2023年区停车场规划、建设、管理情况调研报告.docx

关于区停车场规划、建设、管理情况调研报告 根据xx市人大常委会对xx市停车场规划建设和管理条例（以下简称条例）开展执法检查的要求，xx区人大常委会于20xx年8月组织相关人员走访了xx区交警、规划、城管、交通等部门，实地观察了凤凰山停车场、黄河路停车场、珠江路停车、英之杰停车场等停车场地，以听取汇报、座谈、实地考察相结合的方法，对xx区停车场规划、建设、管理情况进行了全面调研。现报告如下： 一、根本情况 xx区辖6街道2镇1乡，有215个行政村和34个社区，现有常住人口70万，其中户籍人口35万。目前，全区共有机动车98280辆，其中小汽车44920辆；已建成各类停车场（含建筑配建）155个，停车位18947个，其中公共停车场79个，公共停车泊位6515个。条例实施后，xx区委、区政府十分重视停车场的规划、建设、管理工作，并对该项工作进行了认真部署。 （一）积极开展停车场规划。区委、区政府根据条例的要求，按照城市开展的需要，深入分析了停车场建设的现状、开展趋势等问题，及时组织进行停车场专项规划的编制工作。目前，xx区已编制了中心XX县区停车矛盾较为突出的新碶街道、大碶街道、小港街道的停车场专项规划，并以些为起点，逐步推进其他乡镇、街道停车场专项规划的编制工作。在审批建设工程时，按照法律法规规定及XX省停车位配建要求，对各个建设工程的停车设施配建进行有效监督，并在停车泊位的数量上严格要求，特别是对住宅小区、公建等重要工程那么要求更为严格，提前做好静态交通影响评价，对不符合停车要求的工程工程不予审批。 （二）积极建设各类停车场。在xx区政府的总体安排下，交警、规划、城管等相关职能部门密切配合，对区内各类新建、改建建筑都实行工程方案、初步设计会审制度，认真开展对建设工程的道路交通组织、停车场库的设计、停车位配建指标等的审核、监督工作。针对近年北仑XX县区车辆急剧增加，停车难更加突出的问题，有关部门充分利用道路资源，在不影响整体交通的前提下，在城市支路、次干道以及主干道的非机动车道漆划机动车临时停车位，按要求设置明显标志和地面标线。同时，积极对有条件的人行道进行改造，设置临时停车车位，方便沿线单位车辆停放。 1、大幅增加XX县区停车泊位。xx区政府大力加强了XX县区的停车场地建设，努力增加公共停车场建设力度，扩大停车容量，目前共建成公共停车场79个，公共停车泊位6515个。先后完成了原北仑中学地块专用停车场建设、明州路工商银行绿地停车场改造、新北仑中学沿河绿化停车位改造、太河小区公共停车场改造以及女排三期综合利用工程等中小型公共停车场改造。通过利用现有道路资源，新辟了占路临时停车位2500余个，新增人行道临时停车位2022余个。 2、有效解决集卡停车场建设。针对北仑临港型XX县区大型集装箱卡车特别多、集卡停车困难的问题，区政府高度重视、支持集卡停车场的规划、建设，近三年来已专门投入约2022万元新建了二个大型集装箱专用停车场，并将投入202300余万元，对一个已立项的村办集卡停车场进行整体接管和标准化改造。同时，个私企业也成功开设了三个大型集卡专用停车场，总体车位近202300个，有效缓解了北仑作为一个临港型XX县区的集卡停车难和扰民现象。 3、严抓新建工程停车场配建。相关部门在新建、改建工程审批中，严格把关，从严要求，对新建、改建工程停车位配置指标按照每百平方米一个、每户一个的超过有关规定要求的高标准进行配建，为今后解决停车难问题打好根底，目前新建成的小区、公建都没有再出现停车难问题。 （三）努力加强停车场管理。为切实掌握北仑XX县区停车供需情况，北仑规划、城管、交警等有关部门于202223年联合开展了停车场行业数据普查，全面掌握和了解泊位利用率、泊位周转率等动态根底数据，将静态停车场的管理与地区经济开展，动、静态交通系统建设有机结合，进行深入研究，为停车场管理的科学决策提供重要依据。为进一步标准停车场的经营管理，工商、物价等部门加强了对收费公共停车场的监管，严格收费制度，努力杜绝乱收费行为。同时，交警、城管等执行部门还加强了道路执法巡查，经常性开展路边车辆乱停放综合治理，对城市重点区域、重点路段车辆乱停放现象进行集中查处，制止违法停车行为，努力整治停车秩序，标准停车场的管理。 二、存在问题 随着北仑XX县区经济的高速开展，XX县区居民生活水平的日益提高和消费观念的转变，汽车迅速走入千家万户。汽车数量的快速增长，又导致XX县区停车场的规划、建设、管理问题越发突出。 （一）XX县区停车场地严重缺乏。国外经验证明，只有XX县区公共停车位（非车主自备车位）到达XX县区机动车总数的15—20％以上时，才能缓解XX县区停车问题。当前北仑XX县区机动车总量已达98280辆，按国际通行标准计算，XX县区公共停车位至少应配备6738—8984个以上，但目前实际xx区只有各类公共停车泊位6515个，仍然没有到达最根本了要求。况且，xx区当前机动车数量仍然以2023％以上的年均速度在增长（其中小汽车年均增长15％以上），而XX县区已几乎不可能再通过挖掘占道停车潜力来增加的停车泊位。假设不及早采取措施，在可以预见的五年内，XX县区停车压力将毫无疑问会进一步增大。 （二）港区大型车停车场需求迫切。目前，北仑港集装箱吞吐量已突破202300万标箱，每天有近6万辆集卡进出，过夜的有近3000辆，而停车位缺口很大，没有地方停车的驾驶员只好在暂住地附近随意停放，甚至进入XX县区。而港口物流企业布局也没有按行业特殊性考虑企业停车场配建、周边公共停车场配套以及企业如何开设出入口等因素，导致集卡引发的交通阻塞、交通事故时有发生，严重影响了道路交通和XX县区安宁。 （三）停车场地布局不合理。目前，北仑XX县区的停车场集中分布在新规划、建设地带，主要是在一些新建道路和新开发楼盘、商场附近，如凤凰山乐园、金汇百货、体艺中心、家乐福、大润发等附近地域。而在老菜场、新大路、东河路、横河路、明州路桃园里地段等人口相对集中的xx区，停车泊位非常少，停车供需矛盾特别突出，经常造成占道停车、乱停车等问题。这主要是由于以前的规划根本无法预测到汽车产业及私家车拥有量的开展会如此之快，在城市建设中未能充分考虑停车设施，以至停车场建设明显滞后于城市建设。而且，这些区域由于规划之初没有预留停车开展空间，整改的弹性较小，难于实施改造。 （四）建成停车场管理无序。局部建设工程已经按照规划要求配建了停车设施，但由于缺乏人员管理，一些配建的停车场几乎处于闲置当中，停车场使用率较低。一些住宅小区停车位配建比已达标，但是居民仍然反映停车困难，原因是地面车位、地下车库价格偏高，居民不愿意在小区内停车，造成小区内车位闲置及而小区周边停车混乱。对于一些公建、广场等人流较多的场所，由于停车场较远，无人管理，平安性不高，也往往造成资源浪费，如xx区邮电大楼、新大路老街、海韵公园等场所。还有就是不同时间段的停车时差，也常是造成停车场使用率不高的原因，如在周末、晚上等居民出行较多的时段，公共场所的停车位就尤显缺乏，而在平时，停车场那么较为空荡。此外，由于没有有效的处分、取缔手段，经营性停车场监管失控也助长的停车乱问题，个别停车场乱收费问题导致许多车辆不愿意进入停车场而在路边占道乱停，一方面造成了停车场内车位的闲置，另一方面又造成的周边道路和交通混乱，一定程度上影响了政府形象。 三、原因分析 xx区停车场规划、建设、管理中存在着这些问题的原因是复杂的，有政策方面的，有决策方面的，有管理方面的，归纳起来主要有以下几点： （一）对停车场建设的重要性认识缺乏。长期以来，由于对城市停车问题的重要性认识不够，xx区的停车场建设得不到充分重视。在规划层面，仍然缺乏交通需求管理的理念与前瞻性，缺乏对未来城市开展的交通、停车供需精确分析，缺乏大的交通战略思想。在土地供给上，往往过度看重短期收益，以至一些原本可以用来较好地解决停车难问题的地块均投入了商住楼盘的开发。对于目前出现的停车难问题常常是头痛医头，脚痛医脚，大多停留在利用现有道路进行“占道划线〞的细枝末节上（占道划线停车位占所有公共停车位的69.1％）。随着私车拥有量的迅速增长和城市道路可挖掘停车潜力的枯竭，停车问题将根本无法再通过“占道划线〞来解决，这需要政府部门在宏观战略上给予重视。 （二）停车场建设的投资主体比较单一。当前，xx区停车场建设投资主体主要有三类：一是政府机构，主要是投资建设占道停车位和集装箱卡车停车场，如凤凰山停车场、珠江路停车场等；二是建设工程开发商，主要是在开发建设工程时按规定配建停车设施，如各个居住小区停车场、金汇百货停车场等；三是停车场商业经营主体，主要是专门经营各类收费停车场，如英之杰停车、宗瑞医院停车场等。在公共停车场中，政府机构投资泊位占90％以上，投资主体比较单一，社会资本介入极少。其主要原因是停车场作为我国一项新兴产业，缺乏最根本的产业政策，更谈不上土地、税收等政策上的引导和扶植。根据国内外有关资料调查研究，单纯靠停车场经营回收投资的停车场，其投资回收期预测将长达12年之久，又使投资商望而却步。对于停车场这种投资大、回收期长的工程缺乏从建设本钱、运营本钱、投资回收期因素等方面综合进行扶植，严重影响了城市停车场建设资金的筹集。 （三）停车场建设管理机制不协调。停车场的管理应是综合性的，涉及规划、城管、建设、交警等部门，这需要相关职能部门各司其职，各尽其责。但由于在停车场管理事务中，有关法律法规对职能部门的职权界定不清、认识不一，最终实际形成了多头管理和执行冲突问题。特别是对于停车问题的属性认识不统一，是否应将其放在城市根底设施的高度来考虑，仍有不同的观点，造成综合性工作分散管理，形不成合力，使现行法律法规得不到有力执行。 （四）依法停车意识、法制观念差。相当多的市民现代交通意识和法律意识薄弱。许多市民头脑中依然保存着非机动车“门到门〞的传统观念，开车外出办事或购物，为了图自己便利，随意乱停车。局部单位对内部或配建的停车设施闲置不用，反而放任职工、客户长期占用公共临时停车位，甚至违法随意占用道路停车，造成社会公共资源的浪费。 四、对策和建议 当前，要解决XX县区停车问题，重点应通过合理规划中心XX县区停车设施布局、制定合理的建筑物配建停车位指标、实行中心XX县区停车控制、加大停车场管理及违法停车处分等措施来实现。 （一）实施政府扶持，加快中心XX县区停车设施规划建设。应遵循布局合理、满足需求、保存用地、落实地域的原那么，保证城市停车开展的必要空间。区政府要制定优惠政策，对多主体参与停车场建设加以扶持，将其纳入城市根底设施建设的范畴，扶植停车场建设走产业化的道路。形成政府、集体、个人投资一齐上，使XX县区规划的社会停车场逐步建成投入使用。 （二）落实配建指标，从严要求建设工程停车设施建设。要根据建设工程配建停车位的成功经验，严格按照新建住宅小区每户1.0－1.5停车位的配建高标准进行配建。对于大型公建、居住区、重要道路、商业繁华地段建设，要先期进行静态交通影响分析和评价，确保预留足够的停车空间，还要不影响道路上的交通，防止工程建成后补救，切实做到停车场与主体工程同时设计、同时施工、同时使用，对不符合要求的工程那么不予审批。对于目前停车供需矛盾比较突出的地段，特别是新碶xx区、旧小区、商场等地块开发和改造时，结合现状，因地制宜，综合挖掘停车空间，建设与管理并重，在一定程度上缓解停车、交通的压力。 （三）实施停车分流，严格实行中心XX县区停车控制。主要是要控制大型货车、集装箱卡车进入XX县区，阻碍交通。这需要政府强化对临港型XX县区大型汽车停车场土地、规划等方面的建设扶持力度，在总体上做好大型车辆停车场与小型车辆停车场位置的合理部局