济、大文化、大效劳〞的开展战略，将文化建设提升到与社会经济协调开展的战略高度，全面启动了创立全省和全国文化先进区工作，并分别于2022年和2023年实现创立目标。2023年以后，区委区政府相继提出了“大经济、大文化、大环境、大效劳〞和“环境立区〞战略，把公共文化效劳体系建设作为辖区经济社会开展大环境的重要组成局部，加强和谐文化建设，努力实现人民群众的文化权利。 1、政策法规建设情况。 政策法规是公共文化效劳体系建设可持续开展的有力保障，建区初期，随着中心XX县区大规模的开发建设和经济开展，大批工程技术人员、企业管理人员和外来打工者涌入xx区，大批新型住宅小区建设起来，居民们在紧张工作之余，渴望丰富的文化生活。区委、区政府及时总结经验，运用创立“文明区、文明街道、文明社区〞和创立“平安文明小区〞为载体，出台了街道“创立文明社区一二三〞工程和农村城市化社区“六个一〞工程的决定（即每个街道建设一个文化广场、2个文化体育设施，形成教育、文化、效劳三个体系，每个城市化社区建成一个青少年活动中心、一个体育活动场所、一个图书室、一个文化广场、一个社区健康中心和一个科普法制教育园地）；2022年以后，又先后制定了三个“十五条〞，即关于加强文化建设的假设干意见（15条），文化体制改革方案（试行）（15条），公共文化场所管理暂行方法（15条），三个“十五条〞的出台，为加快辖区公共文化事业的开展提供了有力保障。之后，为了进一步标准公共文化场馆的评估考评工作，区政府又出台了xx区公共图书馆管理方法，制定了xx区文化艺术专家委员会章程和文化馆（站）评估考评细那么等。正是有上述一系列政策法规做保障，xx区公共文化效劳体系建设的可持续开展问题得到了较好的解决。 2、文化设施建设情况 公共文化设施是公共文化效劳体系的的重要组成局部。2022年以前，xx区区属公共文化设施仅有文化楼和石厦南影剧院2处。街道文化站只有6个一级文化站、1个二级站、没有特级站。公益性文化设施建设与快速的经济开展相比严重滞后，与中心XX县区的地位不相适应。2022年，区委区政府提出了“大文化〞的战略，以创立文化先进区为抓手，按照“小而精，多而全，星罗棋布，遍布社区，人民群众出户一公里就能享受到公共文化设施效劳〞的“一公里文化圈〞建设设想，区政府投入13亿元资金建设文体设施，截止2023年底，全区共建成7个文化馆（还有1个侨香分馆正在筹建）、8个街道文化站、89个公共图书馆（今年又有5个在兴建）、3个博物馆、25个文化广场、75个社区活动室、32面文化墙（总长度达595米）、1个体育公园、2个文体公园，以及一大批体育设施和健身路径。其中，区文化馆为国家一级馆、省特级馆和xx市十佳文化馆，拥有1个中心馆和6个分馆，总面积达48000多平方米；区图书馆为国家地市级一级馆，拥有1个总馆、8个街道分馆、80个社区图书馆，辖区总藏书量340万册，人均藏书量3.78册；8个街道文化站经改建和扩建后，总面积达13600平方米，有6个省特级站和2个省一级站；还有2个全国特色文化广场和1个XX省十佳文化广场。加上市属各类文化设施，人民群众出户一公里就能享受公共文化设施效劳的目标已根本实现。 3.文化人才队伍情况 近年来，区政府比较重视文化人才队伍建设，专门进行了文化人才普查，建立了文化人才数据库，实施了文化人才队伍建设的一系列措施，按照“区里有专家、街道有专才、社区有队伍〞的建设思路，完善了三级文化人才网络，区文化馆傅丽华、蒋立秋、曹明求、陈惠中、詹晓南等专家在全国都较有名气，各街道除配备专门的文化站长外，还采取“占编不纳编，用人不养人〞的方法面向全国招聘了艺术团长和书画社长，对社区那么采取鼓励和扶持相结合的方式成立各类业余文艺团队，此外，区文联还聚集了一大批文化艺术专才。目前，全区拥有各类文艺专业人才2022多名，全区共成立各类业余文艺团队22023支，这些队伍种类齐全，主要有舞蹈类、合唱类、文艺歌舞类、传统民俗表演类、戏曲类、健身类、体育类、时装表演类、乐队类、话剧小品类、书画摄影类等。其中各类舞蹈队39支，合唱队20支，文艺歌舞队36支，民俗表演类35支，戏曲类8支，健身类队伍近28支，体育类队伍9支，时装表演队7支，各类乐队6支，还有其它队伍20余支。从年龄结构来看，这些队伍中有170多支队伍主要是由中老年人组成，只有40多支队伍是是由青少年组成。青少年队伍主要集中在体育类和舞蹈类，如福田街道少年跆拳道队、皇岗社区篮球队、皇岗幼儿艺术队等。 各类文化队伍分布图（表八） 4.文艺创作和文化活动情况 在文艺创作和活动开展方面，xx区注重培育福田特色，打造文艺精品，树立文化品牌，创新活动模式。如通过政企联姻，鼓励企业办文化，拓宽资金来源渠道，围绕各大节庆和工作中心，实施“百千〞工程，开展丰富多彩的社区文化活动，组织各类读书活动，积极营造学习型社区等。 坚持“让文化走进社区、贴近百姓、融入生活、提升环境〞的理念，不断完善以区文化馆为龙头，街道文化站为纽带，社区活动点为根底的群众文化活动网络。区委、区政府由文化部门牵头，每年都以大型节庆为契机，有方案地组织全区性大型文艺活动，每年举办200多场文艺演出，放映200多场电影，开展202300多场各类文化活动，观众达50万人以上。其中，园岭街道以京剧票友活动为主、南园街道以群众合唱为主、福田街道以书画摄影为主、沙头街道以民间民俗艺术为主、华富街道以剪纸艺术为主、香蜜湖街道以异域风情文化为主、梅林街道以民间舞狮为主、莲花街道以民间艺术巡游为主，逐步形成自己的特色，创出自己的品牌。此外，农村城市化社区农民变成居民后，他们的文化生活由“麻将扑克〞型转变为“高雅现代〞型，具有明显的新生活文化特点，如水围的60人威风锣鼓队，队员的年龄跨度从6岁到60岁，每次演出都吸引上千观众欣赏。可以说，辖区到处都有活泼的团队，到处都有团队在活动，逐渐形成了“区里有品牌、街道有重点，社区有特色〞的格局。其中“社区艺术节〞、“外来青工才艺大赛〞、“家庭dv录影大赛〞是具有福田特色的三大传统品牌；“钢琴之夜〞、“大家讲坛〞、“广场电影〞是近年来重点打造的新品牌；“国际标准舞世界公开赛〞是落户福田的重大国际性文化体育赛事；“200台钢琴广场音乐会〞、“‘四进社区’文艺展演〞、“‘激情广场’群众歌会〞、“xx区首届‘广场红歌会’〞、“第十四届全国群星奖舞蹈复赛〞等是xx区近年来举办的具有较大影响的重大文化活动。 xx区文艺创作方兴未艾，精品迭出，“小题材，小投入，小制作，为群众效劳〞是xx区走出的一条文艺精品创作的成功之路。xx区委宣传部、文联、文化局始终坚持专业创作队伍与业余文艺队伍相结合的道路，每年都拨出一定的经费组织文艺工作者深入特区炽热的经济建设中体验生活，让他们感受生活真谛，倾听群众呼声，并从中受到启迪，创作弘扬主旋律、表达时代精神的文艺作品到社区展演，用优秀的作品鼓舞人。在辖区文艺工作者的共同努力下，xx区创作或选送的作品，共获得省以上奖项192项，其中包括“五个一工程奖〞、曹禺戏剧奖、群星奖、电视星光奖等国家级奖项65项，仅2023年就有5件作品入选第十届全国美展，202223年又有4件作品进入第十四届全国群星奖决赛。 5.文化体制改革情况 xx区的文化体制改革起步比较早，2022年区政府就出台了xx区文化体制改革方案（试行），并配套出台了xx区公共文化场馆管理暂行方法，同时实施可一系列改革举措，如：政府明确各公益